南京活用“加减法”创新基层社会治理

◎ 本刊记者 范佳富

南京活用“加减法”创新基层社会治理

◎ 本刊记者 范佳富

“南京和谐社区建设方面，‘三社联动’是一个特色亮点。”在7月9日—10日举办的南京市第四届社区暨社会公益服务项目洽谈会（简称“社洽会”）上，民政部党组成员、副部长顾朝曦参观了“社洽会”综合展示区、区街项目区、品牌机构区、洽谈发布区、活动体验区等五大功能展区，并对南京“三社联动”展现的成果给予了肯定。

顾朝曦指出，社会治理，除了政府必要的引导和政策扶持外，要积极发挥社会的力量。随着社会发展的变迁，社区已由原有的单位社区、熟人社区，变成了半熟人社区、陌生人社区。社区环境的变化，要求社区治理不断创新发展，凝聚多方力量，激发社区潜能，将社区建成温馨舒适的“家”。顾朝曦还强调，缅怀逝者，要摒弃陋习，倡导“丧事简办、厚养薄葬”的新理念。

社区是社会最基础的单元，也是社会治理的“底色”。党的十八大以来，社会治理已经成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。中央先后出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，明确提出“推进社区、社会组织、社会工作三社联动”。南京市积极响应中央政策，结合地区实际，以需求为导向，以项目为牵引，以社区为阵地，大力培育社区社会组织，提升社会工作水平，健全资源共享、优势互补的协调机制，努力以政府“减法”、社会“加法”激活基层治理，探索出了一条具有南京特色的“三社联动”实践之路。

政府做“减法”，促进社区多元治理

“残疾人网络创业及就业增能培训项目”“让外来务工人员子女在同一片蓝天下茁壮成长”“还父母一片艳阳天——关注失能老人养老”......本届“社洽会”，南京市区街道三级政府出资7000多万元，为2100个社区服务项目寻找“婆家”，吸引1000多家社会组织参与。“2100个项目主要集中在养老服务、未成年人保护、慈善助困、助残、社区康复、农村留守儿童、调解治理等方面。其中，养老服务、未成年人保护等方面今年将投入更多资金。”南京市民政局社会组织管理局局长张国胜说。

政府购买服务项目对接社区居民需求，只是南京市转变政府职能、实践治理创新的一个缩影。近年来，南京市不断强化顶层设计，从源头上为构建“以社区为基础平台、以社会组织为服务载体、以社会工作为专业支撑”的基层社会治理新格局保驾护航，先后出台了《关于加快民政工作转型升级的意见》《切实减轻社区（村）负担提升服务群众效能七项规定》和《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》等多项改革发展文件，内容涵盖了社会养老、社区建设、社会救助、社会组织和社会福利等多个方面，为政府做“减法”奠定了基础。

坚持“有所为有所不为”，减少对社区治理的干预，明确哪些事情政府该做，哪些事情社会力量做效果更佳，做到“不越位、不错位、不缺位”。本着这一理念，南京市民政局着力厘清政府和社会的关系，将社区内政府自办的事一律上移，政府依托的事全面外包 ，社会想办的事协商众筹，社区自治的事“自产自销”，不断优化“三社联动”机制，促进“社区、社工人才、社会组织”优势互补、协同共治。

政府做“减法”并不是简单地“甩包袱”，而是做好“服务员”，为社会组织发展营造良好环境，力促社会组织和社工队伍蓬勃发展。南京市江宁区按照“政府扶持、社会参与、专业运行、项目合作”模式，精心打造区级社会组织发展服务中心、街道社会组织培育发展中心、社区社会组织服务站三级平台，发挥“党建融合、支持保障、孵化培育、人才培养、学术研究、项目研发、资源链接、信息公开、展示推介、标准建设”等十大功能，为社会组织在资金、场地、项目、培训、展示、推介等方面提供集群服务和综合支持，加大对草根型、初创型、示范型社会组织的扶持力度，着力打造社会组织的“大本营”。江宁区、街道近三年累计投入资金5000多万元，扶持公益服务项目500多个，初步搭建了区级、街道及社区三级社会组织培育发展平台。

社会做“加法”，打造温馨和谐社区

“三社联动”能够激发社区治理活力，不仅得益于政府权力下放，还在于社会组织的发展壮大，公众的广泛参与。2013年南京市率先出台了《进一步促进社区社会组织发展意见》和《基层民间组织备案管理暂行办法》等政策文件，对居家养老等专业服务类社会组织实行“零门槛”登记。目前，南京市已登记注册的社会组织超万家，社区社会组织中专业服务类平均占比32%，其中城市社区为63%，农村社区为21%。

社会组织量大质优，社工专业人才队伍也不断壮大。自2015年起，南京市民政局采取购买服务的方式，举办南京市全科社工技能大赛，建立全科政务知识库，通过以赛代训的形式，社工由“一人一专一岗”变为“一门清”导办、“全科式”受理，推动“全科社工”向“职业能手”方向迈进的行业标准路径。截止2016年底，全市每万人拥有持证社工10人。同时，出台了《南京市社会工作督导选拨使用管理试行办法》，全市已设立10个社工督导工作室，拥有中高级督导56名，全面开展“全科社工”业务培训，资格认定和动态管理工作。

“我们致力于社区老人临终关怀，自2012年成立以来服务临终老人10000多人次，通过给患者做医疗护理和心理治疗，帮助老人克服死亡恐惧、梳理生命故事等多种形式，让老人在宁静祥和中走完人生的最后路程。”南京市2016年度“十佳社会组织”荣获单位本善医务社工服务中心负责人高洁说。

本次“社洽会”上另一家对青少年实施帮教的社会组织智高科教工作坊，近年来也先后开展具有创新特色的青少年活动2316次，举办“关爱留守儿童社区行”“科技校园行”“感恩父母国学宣讲”等各类大型宣传活动284场，受益近30万人次。社会组织和社工队伍的壮大，为打造温馨社区，增强民生福祉提供了源动力。

“三社联动”满足社区民居需求，提升百姓“获得感”的同时，也带动了居民协商议事规范化和常态化。通过社会组织，社会工作主动介入，涌现了景明佳园社区微基金、弓箭坊议事规则等一大批新典型。2016年南京市委市政府出台《关于加强城乡社区协商的实事意见》，进一步明确协商内容、主体、程序、成果运用等。有序参与、良性互动的基层协商民主氛围初显。

在党的十八大精神引领下，经过近几年的发展和探索，南京市“三社联动”推动了基层公共服务项目化、标准化，打破了政府包办社区的传统格局，翻开了“政府主导、社会主角、市场助力”的社区治理新篇章，并取得了可喜的成绩。2015年南京社区“减负增效”、街居体制改革分别被评为全国社区治理十大创新成果第一名。2016年全国街道治理与服务创新经验交流会在南京召开，推广南京街居体制改革、街道服务中心建设和社区综合体建设。