严肃党内政治生活是全面从严治党的基础和关键

杨峥嵘

（中共潮州市委党校党史与政党建设教研室，广东潮州521000）

严肃党内政治生活是全面从严治党的基础和关键

杨峥嵘

（中共潮州市委党校党史与政党建设教研室，广东潮州521000）

严肃党内政治生活是实现全面从严治党的长效工程，党内政治生态状况是判断全面从严治党成效的重要尺度，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。新形势下，必须基于全面从严治党的战略高度，遵循政治性和原则性，从思想教育、选人用人、严明纪律、组织生活等关键环节入手，进一步严肃党内政治生活，避免党内政治生活出现异化，使党始终保持先进性和强大的战斗力。

全面从严治党；党内政治生活；关键环节

改革开放30多年来，党所面临的形势、任务和党内情况发生了很大变化，党的建设既积累了大量新经验，又面临着许多新情况。为了实现“四个全面”战略布局和深化全面从严治党的新任务，解决新形势下党内存在的突出矛盾和问题，党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）。《准则》的制定和颁布，为全面从严治党背景下进一步加强和规范党内政治生活提供了指导和依据，对于新形势下保持党的先进性和纯洁性、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有十分重要的现实意义。

一、党内政治生活的实践与探索

开展严肃认真的党内政治生活，是党的优良传统和政治优势，也是中国共产党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。中国共产党成长、壮大的发展历程表明，党的建设和党的事业的发展过程，是同党内政治生活密切联系在一起的，什么时候党内政治生活严肃认真，党内政治生态就会健康洁净，党的事业就会顺利发展，反之，党的建设和党的事业就会遭到严重损失。

中国共产党从成立之日起，就高度重视党内政治生活，净化党内政治生态。1921年7月，在党的一大形成的纲领中，对党的名称、性质、任务、组织、纪律和监督等党内政治生活作出了明确规定。建党之初，通过贯彻马列主义经典作家关于党内政治生活的各项原则，党内政治生活的开展取得了较好的成效。大革命后期，陈独秀等人的“家长制”影响了党内政治生活的正常开展，在此环境下，部分党员干部出现了主观武断和批评庸俗化等不良倾向。此后，中国共产党人开始对党内政治生活不断进行新的探索。在古田会议上，毛泽东同志针对党内存在的各种非无产阶级思想，强调要“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”〔1〕。古田会议提出的党内的生活要政治化、科学化这一命题，为党内政治生活的正常开展指明了方向。

古田会议之后，由于“左”倾错误大行其道，党内政治生活遭到破坏，导致中央根据地第五次反“围剿”失败，中央红军被迫进行长征，直到遵义会议召开之后才恢复了党内民主集中制，形成了集体决策、集体讨论与集体领导的新局面。到了延安时期，全体高级干部通过写整风笔记等方式来剖析自己的思想，通过参加党的组织生活会来提升自身的思想觉悟，实现了党内政治生活的正常化。尤其是延安整风，树立起了批评与自我批评的党内优良作风，确立了“惩前毖后、治病救人”方针和“批判从严、处理从宽”原则，在此基础上，党的七大总结历史经验，确立了以“实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律”等为主要内容的党内政治生活基本规范。此后，中国共产党人作出的《关于建立报告制度》《关于健全党委制》《党委会的工作方法》等一系列决定，进一步规范了党内政治生活，使党的凝聚力战斗力得到了空前提升，为随后取得抗日战争和解放战争的胜利奠定了基础。

新中国成立初期，党内政治生活健康运行，全党同志心情舒畅、热情高涨，带领人民创造性地进行社会主义改造，建立了社会主义基本制度。党的八大针对执政后出现的一些问题，并结合党的七大以来党的建设方面的一些经验，进一步规范了党内政治生活，强调要坚持群众路线、贯彻民主集中制原则、加强党的团结统一等。1957年7月，毛泽东同志提出，“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”〔2〕。可惜，这些好的思想后来在实践中没有得到很好地贯彻。此后不久，党内政治生活的好传统由于缺乏有效的制度来维持，开始走向不正常，以至于导致了“反右”扩大化、“大跃进”及“文化大革命”悲剧，给党的建设和国家发展造成了重大损失。

党的十一届三中全会之后，中国共产党深刻总结了党内政治生活正反两方面的经验教训，使党内政治生活逐步走向正常化和规范化，开始迈入了良性运行轨道。1980年2月，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，第一次以党内法规形式对党内政治生活作出了全面规范。随着《关于党内政治生活的若干准则》的颁布和实施，领导干部职务终身制被打破，党员干部的权利得以恢复，改革开放事业蓬勃发展。此后，“讲学习，讲政治，讲正气”教育，保持共产党员先进性教育活动，学习实践科学发展观活动，“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育等，都是结合当时的国情党情为进一步严肃党内政治生活所进行的实践活动。

二、严肃党内政治生活是实现全面从严治党的重要基础

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把严肃和净化党内政治生活摆在更加突出的位置，从落实中央“八项规定”精神破题，以坚强的决心和有力的举措，坚持思想建党和制度治党相结合，党内政治生态得到明显净化，党内政治生活展现出新气象，在理论、实践以及制度创新等方面不断取得新进展，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

当前，党内政治生活的总体状况是好的。同时也要看到，全面从严治党遇到了许多新情况新问题：拜金主义、享乐主义、奢靡之风等腐朽观念不断冲击侵蚀着党员的思想，侵蚀着党的肌体；社会转型广泛深刻，人际交往模式、社会治理模式的变化潜移默化地影响着党员的行为、影响着党的队伍管理。党的8 800多万名成员中，超过七成是改革开放之后入党的党员，有相当一部分党员缺乏严肃认真的党内政治生活锻炼，部分党员党的宗旨淡薄、组织涣散、纪律松弛，无视党的政治纪律和政治规矩的现象时有发生。这些问题的存在，严重侵蚀着党的思想道德基础，严重破坏了党的团结和集中统一，严重损害了党内政治生态和党的形象，严重影响了党和人民事业的发展，迫切需要以改革创新的精神加强和规范党内政治生活，全面提高党的建设科学化水平。

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党的团结统一是党的力量之所在，是改革开放和中国特色社会主义伟大事业取得胜利的根本保证，也是全党全国各族人民最高利益之所在。在党长期执政和发展社会主义市场经济条件下，怎样才能有效维护党的团结统一，防范、清除弱化党的先进性、损害党的纯洁性的消极因素呢？其根本途径就是加强和规范党内政治生活。习近平总书记多次强调，抓住了严格党内政治生活这个关键点，也就抓住了解决党内矛盾和问题的钥匙。党内政治生活是教育管理党员的主要平台和党员进行党性锻炼的思想熔炉，党员干部的党性不是从天上掉下来的，也不是入了党就与之俱来的，更不是随着党龄增加和职务升迁而自然增强的，它是党员经过严格的党内生活反复锻炼得来的。实践证明，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。有了严肃的党内政治生活，党的政治优势、思想优势、组织优势、作风优势、纪律优势才能得到充分发挥，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力才能不断增强，党员干部的思想境界、政治素养、道德水平才能得到不断提高。

三、新形势下严肃党内政治生活的关键环节

笔者认为，严肃党内政治生活是一项长期工程，决非一朝一夕之功，它要求党的各级组织牢牢坚持问题导向，集中解决好影响党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线和民主集中制贯彻落实的突出问题，在全面落实《准则》各项任务的基础上，把握好关键环节，以点带面，推动此项工作的健康开展。

（一）抓住思想教育这个根本

加强思想教育是党内政治生活的首要任务，是保证全党步调一致的前提和基础。抓思想教育是党的一个宝贵经验，“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”〔3〕，“中国共产党从诞生之日起就把马克思主义写在自己的旗帜上，把实现共产主义确立为最高理想”〔4〕。这些重要论述，鲜明表达了中国共产党人的政治理念、价值追求、行动纲领。理想信念是共产党人的精神支柱和政治灵魂，正是有了理想信念的支撑，中国共产党才经受住了枪林弹雨、生死存亡的浴血革命考验，经受住了栉风沐雨、筚路蓝缕的艰苦创业考验，经受住了山重水复、柳暗花明的改革开放考验，不断从胜利走向新的胜利，发展成为世界第一大执政党。分析近年来查处的一些领导干部违纪违法案件不难发现，这部分人之所以步入歧途，最根本的还是思想上出了问题，理想信念出了问题。

新形势下，要想使广大党员干部坚定理想信念，必须抓好两方面工作：一是党的各级组织要毫不动摇地坚持马克思主义指导思想，坚持不懈地抓好理论武装工作，着力改进创新教育方式方法，抓好基层组织的学习工作，拓展和扩大教育覆盖面，引导党员干部分清是非界限，坚决抵制错误思想的侵蚀。二是党员干部要把马克思主义理论作为必修课，系统掌握马克思主义的立场、观点和方法，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党章党规，坚定中国特色社会主义“四个自信”，把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中，以扎实的工作赢得人民的赞许。

（二）抓住严明纪律这个关键

纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证〔5〕。如果说理想信念是保持党团结统一的思想基础，那么纪律就是确保全党步调一致前进的重要保障。纪律严明是党的光荣传统和独特优势，如果没有铁的纪律，党的组织就会像一盘散沙。毛泽东同志曾指出：“身为党员，铁的纪律就非执行不可。孙行者头上套的箍是金的，列宁论共产党的纪律说纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬。”〔6〕不可否认，近年来虽然我们党制定出台了一系列党纪党规，但仍有不少党员干部纪律意识淡漠，政治纪律松弛，面对铁纪仍然抱有侥幸心理，搞“上有政策、下有对策”，严重损害了党和政府在群众心目中的形象。

党无纪不立，国无纪不宁。要坚持挺纪在前，将监督执纪的关口前移，运用好监督执纪“四种形态”，抓住“问题未萌”这个首要环节，在问题发生前及时抓早抓小，防患于未然，治病于初始，守住纪律和规矩第一道防线。全体党员干部要严格遵守党的政治纪律，坚持党的领导，坚决维护党中央的集中统一领导，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，以高度的责任心将党和政府的各项决策部署落到实处。尤其是各级领导干部，要坚持纪律面前一律平等，执行纪律没有例外，在守规矩上作表率，不做不受纪律约束的特殊党员。

（三）抓住选人用人这个导向

选人用人是政治生态的风向标，用人上的不正之风和腐败现象的存在，对政治生态的危害最为严重，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。选人用人导向正确，党内政治生活就会正气充沛，干部就会见贤思齐、心齐气顺；用人不公，就会出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰，就会邪气横生、人心涣散。因此，严肃党内政治生活，必须把匡正选人用人导向作为重要着力点，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，以用人环境的风清气正促进政治生态的健康洁净。

在实践中，要认真落实好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。同时，要抓紧健全容错纠错机制，加大正向激励力度，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于担当。对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要进行严肃批评，对失职渎职造成严重后果的要严肃问责，真正使敢担当、敢负责、敢作为在干部队伍中蔚然成风。领导干部要带头执行党的干部政策，坚持做到“两个不准”，即“任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系”〔7〕，以自身的严格要求和率先垂范，影响和推动社会风气的逐步好转。

（四）抓住组织生活这个经常性手段

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。党员参加一次高质量的组织生活，就等于参加了一次政治体检，获得了一次打扫灰尘、净化灵魂、增强政治免疫力的党性检修。回顾党的历史，在革命战争年代以至二十世纪五六十年代，党的组织生活制度执行起来都是一丝不苟的。一般情况下，从一般党员到党的高级领导，都是自觉参加党小组生活会。会上开展批评与自我批评，从来都是以对同志高度负责的态度，指名道姓、平铺直叙摆问题、提意见、论危害。哪怕是在战火纷飞的年代，毛泽东同志也不忘向党组织汇报思想，朱德同志主动请党小组长分配工作任务，邓小平同志主动向党小组长开展自我批评，这些都值得今天的党员干部认真学习和反思。

习近平总书记强调指出：“严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。”〔8〕要真正发挥党内组织生活的职能和作用，使党内政治生活真正严肃起来，使党员干部在每一次党内生活中都能有所悟、有所得，就必须做到三个“坚决反对”：坚决反对党内生活庸俗化，坚决反对党内生活戏谑化和游戏心态，坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。同时，要用好用活五个“制度利器”：要把批评与自我批评作为防病治病的有力武器，通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员、干部的思想和灵魂；要坚持双重组织生活制度，严格要求领导干部以普通党员身份自觉参加党支部和党小组活动，真正以普通党员身份把自己摆进去；要坚持“三会一课”制度，突出党性锻炼，突出思想交流，不断丰富内容，创新方式方法，增强吸引力和实效性；要认真落实谈心谈话制度，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性谈心谈话活动，应坦诚相见，交流思想，交换意见；要认真落实民主评议党员制度，每年对党员进行民主评议，督促党员对照党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，使党性分析过程成为党员强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养的过程。

（五）抓住领导干部这个“关键少数”

抓好“关键少数”是党开展党内政治生活的宝贵历史经验。延安整风运动之所以能取得重大成功，一个重要原因就是以党的高级干部为重点，提高高级干部的思想理论水平。毛泽东同志十分重视高级干部的整风，认为举办高级学习组是搞好整风“极重要的关键”。1941年9月26日，中共中央发出毛泽东亲自修改的《关于高级学习组的决定》。高级学习组把党的高级干部统归中央学习组管理指导，下大力气解决高级干部的思想问题，使整风运动取得了极大成效，为抗日战争的胜利奠定了坚实的思想基础。当前，中央之所以提出要抓住“关键少数”，也是因为当前作为干部队伍中“关键少数”的领导干部，其政治影响力、道德表率作用和作风辐射作用远比一般干部要大得多，出现问题后带来的危害也更为严重。一些领导干部发生的问题，往往成为所在地方和单位各种问题滋生蔓延的主要导因，对党和国家事业的发展影响很大，必须认真加以解决。把这一部分人抓好了，使其能够在全党作出表率，很多事情就好办了。

子帅以正，孰敢不正。各级领导干部作为干部队伍中的“关键少数”，务必清醒地认识到自己所担负的职责对党和国家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党。这就要求各级领导干部要大力增强自律意识、标杆意识、表率意识，凡是要求党员、干部做到的自己首先要做到，凡是要求党员、干部不做的自己首先不做。与此同时，各级领导干部要认真履行管党治党责任，在加强和规范党内政治生活、加强党内监督各个环节敢抓敢管，及时发现问题，有效解决问题，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出榜样和示范。

〔1〕毛泽东选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：92.

〔2〕毛泽东选集：第5卷〔M〕.北京：人民出版社，1977：456-457.

〔3〕毛泽东选集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1094.

〔4〕习近平.胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好〔N〕.人民日报，2013-08-21（01）.

〔5〕关于新形势下党内政治生活的若干准则〔N〕.人民日报，2016-11-03（01）.

〔6〕毛泽东文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：416.

〔7〕党的十八届六中全会公报〔N〕.人民日报，2016-10-28（01）.

〔8〕习近平在中共中央政治局第三十三次集体学习时强调严肃党内政治生活净化党内政治生态为全面从严治党打下重要政治基础〔N〕.人民日报，2016-06-30（01）.

责任编辑：冯耀明

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1009-1203（2017）01-0029-04

2017-01-07

杨峥嵘（1988-），男，广东潮州人，中共潮州市委党校讲师，主要从事党史党建、政治学与行政学研究。