必须把改革质量放在重要位置——学习习近平总书记关于重视改革质量的重要论述

赵玉华，曲晓晗

（1.渤海大学政治与历史学院，辽宁锦州121013；2.渤海大学马克思主义学院，辽宁锦州121013）

必须把改革质量放在重要位置
——学习习近平总书记关于重视改革质量的重要论述

赵玉华1，曲晓晗2

（1.渤海大学政治与历史学院，辽宁锦州121013；2.渤海大学马克思主义学院，辽宁锦州121013）

以习近平同志为核心的党中央高度重视改革质量，要求把提高改革质量放在重要位置。科学制定改革方案是提高改革质量的前提，要通过调查研究，围绕党和国家的中心工作，以问题为导向制定方案；狠抓改革方案落实是提高改革质量的保障，方案落实要有时间表，要落实责任，做好检查督察工作；检验改革质量要看人民群众是否有更多获得感，就是让人民群众获得更多的物质利益和发展机会，让人民群众真正当家作主，让人民群众有更多的精神食粮、更好的文化享受，让人民群众过上高质量有尊严的生活，提高人民群众的幸福指数。

习近平；改革质量；人民群众；获得感

改革开放是中国共产党领导人民进行的旨在完善和发展中国特色社会主义制度的伟大革命，是决定当代中国命运和实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。保证改革能够深入持续进行并达到预期目的是一个十分重要的问题。在改革进入全面深化阶段，习近平总书记多次强调改革质量，要求把提高改革质量放在重要位置。认真学习、深刻领会习近平总书记有关讲话精神，对于更好地推进全面深化改革具有非常重要的意义。

一、提高改革质量：放在改革的重要位置

改革质量是指改革的合规律性、合目的性，改革方案、过程、成效符合设定的目标和期望。衡量改革质量的具体标准体现在以下方面：切实可行的改革方案，稳健顺畅的改革进程，富有成效的改革结果。改革质量具有以下特点：多维性，既具有可供衡量和把握的客观标准也有人们的主观感受和评价；多层性，既包括整个改革过程总体质量也包括实践中每一项具体改革的质量，既包括宏观层面也包括微观层面的改革质量；多变性，衡量改革质量的标准不是恒定的，随着改革的不断深入和经验的增加，人们对改革的质量越来越关注、要求越来越高。习近平总书记指出：“要把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量，做实做细调查研究，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序。”〔1〕

高度重视改革质量具有历史必然性。中国的改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展，是为了解放和发展生产力，释放社会活力，促进和体现社会公平，增进人民福祉。只有高标准高水平高质量制定和实施改革方案才能实现改革目的，使改革沿着正确轨道前进。中国近40年的改革进程充分证明了这一点。邓小平同志作为改革开放的总设计师和中国特色社会主义道路的开创者，为中国的改革事业制定了总路线图，为改革开放伟大事业奠定了坚实基础。中国共产党人紧紧抓住社会发展的主要矛盾和问题，围绕广大人民群众最关心最盼望解决的问题，紧紧依靠人民群众，对影响经济社会发展的体制机制进行大胆改革并取得良好效果，使我国的生产力水平、综合实力和人民生活水平发生了翻天覆地的变化。科学合理制定改革方案并采取有力措施推进改革才使我国的改革事业从总体上呈现出高质量发展态势。但是，在改革进程中也存在一定问题，如居民间收入差距悬殊、环境问题、垄断问题、教育公平问题、腐败问题等，这些主要是由于改革措施不配套、改革落实不力、检查督促不够造成的，也就是与改革进程没有高度重视质量有关。

全面深化改革更要提高改革质量。中国的改革进程已经到了攻坚阶段，容易解决的问题和矛盾都基本解决了，剩下的都是难啃的硬骨头。在新的改革阶段，改革面临的问题和矛盾、需要调整的关系越来越复杂，遇到的阻力也会越来越大，而人民群众对改革的期盼越来越高、越来越迫切。在这种情况下很容易出现以下两种现象：一是注重速度忽视质量，改革千头万绪，需要解决的问题很多，改革进程时间表安排紧迫，有可能注重快速解决问题从而降低解决问题的标准。二是不敢更多更深地触及利益集团，产生对深化改革的畏难情绪，可能会避重就轻、轻描淡写地解决表面问题，从而达不到改革的目的，不能实现预期效果，从而影响改革质量。因此，需要认真学习和深刻领会以习近平同志为核心的党中央关于提高改革质量的论述，以科学理论为指导，采取有力措施，保障全面深化改革高质量高水平进行。

二、提高改革质量前提：科学制定改革方案

全面深化改革不能盲目地随意地进行，必须有计划、有步骤地向前推进，必须制定科学合理的改革方案，这也是保障改革质量的前提。以习近平同志为核心的党中央高度重视改革方案的制定，指出要提高改革方案质量，“把提高改革方案质量放在重要位置”〔2〕，“要把方案质量放在第一位”〔3〕。改革方案是改革的路线图和航标灯，它规划和指引改革目标的确定、过程控制、措施选择、保障提供和效果检测。制定科学有效具有可操作性的改革方案是保证改革顺利进行并取得良好效果的前提条件，要提高改革质量首先要提高改革方案的质量。因此，制定科学、切实可行的方案至关重要。

（一）围绕党和国家中心工作，以问题为导向制定改革方案

以习近平同志为核心的党中央对改革方案确定的依据非常重视。2013年11月12日，习近平总书记在中共十八届三中全会第二次全体会议上的讲话中指出，对中央精神要融会贯通，结合实际，以深入研究解决影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向，着力把蓝图变成方案、把方案变成现实。习近平总书记多次强调，改革方案的确定要“坚持问题导向，抓实问题，开实药方，提实举措，每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、解决问题，便于基层理解和落实”〔3〕，“改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排”〔4〕。从习近平总书记讲话精神可以看出制定改革方案所要遵循的原则。

制定改革方案要围绕党的中心工作来进行。经济建设是党和国家的中心工作，而影响经济发展的因素有很多，最主要的是经济体制和机制。从党的十四大提出我国实行社会主义市场经济体制到现在20多年的实践中，市场经济体制在配置资源、激活生产要素、调动各方面积极性、推动经济社会发展等方面发挥了非常重要的作用。但是，社会主义市场经济体制还有很多需要完善和健全的地方，特别是还需要进一步处理好市场和政府的关系，让市场在资源配置中起决定性作用并更好地发挥政府的作用，成为全面深化改革的重中之重，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对此作出了规定。中央全面深化改革领导小组会议审议的《深化财税体制改革总体方案》《关于推进价格体制改革的若干意见》《深化国税、地税征管体制改革方案》等，就是落实党的十八届三中全会精神、解决影响经济发展体制机制问题的重要举措。

制定改革方案要关照广大群众最迫切、最盼望解决的问题。中国共产党是代表人民利益的，改革的出发点和落脚点也是人民群众的根本利益，改革的突破口、改革方案的制定首先要考虑人民群众的需求和盼望。人民群众最关心最盼望的问题主要是民生方面即涉及民众福祉和切身利益的问题，如分配制度改革、教育公平问题、医疗体制问题、养老问题等，这些都是制定改革方案时要特别关注的、需要排在前面的问题。中央全面深化改革领导小组会议审议的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》等，就是回应人民群众的关切和盼望。

制定改革方案要面对群众反映强烈、意见很大的问题。一些群众反映大的如腐败问题、司法公正问题等，涉及人民群众对党和国家的信心、社会稳定和社会公平，解决这些问题也是制定改革方案时要优先考虑的。正因如此，中央深化改革领导小组会议多次研究司法改革问题并陆续讨论通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《人民陪审员制度改革试点方案》等多个司法改革方案。

围绕党和国家中心工作、以问题为导向制定改革方案，才能做到有的放矢。针对不同领域改革的特点、不同社会阶层的期盼，抓住核心体制机制矛盾，对症下药，确保改革方案方向正确、指向明确，才能提高改革方案质量，进而提高改革质量。

（二）制定改革方案必须进行调查研究

“没有调查研究就没有发言权”，改革方案的制定也是如此，要“高度重视改革方案的制定和落实工作，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，严把改革方案质量关”〔5〕。对党和国家整个事业发展影响最大的体制机制问题，人民群众最迫切、最盼望解决的问题，需要通过深入细致的调查研究来了解和掌握。因此，做好调查研究工作对于制定科学的改革方案非常重要。

调查研究就是深入实际、深入基层，及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。人民群众是改革的主体和依靠力量，基层是改革实践的重要战场。只有深入实际、深入基层才能了解人民群众的诉求和愿望，才能了解百姓所思所想，才能使改革方案的制定接地气、攒底气从而赢得人民群众的理解、拥护和支持；只有深入实际、深入基层才能查找和发现问题、找到改革的突破口，才能发现人民群众无穷的智慧和基层的有益探索，才能了解和掌握党内外有益建议，从而使改革方案的制定更科学、更精准、更有效。比如延期退休方案的制定必须考虑到各方面的利益，只有深入实际调查研究才能充分了解各方面的看法和意见，才能制定对社会经济发展有利、民众理解和支持的稳健的改革方案；只有深入实际、深入基层才能了解和掌握影响、制约改革的各种因素特别是不利因素，充分评估改革面临的各种风险，对改革中可能会出现的各种困难要有预判和预防，这样会减少盲目性，防止在困难出现时措手不及和随意应对。

在电气工程中，首先要做的是确定电气工程中电压等级的选择，以获得节能效果。例如，当前通用电气工程中的中压配电电压为10kV或者20kV，低压配电电压为220V或380V[6]。对于电压的选择，需要进行全面考量。电压选择与许多因素有关：一是国家电网在当地的供电设备的特点；二是电气工程中的电源电路数量；三是电力用户的计算电压容量；四是电气工程所在地区的发展水平。高压电网和低压电网在选择时也有不同：选择低压配电网的情况是用户的电力用于低功耗；选用高压配电网的情况是用户的计算能力，电气设备，单电源仪表电源的距离和计算负荷超过一定的范围内。在电压选择过程中，需要参考上述要求选择正确的电压以避免浪费。

三、提高改革质量保障：狠抓改革方案的落实

提高改革质量，落实改革方案是关键。方案的科学合理制定只是推进改革的第一步，关键是要按照改革方案实际运行，按照改革计划来推进，把改革重点突出出来，把改革措施落到实处，把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效。再好的方案如果仅仅停留在纸上、口头上没有变成现实，或者在实施过程中缩水、变形、走样即没有真正落实，改革就只能是空谈或改革成果就会大打折扣。这样，不仅没有实现改革的预定目标、没能解决实际问题、没能满足人民群众的美好愿望，还势必会引起人民群众对改革的质疑、怀疑进而失去对改革事业的信心，最终失去人民群众的信任和支持。显然，这不是党、政府和人民群众所期望的。因此，必须高度重视改革方案的落实，采取有力措施保证改革蓝图变成人民群众盼望的美好现实。落实改革方案，“实施行动要抓到位，掌握节奏和步骤，搞好统筹协调，使相关改革协同配套、整体推进。督促检查要抓到位，强化督促考核机制，实行项目责任制，分兵把守，守土有责，主动出击，贴身紧逼”〔6〕。

（一）方案落实要有时间表，这是改革方案落实的前提条件

“抓落实，要有时间表，一项一项抓落实，以多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任”〔7〕。每项改革都要有规划和计划，要有时间表，规定在一定时间内完成规定的改革任务或者在某个时间节点上完成的程度，这样才能按照计划有序推进各项改革事项，以便能够进行后面的工作，否则就会出现盲目性和无序性。改革时间表的制定也是改革参与者自我加压的举措，使之主动自觉地落实改革举措。同时，改革时间表的制定便于群众监督和相关部门检查督促，这样能更好地落实改革措施，如养老金制度并轨、延期退休制度等改革都有自己的时间表。在规划改革进程、制定改革时间表的时候也要实事求是，不能急躁冒进，不能脱离实际地缩短改革进程、无端压缩时间表。当然，改革环境复杂，影响改革的因素繁多，随着改革的深入进行和新情况的不断出现，对各项改革时间表作些调整和变动也是正常的，但必须是合情合理合法的。

（二）改革要落实责任，这是改革方案落实的关键

“对通过的方案要查哨查铺，确保落实到位”〔5〕。改革既有宏观、整体方面的任务和要求，也有微观、局部的任务和要求。改革举措需要由各部门、各岗位组织协调进行，既有协同作战、整体推进的要求，也有分兵把守、独立完成的任务。需要改革参与者明确自己的岗位责任，尽职尽责，及时有效完成各项规定的任务。如果任务不清、责任不明，改革的方案难以实施，必然会出现推诿扯皮、贻误改革良机的后果。同时，各级领导部门也要协调、组织本部门本单位的落实工作，承担起应有的领导责任，特别是一把手责任，“要把抓改革举措落地作为重要政治责任，强化主责部门和一把手责任，要敢于担当，主动作为”〔5〕。改革进程需要按照既定的方案有序推进，也有实践创新和大胆实践的要求。因此，要解放思想、大胆实践、勇于创新、主动作为，不能害怕承担风险不敢作为，不能因为怕丢乌纱帽只当太平官。

（三）做好检查督察工作，这是改革方案落实的保障

改革方案靠各单位、各部门积极落实、主动作为，但也需要监督检查。检查督察就是检查改革方案执行和落实情况，及时发现在落实中存在的问题并督促有关部门和人员及时解决问题。“要调配充实专门督察力量，开展对重大改革方案落实情况的督察，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”〔5〕。对改革方案落实情况要进行评估，对改革方案落实过程中出现的新问题要积极应对，以便对一些改革措施及时进行调整。

四、检验改革质量：让人民群众有更多获得感

经济体制改革的目的就是让人民群众获得更多的发展机会和更多的物质利益，让人民群众获得更多的收入和物质利益以满足其不断增长的物质需求。改革进程中要做到机会公平、规则平等，每个企业和个人都有机会使用和占有社会稀缺资源，不允许出现靠垄断和权力来控制、占有和使用稀缺资源的情况。因此，检验经济体制改革质量就是要看人民群众是否获得平等发展机会和更多的物质利益。

中央深改组会议多次研究政治体制改革问题，指出政治体制改革要“简政放权”和“权责统一”，使政府管理规范化、法治化。通过政治体制改革提高执法和服务水平，拓宽人民群众有序参与司法渠道，保障人权，让人民群众在公开透明的政治环境中有更多获得感。检验政治体制改革质量就是要看人民群众是否真正当家作主。

通过文化体制改革，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，让人民群众在优秀的文化中得到充实，并在充实中有更多的精神食粮和更好的文化享受，让人民群众在高效高质的文化环境中有更多获得感。检验文化体制改革质量就是要看人民群众是否有更多的精神食粮、更好的文化享受。

社会体制改革是最贴近人民群众生活的改革，也是最容易让人民群众有获得感的改革。当前，要通过户籍、医保、教育等各项改革，真正让人民群众做到劳有所得、住有所居、老有所养、病有所医、学有所教，让人民群众在惠民便利的社会环境中有更多获得感。检验社会体制改革质量就是要看人民群众是否能过上高质量有尊严的生活。

对资源进行集约使用，要依靠法治手段加强监管，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，对生态环境进行改进，通过改革建立系统完整的生态文明制度体系。生态文明体制改革的目的是改善生态环境，让人民群众在山清水秀、人与自然和谐相处的生态环境中有更多获得感，从而提高人民群众的幸福指数。检验生态文明体制改革质量就是要看人民群众是否享有优良的生态环境。

〔1〕习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第八次会议强调巩固良好势头再接再厉乘势而上推动全面深化改革不断取得新成效〔N〕.人民日报，2014-12-31（01）.

〔2〕习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议强调鼓励基层群众解放思想积极探索推动改革顶层设计和基层探索互动〔N〕.人民日报，2014-12-03（01）.

〔3〕习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议强调把“三严三实”贯穿改革全过程努力做全面深化改革的实干家〔N〕.人民日报，2015-07-02（01）.

〔4〕习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议强调改革要聚焦聚神聚力抓好落实着力提高改革针对性和实效性〔N〕.人民日报，2014-06-07（01）.

〔5〕习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议强调严把改革方案质量关督察关确保改革改有所进改有所成〔N〕.人民日报，2014-09-30（01）.

〔6〕习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议强调共同为改革想招一起为改革发力群策群力把各项改革工作抓到位〔N〕.人民日报，2014-08-19（01）.

〔7〕习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议强调把握大局审时度势统筹兼顾科学实施坚定不移朝着全面深化改革目标前进〔N〕.人民日报，2014-01-23（01）.

责任编辑：周荣

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1009-1203（2017）01-0003-04

2016-12-28

辽宁省社会科学规划基金项目（L16BKS001）；辽宁省社会科学规划基金项目（L16AKS001）。

赵玉华（1962-），男，辽宁黑山人，渤海大学政治与历史学院副教授，硕士研究生导师，主要研究方向为思想政治教育。

曲晓晗（1992-），女，辽宁大连人，渤海大学马克思主义学院硕士研究生。