维和任务区社区警务本土化初探

任 佳

(武警学院 维和培训部，河北 廊坊 065000)

维和任务区社区警务本土化初探

任 佳

(武警学院 维和培训部，河北 廊坊 065000)

社区警务主要强调警民协作，共同防控犯罪。维和警察在维和任务区的很多基层工作，要依赖社区警务工作来获得民众的信任和支持，继而共建社会秩序。而本土化使社区警务能根据维和任务区的政治文化背景进行相应改进，从而更好地服务民众和实施警务。从社区警务和本土化涵义以及重要性入手，分析维和任务区社区警务的特点，提出提高警察素质、树立服务意识、创新警务模式、重视信息情报、强调有力保障等维和任务区社区警务本土化实现途径。

社区警务；维和任务区；本土化

一、社区警务及本土化的概念

(一)社区警务的概念

社区警务是指以社区为范围，以警民联手为手段，警方与社区能动地互相作用，通过立足社区，与社区建立长期合作关系，动员和鼓励社区群众以多种形式参与社会治安防控工作，共同研究、解决社会治安问题，形成以社会为主体的预防控制网络，并采取各种合法手段和方式，开发社区资源，强化自治互助，同时辅以多种矫正和疏导措施，有效维护治安秩序和社会稳定的警务机制。在警务发展战略层面，社区警务强调遏制犯罪的战略立足点不是打击，而是构筑一种有效的防控机制。社区警务的基本理论就是，产生犯罪的根源在社会，预防犯罪的力量也在社会[1]。

(二)社区警务的主要特征

首先，强调预防犯罪。积极地前摄性防御，减少犯罪才是警务工作的最终目标。其次，强调全民动员，警察不是唯一的面对犯罪的抵御力量，依赖社区，发动社区共同预防和打击犯罪是社区警务核心任务。再次，强调服务意识。对于传统警务，多数人(尤其是在我国)理解为“管理”“控制”“打击”，而社区警务推崇的是民主警务，即服务意识，警察要了解社区的需求，提供警务服务以满足社区安全的要求。

(三)社区警务本土化的涵义

“本土化”(indigenous approach)，又被称为“本地化”“扎根化”，是20世纪60年代以来社会科学研究领域兴起的一种世界潮流[2]。对于“本土化”的涵义，不同学者有着不同的理解。笔者认为，从国家层面来讲，本土化就是基于当地的地域、文化、环境等社会属性的特殊性，做适当改变以适应目标环境的需要。

对于社区警务而言，本土化实际上就是指在引进西方“社区警务”理念时，要注意所处环境文化、地域、政治、法制等社会因素的不同，对原有理论进行有序有理的改革和改造，以适应现实环境需要，从而使社区警务更好地实施和发展。同时，也要注意到，所谓的“本土化”，是在保持原来理论的本质和原则基础上，为适应当地环境而进行适当的改良，是为了更好地使社区警务“落地”。因此，在本土化的过程中，也要谨防打着“本土化”的旗号，对社区警务任意篡改，使其失去原有的意义和初衷。社区警务的本土化，既保持了社区警务的民主警务特征，又依据警务实施地的实际条件作出适当调整，以促进社区警务的实施。

二、维和任务区社区警务本土化的重要性

(一)控制和防止犯罪

社区警务能够使警察更有效地控制和防止犯罪，在赢得了社会的认可后，警察能更成功地履行其职责。通过与民众的合作，警察可以获得犯罪情报、新资料资源以及民众的精神支持和理解[3]。由于警力有限，单凭警察自己是不能控制犯罪的。显而易见，当紧急事件发生，没有足够的警力在附近，或者不能对犯罪进行及时有效控制时，警察需要民众的支持和帮助。

(二)维护任务区安全稳定

在维和任务区，由于常年的战乱和不稳定，民众对权力机关基本已经失去了信任和依赖，而当地的安全环境又确实令人堪忧。在这种情况下，社区警务不仅可以提高警察控制犯罪和防止犯罪的能力，改善社会治安状况，更重要的是，社区警务本身就要求警察要与民众合作，与民众建立协作伙伴关系。社区警务强调的是动员和鼓励社区民众，一起对犯罪进行前摄性地预防和打击。社区警务一定要在民众的合作下才能真正实施，并真正产生效果。

(三)树立政府机关威望

在维和任务区，经历了长期战乱的民众已经对政府和警察失去信心，不想依赖和信任政府。维和任务区的社区民众基础很薄弱，在实施社区警务时，不能一成不变地把民众的合作当作理所当然，而要根据当地的政治文化背景，进行相应的调整和改变。在维和任务区实施社区警务，正是一个赢得民众信任的强有力的工具和契机，可以重拾在战乱中丧失的民心。更重要的是，实施社区警务，建立与社区的联系，通过赢得民众的信任和尊重，争取到社区的支持，对于政府树立和重建司法体系都是极为关键的贡献。

三、维和任务区社区警务的特点

社区警务是一种综合的警务机制，并没有一成不变的统一模式。在维和任务区，由于受长期战乱、政权不稳固、民众对政府信心不足等社会环境原因影响，其社区警务具有自己的特点。

(一)人文背景多元化

传统警务习惯于集中调控，统一步骤和方式。而在维和任务区，人文环境比较复杂，国家、民族、种族、部落以及宗教派别、风土人情、政治信仰、历史传统以及政治体制都不尽相同。这就决定了其社区警务的实施策略有所不同，随时需要根据当地情况决策和调整社区警务的方式方法，强调个性化创造和因地制宜。维和任务区的社区警务主要靠民众的积极主动配合实施，要根据其宗教信仰、风俗传统和文化背景等因素，求同存异，通过动员和宣传，争取民众，警民协作，共同重建社区。

(二)社区警务内容独特性

在部分维和任务区，维和警察没有执法权，只能起到培训当地警察和监督执法作用。而在有的维和任务区，维和警队是当地唯一的权力机关，是民众可见的唯一官方依赖。维和任务区的维和警察角色，决定了其社区警务内容的独特性。在我国，社区警务主要立足于改善警民关系，深入群众，掌握更多信息，预防和打击犯罪。而在维和任务区，除了积极服务民众，取得其信任和支持，建立友好合作关系，获得情报和协助之外，更重要的社区警务内容是，通过向民众宣传，使他们知法懂法，会用法律武器保护自己，了解自己的权利，从而树立对政权和司法体系的信心。

(三)政治社会环境复杂

更迭的政权，不安的社会，连年的战乱，是维和任务区社会环境的真实写照。相对于我国的稳定和谐，维和任务区长期动荡的社会环境，给社区警务的实施造成了一定的困难。另外，维和警察不在本国领土执法，秉持的是联合国的中立立场。这一切都使得维和任务区的社区警务不能按照一成不变的套路有条不紊地进行，而应在联合国相关规定和章程内灵活机动地实施。在国内，社区警务的实施主要通过行政手段；而在维和任务区，其主要通过法律和人文手段实施。在国内，社区警务可以在警察本职权利职责内顺利完成；而在维和任务区，很多时候要借助联合国其他机构、当地非政府组织以及其他社会团体的力量共同实施。

(四)工作语言非母语

社区警务的一个相当重要的环节，就是深入民众，通过交流来取得他们的信任、支持和协助。不同于在国内直接用母语交流的零障碍，语言差异导致在沟通和理解上容易出现偏差，对社区警务的开展和实施带来困扰。因此，在维和任务区实施社区警务，语言也是非常重要的一个因素。

四、维和任务区社区警务本土化的实现途径

(一)提高维和警察素质

维和警察是社区警务的主要实践者，其职业素质以及做群众工作水平的高低，都直接影响到社区警务工作的质量，关系到社区警务目标能否实现。维和任务区社区警务本土化，对提高维和警察的整体素质提出了较高要求。首先，维和警察要转变观念、摆正位置、进入角色，牢固树立为民众服务的宗旨意识。其次，要通过开展教育培训，完善维和警察的知识结构，提高其警务技能，促进其整体素质的提高。做好维和警察培训工作，必须坚持“向培训要素质、向素质要警力”的指导思想。在对维和警察的培训中，要紧紧围绕维和任务区的实际要求，坚持突出维和警察的工作特色，贴近社区警务实际，通过培训使维和警察真正学得到、用得着，达到学以致用的目的。培训内容主要包括正确完整的执法程序、专业精准的警务技能、全面扎实的警务知识以及可以熟练交流的语言水平。

(二)树立服务意识

维和警察要积极转变观念，革除“重管理、轻服务，重打击、轻防范”的思想，牢固树立为民服务观念，切实把服务融入工作之中，把服务贯穿于管理之中，密切警民关系，赢得民众的支持。按照“立警为公，执法为民”的要求，立足岗位，热情服务[4]，积极开展“不辱使命保平安，不负重托创佳绩”活动，争当“维和社区民警标兵”，以实际行动塑造维和警察的良好形象。

维和警察与社区民众有着共同的利益，即维护公共安全的需求。基于这一共同认识，维和警察应尽可能地通过警务活动与社区民众紧密地联系在一起，使警方与社区有机地结合，把警务工作变成社区的一个有机组成部分，同时尽可能地创造条件让社区民众参与警察的工作。

(三)创新警务模式

维和警察在任务区实施社区警务时，在不违背社区警务总原则和基本原理的前提下，应该根据维和任务区的具体情况，建立相应的警务模式。文化差异、任务差异、环境差异、面临情况的不同，都决定了维和任务区的社区警务模式与普通的社区警务不尽相同，甚至同一任务区、同一任务区不同区域，所采取的社区警务模式也不相同。维和警察要根据社区的构成要素、治安复杂程度和执法要求、当地风俗习惯、政治环境等因素科学合理地配置警力，建立适当的社区警务模式。维和警察应明确自己的职责，花费更多的时间深入社区开展工作。在社区工作中，要积极发挥聪明才智，因地制宜，创造性地开展工作，探索出更多更好的社区警务工作方法，不断丰富社区警务的内涵。这不仅有利于任务的完成、责任的落实和对社区警务的客观评估，有利于激发维和警察自身的潜能，更有利于维和任务区的安全和稳定。同时，也要搞好宣传动员工作。严格遵守联合国关于社区警务的各项规定，结合日常巡逻勤务，通过发放传单、组织捐赠、举办培训班、举办各种文体活动和比赛等多种方式，辅助当地政府开展宣传教育工作。

(四)重视信息情报

一个社区，单纯依靠一个或者两三个社区警察是不可能搞好社区警务工作的。在当前社会多元化的时代，警方无法全盘控制打击犯罪必需的资源，需要各部门、组织及个人的共同参与，搞好信息化建设，才能有效预防打击犯罪[5]。要更好地实施社区警务，必须提前做好调查研究，以作出正确的行动决策。特别是在维和任务区，更应该如此。维和警察在国外执行警务时，置身于不熟悉的环境和状况中，只有在实施前做好信息收集，知己知彼，才能有的放矢，做出有针对性的社区警务实施策略。调查研究是一项长期的工作，对社区警务的实施起到指引方向的作用。维和警察在执行任务期间要积极开展调查研究，每一支维和警队也要坚持不懈，互相沟通，持之以恒地做好调查研究工作。

与此同时，维和警察要充分利用各种渠道，建立与当地政府的通联和信息共享机制，及时掌握当地信息和舆情动态，为下一步的预防和打击犯罪做好充足的信息准备和有力支撑。维和警察还要积极寻求当地权力机关、联合国其他非政府组织的支持，与维和警察上级组织及警队支部保持密切联系，加快完善各项制度，积极搭建统筹社会资源、畅通各方信息的平台和机制，保证信息资源畅通共享，进一步推进社区警务工作在维和任务区的深入有效开展，并鼓励当地商业机构、社区及其他机构在社区支援建设上提供经费支持。

(五)强调有力保障

有力的保障是在维和任务区实施社区警务的必要条件。在软件方面，不仅要求维和警察具备专业的素质、过硬的警务技能，更要有协调的指挥系统、完善的规章制度、健全的运作机制、科学的评估体系等，也需要高科技的支持。在硬件方面，要有完备的装备，包括被装、交通工具、联络工具、宣传工具等。

在做好本职工作的同时，维和警察还要将工作重点放到引导社会各部门及民众关注和积极配合维和警察共同维护社会秩序上来。社区建设是依靠社区力量、利用社区资源、强化社区功能、解决社区问题，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区的安定离不开社区警务资源的有效整合，只有争取到全社区、全社会的支持和保障，才能实现社区警务的最大效果。因此，社区警务工作的改革和建设，应根据各个社区的实际情况，充分调动社区警务工作资源。

五、结束语

社区警务的重点是发动群众共同预防和打击犯罪。本土化使得社区警务能够更好地适应维和任务区的社会环境，获得民众的支持。警力有限，民力无穷，只有发动各方面的积极力量，才能更好地实施社区警务，为维和任务区民众解决实际困难营造一个相对安全稳定的社区环境。

[1] 鲍遂献.中外社区警务[M].北京：中国社会出版社，2004.

[2] 周晓焱，李精华，郑克岭.价值分层视角下的社会工作价值观本土化分析[J].西北工业大学学报(社会科学版)，2010,30(1):32-36.

[3] 牛惊雷.社区警务：现代警务制度变革分析[J].宁夏社会科学，2009(2):26-28.

[4] 王苏醒.“顾客导向”理念下的社区警务战略初探[J].河南警察学院学报，2011,21(11):27-32.

[5] 柴斌，包中明，程良骥.加强社区警务信息化建设初探[J].中国公共安全(学术版)，2012(3):113-115.

(责任编辑 刘彦超)

Preliminary Study on Indigenous Approach of Community Policing in Peacekeeping Mission Areas

REN Jia

(DepartmentofPeacekeepingTraining,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Community policing emphasizes the cooperation between the public and the police to prevent crimes. The peacekeeping police mainly rely on the trust and support of the community to accomplish their mission, so as to rebuild the society. Indigenous approach means that community policing will be adapted for the local environment to better serve the public. This article introduces the concept and importance of community policing and indigenous approach, analyzes the features of community policing in peacekeeping mission areas, and explores the indigenous approach to community policing in peacekeeping mission areas by improving officer’s working capacity, fostering an awareness of service, innovating policing model, attaching importance to intelligence and focusing on protection.

community policing; peacekeeping mission areas; indigenous approach

2016-12-02

国家社科基金重大项目“中国参与联合国维和行动战略选择研究”(16ZDA094)阶段性成果

任佳(1982— )，女，吉林松原人，讲师，博士。

D815.5

A

1008-2077(2017)01-0010-04