兵团人口老龄化与养老服务业发展问题研究

◎ 杨谦

兵团人口老龄化与养老服务业发展问题研究

◎ 杨谦

我国人口老龄化态势十分严峻，与全国相比，兵团人口老龄化形势表现更为严峻。据全国老龄委统计，截至2013年底，兵团老龄人口46万人，占兵团总人口的17.6%，高于全国14.9%的平均水平。预计到“十三五”末，兵团老年人口比例将超20%。这不仅给兵团养老工作带来挑战，也为其提供了前所未有的发展空间。兵团要加快改革创新步伐，激发市场活力，创新服务供给方式，把服务老年人的夕阳红事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为兵团今后新的经济增长点。

一、兵团人口老龄化与养老服务业面临的形势

近年来，兵团养老服务基础设施建设虽然取得了显著成绩，但与民政部要求和新疆维吾尔自治区相比，兵团老年人社会保障水平仍然较低。一是未富先老。兵团大多数师、团是在经济社会尚不发达的情况下进入老龄化社会的，与经济发达地区相比，短期内兵团需要解决的问题较多。二是养老服务业基础薄弱。截至2015年底兵团共有养老院118个，建设床位12638张，每千名老年人拥有床位26.18张，与相关部门要求还有一定距离。种种不利因素，客观上已严重影响和制约了兵团养老服务业的发展。三是养老服务业发展在兵团具有特殊重要性。老一辈兵团人对兵团有着深厚的感情，对维护祖国统一、边疆稳定、民族团结做出了重大贡献，只有老一辈兵团人安享晚年，他们的子女才能安心兵团的屯垦戍边事业。

二、兵团人口老龄化对兵团经济发展的影响

人口老龄化是经济和社会发展、人民生活水平提高的结果，然而，兵团人口老龄化所带来的问题，不仅仅是老年群体的问题，它关系到兵团经济发展的各个方面，而且影响广泛而深远。

一是延缓兵团经济发展速度。随着兵团老年人口日益增多，老年赡养比升高，用于养老、医疗和福利支出相对增加，老龄化程度越高，上升速度越快，制约经济增长的阻力就越大，经济增长的速度就越慢；反之，老龄化程度越低，上升速度越慢，制约经济增长的阻力就越小，经济增长的速度就越快。

二是人口老龄化加重社会经济负担。随着兵团人口老龄化程度的加深，老年人口的健康问题日益加重。在正常情况下，老年人的经济负担会随着社会经济的发展而下降，而老年人的生活需求会随着经济发展而提高，而生活负担又会转化为经济负担。如果未来个人收入提高的速度没有赡养老年人生活成本提高的速度快，那么赡养老年人的经济负担也会提早出现或者加剧，从而加剧整个社会、家庭的经济负担。

三是兵团养老服务业的发展机遇。党的十八大明确指出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”，对建立健全社会养老服务体系、拓展养老服务内容、开发老年产品用品、培育养老产业集群提出了要求，新修订的《老年人权益保障法》将“积极应对人口老龄化”上升到法律高度。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出到2020年生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人，社区服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，社会养老服务床位数达到每千名老年人35至40张。使兵团养老服务业发展迎来了重要的发展机遇期，兵团养老服务业要抓住中央加大支持和对口援建的历史机遇，推进兵团养老服务业的跨越式发展。

三、兵团养老服务业发展的意义

一是有利于扩大兵团内需，促进兵团经济增长。快速增长的老年人口无疑是实现兵团经济跨越发展的突破口，应顺应老龄化问题日益突出造成社会消费结构和产业结构变化的发展规律，大力支持兵团养老服务业发展。

二是有利于增加兵团就业，促进兵团产业转型。养老服务业作为一种新兴产业，拥有很大的发展潜力，大力发展养老服务业有利于促进兵团产业转型，促进兵团职工子女就业。

三是有利于提高兵团老年人生活品质，促进兵团社会和谐稳定。兵团发展养老服务业，重视老年人所需商品和服务，有助于直接提高老年人的生活品质，更好实现好维护好兵团老年人的合法权益，更好促进兵团长治久安和谐发展。

四、兵团养老服务业的发展远景

纵观发达国家养老服务业发展的轨迹和成就，面对兵团“未富先老”的庞大老人群体市场，以及经济社会发展的预期，不难看出，兵团养老服务业应是最具发展活力和潜力、最有前途的产业之一。

兵团发展养老服务业的优势。一是自然环境优势。兵团工业化水平相对较低，自然生态和环境保护较好，对老年人有很强的诱惑力和吸引力。二是旅游产业优势。兵团风景名胜众多，军垦文化浓厚，具有红色旅游、边境旅游的特色，将吸引更多的老年人到兵团各地旅游。三是社会保障优势。兵团职工基本实现医疗、养老全覆盖，随着兵团经济的快速发展，兵团老年人的退休金标准还将不断提高，老年人可支配收入大幅增加，老年人的消费水平不断提高，为养老服务业发展奠定了经济基础。四是开发老年人保健品优势。兵团生产的优质畜牧产品鹿茸、奶制品和红枣、枸杞等有机农牧产品为开发老年保健品提供了优质原料。

制约兵团养老服务业市场发展的因素。一是各级关注不够，缺乏认识。许多企业对养老服务业缺乏足够的认识，有些企业认为养老服务业投入大、风险高、资金回收周期长、回报低，从而采取观望态度，制约了兵团养老服务业的发展。二是优惠政策“不落地”。兵团是党政军企合一的特殊，在老年产业所涉及到的土地、税收、经营、消费等各个环节，缺少配套的可操作性的优惠政策支持。三是养老服务业发展整体规划不够。兵团对养老服务业发展没有制定政策指导，尤其缺乏养老服务业市场的培育和指导。四是兵团企业缺乏商机敏感性。许多企业认为老年人是一个收入和购买力低下，消费欲望弱的群体，没有针对不同层次开发生产不同层次的老年产品和老年服务。五是兵团老年人消费观念旧。机构养老不孝和老年人多年养成的“重储蓄，轻消费”观念，导致普遍存在不愿消费、不知消费、不敢消费的三种心理，即使消费也主要集中在物质和生存方面，对于精神方面或高层次的养老服务需求较少。六是兵团养老服务业人才匮乏。养老服务业与其他具备一定发展规模的产业相比，老龄产业的人才明显缺乏。目前许多民办的养老服务机构中从事护理工作的大多没有相关专业、岗位的技术培训，缺乏基本的医疗、护理知识。

五、兵团养老服务业发展的建议

针对养老服务业在发展过程中存在的问题，建议从以下几个方面促进养老服务业的发展。

加强组织领导。民政等各有关部门要高度重视养老服务业发展，切实履行统筹规划、政策扶持、监督管理等职责。建立健全由兵团领导牵头，多部门联合参加的养老服务业发展的领导小组，形成齐抓共管、整体推进兵团养老服务业发展的工作格局。

制定发展目标。将养老服务业发展纳入兵团“十三五”规划之中，将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，列为兵团服务业重点发展领域，制定和组织实施与兵团经济发展水平、人口老龄化水平相衔接的养老服务业专项规划，明确发展目标，坚持合理布局、突出特色、保障基本。

创造良好环境。要从兵团实际出发，通过简政放权，激发社会活力，不断创新体制机制，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为兵团扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。

加大扶持力度。从某种意义上说，养老服务业属于公益事业，不能单纯通过市场经济中的各种因素自由相互作用来实现养老服务业的发展，兵团要通过扶持、引导、催化作用，促进养老服务业良性、快速发展。

加强人才培养。随着兵团人口老龄化趋势日益突出，养老服务业发展是必然趋势，产业的发展除了需要资金的支持外，还需要人才、知识及其他智力因素的投入。要通过人才引进、人才培训为兵团老龄产业发展储备人才。

（作者单位：新疆石河子大学经济管理学院）