联合国恩德培基地

赵毅

最近随着电影《恩德培七日》的热播，1976年以色列解救人质的行动精彩地呈现在银幕上，行动的发生地乌干达第二大城市恩德培也逐渐被人了解。关于这个城市，值得一提的还有恩德培设有联合国在非洲最大的基地、联合国全球第三大基地（第一和第二基地分别在意大利的布林迪西和西班牙的巴伦西亚）。在布林迪西的基地驻扎有联合国的常备维和警力，并承担联合国人员的高级领导力等培训职能；巴伦西亚的基地职能主要是通过信息和通讯设备的硬件和技术支撑全球维和任务区的网络和通讯正常运行。

一、联合国恩德培基地的基本情况

乌干达恩德培联合国基地是联合国在非洲最大的基地，它负责东非乌干达周边的刚果（金）、南苏丹、中非、达尔富尔、阿布耶伊、索马里、卢旺达、肯尼亚等八个维和任务区和政治办公室的工作人员的安全测试、岗前培训、入离职手续办理、物资中转、财务报销、审计、物资采购和存储、医疗救治和转运等工作。除此之外，由于恩德培基地地缘的优势，紧邻八个任务区，还承担着纽约联合国总部主办的国际会议、高级领导力培训班等工作。

每天基地人流、物流、各种培训络绎不绝。各个任务区都有人派驻在此负责协调、联络、登记、培训、物资等工作。

由于联合国预算的考虑，在恩德培举办培训班要比在意大利布林迪西成本低，以前在意大利举办的维和高级职位岗前培训2016年也从意大利布林迪西迁到了乌干达恩德培。

二、恩德培基地工作人员情况

目前，联合国在全球部署了15个维和任务区、13个政治任务区，恩德培基地因邻近非洲多个维和任务区的地缘优势，在后勤、培训、轮换、通讯方面的地位日渐凸显。联合国恩德培基地每年承担五万维和军人的轮换中转，两万国际职员（包括维和警察、参谋军官、军事观察员）的入职和离职登记，五千人次的国际维和会议和培训，18万例的工资，三万例差旅报销等业务量。基地也是周边任务区医疗救治和紧急疏散的中心。

恩德培基地正式工作人员600多人，有联合国永久雇员、当地工作人员和政府借调性质的着装的维和军警人员三种。纽约联合国总部也在此派驻监察财务审计、任务区排雷、采购等工作人员。恩德培基地分着装人员服务部、系统维护部、 旅行、财务、子女教育报销、会议和培训、安全和后勤等部门。

着装人员服务部负责维和军人和警察的入离职手续办理。办公室有50多人，主任是民事人员，下辖入离职登记、报销、财务、旅行四个部门。 入离职登记部由四个任务区派驻的军警分别负责，有的任务区把入离职手续迁到了任务区办理。目前，刚果（金）、南苏丹、阿布耶伊和中非四个任务区派驻的军警在恩德培办理注册登记、入离职手续。南苏丹任务区负责军人和维和警察入离职登记和岗前培训的人员有七人，同时也负责协调物资调运和维和人员紧急救治、疏散等工作。

三、恩德培基地主要工作内容

（一）维和军人、警察入职登记、培训及派遣管理工作。

1.以南苏丹维和警察（UNPOL）、监狱警察（Correction Officer）的入离职登记工作为例，每年近1000人次赴南苏丹维和警察在此停留、中转。注册、登记工作流程多、实效强、服务对象多、工作繁重压力大，要合理计划、精心组织、积极协调。

2.另外还有授课任务，两天的岗前培训有15项内容，分别由安全、医疗、维和军人、维和警察等部门的工作人员授课。

3.协调财务、托运、联合国航班、南苏丹签证等工作事项。

4.除了维和警察、监狱警察的入职登记外，联合国总部又考虑对防暴警察的登记、录入工作也在恩德培办理，工作量将会更大。

（二）多层次培训和会议工作。

1.对新入职的普通维和军人、警察的初级岗前培训。

2.对新入职的任务区民事、军人、警察的中高级主管的岗前培训。

3.举办纽约联合国总部和任务区维和部队司令、警察总监、高级官员的高级别领导能力培训、研讨会议。

（三）物资储备仓库工作。

恩德培是初到任务区的必經之地，也是国际航空和联合国飞机的空港枢纽，众多大仓库储存着计算机、车辆配件、办公用品，甚至是存放遇难维和人员遗体的冰柜和棺材。

（四）承担周边任务区的休假基地工作。

乌干达恩德培是周边几万名维和人员及其家属的休假基地。虽然条件仍比较简陋，但已经是在任务区艰苦奋战的各国维和人员梦寐以求的片刻宁静之所。联合国人员的住宿、餐饮等也促进了乌干达经济繁荣，提高了当地人收入。

（五）派遣办理好入职手续和经过岗前培训的人员到任务区履职。