首长警卫勤务应树立的几个基本理念

吉相虎

(武警学院 警卫系，河北 廊坊 065000)

●警卫研究

首长警卫勤务应树立的几个基本理念

吉相虎

(武警学院 警卫系，河北 廊坊 065000)

首长警卫勤务，是公安警卫部门为保卫国内列名警卫对象活动安全而实施的一种警卫勤务，在公安警卫工作中占据重要地位。为确保首长警卫对象的绝对安全，确保首长警卫勤务圆满完成，公安警卫部门在履行首长警卫勤务职责使命时，应树立坚守安全第一、坚持安全保卫与政治保卫相统一、恪守党纪国法、遵循因人因地因时因事制宜、维护党和政府形象、严守警卫秘密、坚持内外有别等理念。

首长警卫勤务；安全；理念

对于一个国家而言，国家领导人是这个国家实质或形式上对内对外的最高代表，世界各国领导人通常都掌管着本国政治、经济、军事、文化、教育、卫生、外交等方面的诸多实务。从要人警卫角度来讲，国家领导人的安全问题是领导人行使各项职权的保障。国家领导人的安全直接关系到国家政权的巩固，关系到国家政局和社会的稳定。国家领导人的安全出了问题，不仅会给本国的发展建设带来不可估量的损失，而且也会损害本国的国家形象。所以，古今中外，世界各国历来都将领导人安全问题视为一项重要的国家事务，通过专门立法、设定特殊机构、派遣专职人员，确保本国领导人的人身安全。

在我国警卫工作中，我党和国家领导人的安全保卫工作的专业用语是首长警卫勤务。首长警卫勤务是一项综合性的勤务，包括首长随身警卫、住地警卫、路线警卫、现场警卫和乘坐交通工具时的警卫工作[1]。对于根据党中央、国务院有关规定被列为警卫对象的党和国家领导人，公安警卫部门应按照相应的警卫规格为其配备随身警卫人员，视各自警卫规格部署住地警卫、现场警卫以及外出活动时的路线警卫工作。各地公安警卫部门在执行首长警卫勤务过程中应树立和遵循以下几个基本理念。

一、坚守“安全第一”

确保党和国家领导人安全，是维护党和国家利益的根本需要，事关全党、全国工作的大局，是一项重大的政治任务。首长警卫勤务的出发点和最终目的就是确保党和国家领导人的安全。没有确保安全，一切都无从谈起。公安警卫部门在研究部署首长警卫勤务时，必须坚守“安全第一”的理念，把党和国家领导人的安全放在第一位，把保证党和国家领导人安全作为首长警卫勤务的出发点和衡量工作成绩的根本标准。

警卫部门在组织实施首长警卫勤务时，不仅需要公安机关的其他警种按照各自分工共同执勤，而且还需要地方政府接待、信访、安监、卫生、铁路、民航、交通等部门的协同与配合。受执行任务的多部门性、协同配合单位的非隶属性、影响警卫安全因素的多样性、首长现场活动时间的短暂性，以及部分单位面临具体问题的现实性等诸多因素影响，不可避免地会出现一些单位、一些人员忽视警卫部门相关安全措施的具体落实，安全措施安排和落实不到位、不细致等问题，势必给首长警卫勤务留下一定的安全隐患。为此，执行首长警卫勤务时，公安警卫部门及各执勤单位必须坚守“安全第一”的理念，将各项安全措施做细做实。一方面，公安警卫部门必须将首长警卫勤务作为一项系统工程予以研究，对党和国家领导人活动日程的每一个环节，以及地方接待党和国家领导人的每一个细节仔细分析研判，归纳梳理可能影响党和国家领导人安全的隐患和危险因素，积极采取人防、物防以及技防措施予以消除或杜绝。另一方面，参与首长警卫勤务的其他诸多警种、部门、人员在落实各项警卫安全措施时，必须服从和配合公安警卫部门的组织与安排，把党和国家领导人的安全放在首位，在领导人安全工作与其他工作发生冲突时，也要把党和国家领导人的安全作为第一要务予以实施，把“安全第一”的理念落到实处，以确保首长警卫勤务的圆满完成。

二、坚持安全保卫与政治保卫相统一

新中国成立后历任党和国家领导人都要求警卫工作要注重“安全保卫”与“政治保卫”相统一。“安全保卫”是指在首长警卫勤务组织实施过程中，警卫部门须通过严密的部署和安全措施来确保党和国家领导人的绝对安全。在任何时间、任何情况下，警卫部门都要采取切实有效措施，以确保党和国家领导人的绝对安全。“政治保卫”是指公安警卫部门在组织实施首长警卫勤务过程中，必须在保证安全的前提下，最大限度地为党和国家领导人接触群众创造条件，在部署各项安全措施时，最大限度地考虑群众的利益，为党和国家领导人接触人民联系群众创造方便；尽可能地减少警卫工作对人民群众正常生活和工作的影响。不难看出，政治保卫是保持党同人民群众血肉联系的重要途径。由此可见，安全保卫讲任务，政治保卫讲影响。安全保卫与政治保卫高度统一，相辅相成，不得割舍。各级公安警卫部门在组织实施首长警卫勤务时，应坚持安全保卫与政治保卫相统一的理念，从党和国家领导人的随身警卫到路线警卫，从住地警卫到现场警卫，以及专机、专船、专列警卫，每一项安全警卫措施都需要在安全保卫与政治保卫相统一的理念下实施，尽量不干扰或少干扰群众的正常工作和生活秩序，努力做到既确保安全，又方便首长联系群众，实现安全保卫与政治保卫“双赢”。

三、恪守党纪国法

随着时代的发展和社会的进步，首长警卫勤务与广大人民群众之间的相互依存程度大大提高。在实施首长警卫勤务过程中，必须最大限度地减少首长警卫勤务组织实施的随意性，以此保障公民的自由和社会的和谐。其中，最有效的保障是恪守党纪国法。这既是落实从严治党的根本要求，也是维护社会主义法治的必然之举。

从首长警卫勤务组织及实施主体——公安警卫部门来看，首长警卫勤务属于公安工作的范畴；但从首长警卫勤务组织实施的客体——党和国家领导人角度分析，党和国家领导人安全工作属于“党和政府”工作的重要组成部分。党有党纪，国有国法。对于党员干部来说，党纪国法是从政做人的底线；对于执行首长警卫勤务的各级党政机关而言，党纪国法是不可逾越的红线。1996年，中共中央办公厅和国务院办公厅下发的《警卫工作规定》是指导我国警卫工作的纲领性文件。《警卫工作规定》对首长警卫勤务的警卫界限、警卫规格等内容都进行了详尽的界定。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过了《中共中央政治局关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定》。其中，第五条明确指出，“要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路，不清场闭馆”。这一规定是我党首次公开对警卫工作提出的明确要求[2]，体现了新一届中央领导集体的亲民作风，体现了党自觉践行“以人为本，执政为民”理念。在中央出台“八项规定”之前，部分地方党委、政府部门及公安机关执行《警卫工作规定》意识薄弱，主要存在两个突出问题：其一，部分地方党委和政府有时会将警卫工作作为一种“待遇”，作为一种特殊的地方接待方式，存在着随意扩大警卫界限和提高警卫规格的现象，任意实施封路闭馆等安全措施；其二，在执行首长警卫勤务过程中，部分警卫人员特权思想严重，认为自身肩负着保护党和国家领导人的职责，自己是执行特殊任务的国家机关人员，任务光荣，使命特殊，出现了诸多有纪不遵、有法不依、有章不循或打擦边球的现象。对于以上问题，群众反响强烈，影响了党和政府在人民心目中的形象。

当前，在全党上下深入贯彻执行中央“八项规定”的大背景下，各级公安警卫部门既不能因为自身是执行国家特殊使命的部门而放松对自身的要求，也不能因为自身执行的是保卫党和国家领导人的职责使命，任重而无视党纪约束。各级党政机关、公安警卫部门以及执行任务的每一名公安警卫人员都必须秉承恪守党纪国法的理念。无论是首长警卫勤务规格的确定，还是各项警卫安全措施的组织实施，都必须严格遵守中央和政府的有关规定，不得违反《警卫工作规定》随意扩大警卫范围，不准超规格警卫，严格贯彻执行中央“八项规定”，尽量减少交通管制，减少扰民。

四、因人因地因时因事制宜

因人因地因时因事制宜是指公安警卫部门在实施首长警卫勤务时，应根据警卫对象的不同、警卫对象活动内容的不同、警卫对象活动地点的不同，在确保警卫对象安全的前提下，采取适宜的警卫安全措施。通常来说，列入警卫界限的党和国家领导人，依据其在职与否，可有在职和退出领导岗位之分。在职的党和国家领导人的日常活动，通常涉及考察调研、出席重要会议或重大活动、处理重大公共突发事件以及出国访问等相关政务活动。在以上政务活动中，赴基层考察调研是在职的党和国家领导人日常政务的重要工作内容。党和国家领导人赴基层考察调研的目的通常有三个：一是检查改革措施落实情况和效果；二是实地调研收集意见，为新政策的出台做准备；三是通过考察调研活动鼓舞基层士气，宣传中央政策，保证上下同心共同努力[3]。而对于退出领导岗位的警卫对象来说，因其不再承担具体政治事务，外出日程活动大多属私人性质，除部分带有工作性质的考察、视察活动外，通常以回乡访亲为主，其外出频次也因性格、卸任前职务等不同而存在较大差异。不难发现，二者的外出活动日程有着很大区别，不同活动日程有着不同的警卫要求和不同的安全影响因素，势必直接影响警卫措施的不同。所以，各地公安警卫部门在组织实施首长警卫勤务时，在考量时令、气候、地理环境、交通、饮食、医疗、警卫对象身体状况等诸多因素的同时，还须把警卫对象在职与否、警卫对象原职务以及警卫对象对警卫工作的具体要求等因素综合起来通盘考虑，因人因地因时因事制宜，具体情况具体分析，区别对待，制订出适宜的警卫安全措施。在相关涉恐涉暴地区，警卫部门应采取一些特殊的、有针对性的安全保卫措施，以确保党和国家领导人的绝对安全。

五、维护党和政府形象

一个人的形象问题至关重要。形象美好，人皆仰之；形象恶劣，人皆弃之。对于一个政党来说，也是如此。该政党的形象如何，直接关系到其号召力、凝聚力、战斗力及其在群众中的威信。无数事实证明，我们党能够取得革命、建设和改革的胜利，赢得人民的拥护和爱戴，是与成千上万优秀党员的榜样力量和人格魅力分不开的。首长警卫勤务实施的主体是各级公安警卫人员，首长警卫勤务实施的客体是党和国家领导人。各级警卫执勤人员应充分认识到自己在实施首长警卫勤务时的一言一行、一举一动都与党和政府的形象息息相关，不能因为自己执行首长警卫勤务的相关行为影响党和政府的形象。2012年4月美洲国家峰会召开，先期抵达的部分美国特勤人员因“行为不端”令美国政府威信扫地，该丑闻成为此次美洲峰会各国政府首脑和代表席间津津乐道的最大谈资[4]。正如部分媒体所说，该丑闻严重影响了美国特勤局的形象、美国总统的形象、美国政府的形象，以及所有美国人的形象。所以，各级公安警卫人员在组织实施首长警卫勤务时，要树立高度的政治责任感，自觉维护党和政府及党和国家领导人的良好形象。

六、严守警卫秘密

严守国家秘密是每一个公民应尽的义务，对于执行首长警卫勤务的警卫人员来讲，更是如此。由于工作性质的关系，警卫人员可能会对党和国家领导人的家庭情况、所在地址、生活习惯、健康状况，以及活动日程涉及的住地、路线、现场及未公开的活动安排等情况有所掌握。从警卫安全保卫角度来讲，以上这些信息都属于警卫秘密的范畴，一旦泄露都有可能直接或者间接影响党和国家领导人的人身安全，可能会给党和国家造成重大损失。因此，在执行首长警卫勤务时，警卫人员必须严守警卫秘密，对党和国家领导人的家庭情况、所在地址、机动车型号、生活习惯、健康状况、保健措施及医疗方案、饮食用品来源和运输储存供应情况，活动日程涉及的住地、路线、现场及未公开的活动安排等信息予以严格保密。此外，警卫人员还要特别防范由于粗心而导致的无意识泄密。2007年9月，一名警卫人员想把包含英国首相戈登·布朗6日前往布里斯托尔市行程细节的4个语音邮件和1个文本信息发送给布朗的一名工作人员，但他弄错了手机号码，结果把信息发给了一名19岁的法律专业学生[5]。若首相未公开日程落入坏人手中，足以引发首相安全问题，后果将不堪设想。

七、坚持内外有别

在执行首长警卫勤务时，公安警卫部门应坚持“内外有别”的理念。这里的“内”是指我党和国家领导人；“外”是指来我国访问的外国元首和政府首脑等重要外宾；“有别”是指警卫部门在组织实施首长警卫勤务和外宾警卫勤务两种警卫勤务过程中，在保证警卫对象安全的基础上，为取得好的政治效果，警卫部门应在警卫人员的数量、警卫对象乘坐车辆的配备、执勤着装警力的配备、随身警卫人员的着装要求及各项警卫措施上有所区别。

首长警卫勤务是公安警卫部门对党和国家领导人警卫工作所进行的筹划、控制与协调，是保证党和国家领导人绝对安全目标实现的有效手段。各级公安警卫部门在首长警卫勤务组织实施过程中应牢固树立以上理念，并辅之于各执勤单位的协同配合，保证各项首长警卫勤务的圆满完成。

[1] 公安部政治部.警卫勤务战术学[M].北京：群众出版社，2004：175.

[2] 华生.领导出行减少清场封路，警卫要作哪些工作？[EB/OL].(2014-09-22)[2016-06-30].http：//www.dooo.cc/2014/09/31686.shtml.

[3] 刘斌.媒体图解李克强的时间去哪儿了[EB/OL].(2014-02-27)[2016-06-30].http：//news.ifeng.com/shendu/nfzm/detail_2014_02/27/34248101_0.shtml.

[4] 美国特勤人员嫖妓令政府形象受损[EB/OL].(2012-04-18)[2016-06-30].http：//phtv.ifeng.com/program/xwjrt/detail_2012_04/18/13974317_0.shtml.

[5] 英国警卫一时大意 错把首相行程短信泄露[EB/OL].(2007-09-09)[2016-06-30].http：//news.dayoo.com/world/news/2007-09/09/content_3038706.htm.

(责任编辑 刘彦超)

Basic Concepts in the Operations of National Dignitary Protection

JI Xianghu

(SecurityDepartment，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000,China)

Protecting national dignitaries is one of the duties of VIP protection department, which is of paramount importance in security protection. To ensure the absolute security of national dignitaries, VIP protection department must bear in mind and adhere to the basic concepts, such as, safety first, the unity of security and political influence, abiding by party disciplines and national laws, maintaining positive image of the party and government, keeping protection mission confidential, differentiating insiders from outsiders.

national dignitary protection; security; concept

2016-07-04

吉相虎(1974— )，男，陕西兴平人，讲师。

D631.3

A

1008-2077(2017)01-0031-04