福建沿海边防管控的举措与展望

赵东方

(福建省公安边防总队，福建 福州 350003)

福建沿海边防管控的举措与展望

赵东方

(福建省公安边防总队，福建 福州 350003)

福建沿海经济发展越来越活跃，公安边防部队在边防管控过程中需要适应多重性质、多项维度的管理任务。改进传统的管理方法，进行立体化、智能化、融合化管边控海是福建沿海边防管控的主要发展目标，以适应国家“一带一路”和海洋战略的深入推进，为海洋经济活动提供优质安全服务。

边防管控；智能管控；融合管控

一、福建沿海边防管控的新形势

近年来，随着“一带一路”和国家海洋战略深入推进，海洋经济活动更加频繁，海权斗争更加激烈，加之台湾地区政局起伏反复，在福建沿海边防管控过程中，各种不确定、不稳定因素交织凸显，管控难度空前巨大。作为沿海边防管控的主要责任部门，公安边防部队应贯彻“守土有责、守土负责、守土尽责”要求，坚持陆海一体、以岸制海，持续健全管控机制、创新工作手段、改进服务模式，着力提升立体化、智能化、融合化管边控海能力水平，使福建沿海成为海洋经济繁荣发展安全屏障的重要一环。

二、福建沿海边防管控的主要问题及其举措

近年来，发生在福建沿海的越南人经闽偷渡去台(2016年查获越南籍人员99人，同比上升20.2%)、毒品犯罪(2016年缴获毒品4.4吨，同比上升165.1%)、成品油走私(2016年查获成品油2.6万吨，同比上升23%)以及海上越界生产作业(2016年大陆船舶被台抓扣102艘次，同比持平)等案(事)件呈上升趋势，已成为沿海边防管控的重大隐忧。对此，各级边防部门坚持问题导向，多维度、多层面完善机制与手段，最大限度消除管控盲区。

(一)突出“点”“线”“面”整体布局

福建边防部队立足于边防部门职能，持续抓好沿海管控风险点守控，抓好沿海岸线防控，做好边防辖区社会面管控，切实扎紧口袋，筑牢阵地。

1.守牢“点”。在开展情报基础调查，全面摸清沿海一线可能被不法分子利用的港岙口、码头、台轮停泊点等管控风险点的基础上，就近增设警务室、船管站、监控探头等基础设施，做到“警力常在、警车常见、警灯常亮”。充分发挥边防部门隐蔽斗争优势，围绕重要风险点广布秘密力量，加强阵地控制，切实掌握工作主动权。

2.拉紧“线”。依据沿海各地社情地貌，合理划分走私热点、偷渡热点、维稳热点等防控重点区域，并根据阶段性工作任务，分线分层管控，探索建立责任到岗、目标到人、包段负责的“岸长制”。同时，进一步完善边防派出所与未设防地区邻近派出所间的沿海管控联勤联防机制，推进沿海全线设防。

3.控住“面”。以“点”与“线”为基础，向台海和辖区两个方向辐射管控力量。一方面，对辖区治安要素进行拉网式排查，及时发现沿海管控漏洞和苗头隐患，将犯罪活动阻隔在未发之际、下海之前；另一方面，在重要路段、偏远岸线和离岛设置固定或流动治安执勤点，加强对涉案船舶、车辆途经海域、路段的船艇待机巡逻和路面检查、沿线巡查，严防可疑车、船、物品流入辖区。

(二)突出“人”“船”“地”全面覆盖

“人”“船”“地”是沿海管控工作中最基础的三要素，查清管住这三者，沿海管控工作便事半功倍。

1.熟悉“人”。全面摸排沿海地区涉渔人员情况，重点掌握有走私、偷渡、贩毒等前科以及长期在敏感海域生产作业渔船民情况，定期走访了解其社会关系、经济收入、现实表现等，做到“四见四知”(见人、见船民证、见住地、见服务船舶，知基本情况、知来历、知背景、知去向)。

2.查清“船”。全面摸清出海船舶尤其是沿海大马力“三无”、小型无证、来靠台轮、休闲游艇以及曾前往敏感海域生产作业等违法违规船舶情况。既掌握船名船号、马力吨位、材质外观、作业类型等静态信息，又掌握生产规律、作业海域、活动轨迹等动态信息，做到“管住静态、掌握动态”。

3.管住“地”。全面摸清沿海一线船舶修(造)船厂、休闲娱乐场所、砂厂、加(储)油点、补给点、养殖区及风险较大及曾被用于违法犯罪的沿海突出部位等沿海治安要素信息，滚动开展风险测试、评估预判，推动沿海管控工作由粗放管理向精细集约转变。

(三)突出“打”“防”“控”综合整治

福建边防部队大力加强违法犯罪活动规律性研究，因地制宜优化战术战法，切实增强沿海综合整治功效。

1.打“热点”。针对“两抢一盗”、黄赌毒、电信诈骗等群众反映强烈的辖区治安热点问题，开展治安防控竞赛，大力防范打击各类可防性违法犯罪活动，做到“一降两升”(发案率明显下降、群众安全感和满意度明显提升)。针对越南籍人员转道偷渡、成品油走私、涉台毒品犯罪等沿海热点问题，定期开展专项整治，严防蔓延扩散，形成气候，造成影响。

2.防“焦点”。针对非法采捕红珊瑚、船舶前往敏感海域生产作业、船舶渔船民出海保钓等事关国家工作大局的焦点问题，灵活运用综治考评、区域重点整治等手段，切实引起地方党委政府的重视，推动工作责任落实。

3.控“难点”。密切掌握辖区涉恐、涉爆、极端暴力犯罪高危人员及涉疆、涉藏关注人群动态，跟进落实稳控措施，做到行知去向、动知轨迹。健全完善反恐维稳预案，按照小单位、专业化、常态化标准，组建3至10人实战单元，强化应急处突实战演练，不断提升快速反应、快速处置能力水平。

三、进一步加强福建沿海边防管控的思考

(一)坚持科技引领，创新智能管控

经济社会发展已进入“大智移云”时代，但沿海管控工作仍以传统人工手段为主，智能化管控基础设施建设欠账较多，特别是沿海视频监控覆盖率不高，且清晰度、智能化水平较低。同时，边防部门与各涉海部门信息资源整合共享不足，数据量小质弱、体内封闭循环，与沿海管控实战脱节。因此，建设一套具备信息自动采集、海量数据支撑、预警高效敏锐等特点的沿海智能化管控体系是当务之急。

1.前端自动化。紧跟科技发展步伐，本着实用和超前的原则，广泛应用自动化采集设备置换警力、解放警力。一是近海可见。围绕船舶轨迹、海上漂浮物、养殖区治安等动态信息，选取重点地区制高点部署高清远程红外视频监控、小目标探测雷达系统等，对近海海域、岛屿实行全面远程监控、探测，实现“大场景、小细节”全方位覆盖。二是周界可防。围绕船舶、渔船民进出港和群众穿越岸线等即时信息，充分运用Rfid物联网、WIFI无线采集识别、北斗、AIS和手机定位终端等先进技术，逐步搭建全省沿海岸线自动感知自动报警的防控“长城”，实现“船过留痕、人过留像”。三是辖区可控。围绕人、车、船等要素信息，依托具备人脸识别、自动抓拍功能的高清视频监控，逐步在沿海边防辖区重要部位、路段、卡口及港岙口、码头架设全覆盖的自动采集视频监控网络，实现进入监控区域的要素信息“人有头像、车有牌号、船有名号”。

2.数据集成化。在做大做强自动化采集的基础上，按照“开放、共享、高效”的理念，充分整合部队内部、公安警种、涉海部门的信息资源。一是内部统一。把兼容性(与一体化平台等相兼容)、前瞻性(预留开发接口)、实用性(紧贴实战需要)作为边防部门各类新建系统的前置理念，参照公安机关“云平台”模式，将部队内部正在应用的“船管系统”“智能图系统”等业务软件整合，搭建统一入口，为查询、比对、搜索提供一站式服务。二是警种互联。推动系统后台与公安机关“警务云”、大情报、旅店业、重点人员、在逃人员等系统关联对接，切实做到查询权限对等、数据实时共享、资源相互利用。三是部门互享。利用内外网交互平台，在信息资源安全可控的情况下，推动后台与海防、海事、海警、海洋与渔业等职能部门信息化管控系统进行横向对接，切实打破“信息壁垒”，做到资源共享、情况互通、优势互补。

3.应用实战化。“大数据”的价值在于应用，要把工作重心放在做大做强信息数据比对碰撞功能上，科学指导一线实战。一是动态分析。在深入分析涉海违法犯罪船舶和渔船民活动规律、特点基础上，建立完善符合沿海边防管控特点的数据模型，将船舶进出时间不合理、航行动态非常规等动态信息和渔船民收支不平衡、出入场所非常态等预警性信息按照频次和程度设定积分，在积分达到一定分值时自动报警并提醒民警纳入跟踪视线、落实管控措施，从而将海防管控模式由被动接处警向主动发现警情转变。二是敏锐预警。充分发挥技防设施不眠不休、实时直播、同步录存的特性，通过在敏感海域设定“越界”生产识别区、在边防辖区设定关注人员识别区、在敏感港岙口设定成品油等走私工具识别区等方式，使特定船舶、人员、物品等要素一旦触碰到划定区域或特定对象即采集相关信息，发出预警警报，提示基层官兵即时处置。三是高效应对。大力推行智能化“情指融合、情勤对接、情行一体”警务运行机制，充分利用可视系统、远程对话、电子追踪等智能设备，将敏感部位巡防“热力图”、重点人员管控“点位图”和即时警情处置“路线图”等研判结果、警情指令及时推送至就近的执勤车船、警力，实时跟踪，动态指挥，实现复杂区域动态布警、重要部位精确设防、重点对象精准管控、重大警情快速处置。

(二)坚持合作共赢，深化融合管控

当前，沿海边防管控工作的正向合力不够充沛，主要原因在于边防部门自身，一些领导干部不善于汇报、宣传，一些官兵不善于借力创新工作，导致党委政府支持力度不够、人民群众认同不足，制约了工作成效[1]。边防部队驻守沿边沿海一线，与党委政府、沿海群众渔船民鱼水交融，从现实抑或长远发展来看，走军民融合发展道路无疑是最佳选择，更契合国家发展战略。

1.推动警政融合联动。边防部队与地方党委政府等部门联系紧密、职责互补，强化联动融合，既是使命职责，更是形势所需。一是探求“融合点”。应把安全生产、“越界”作业、防抗台风等党委政府关注的重点难点问题作为突破口，加强请示汇报，推动地方党委政府将沿海管控工作同研究部署、同推进落实、同检查考评，建立健全边防需求提案论证、重大项目对接、信息通报共享、经费保障等工作机制，赢得更多支持，达成警政合力治海“最大公约数”。二是共享“优势点”。找准边防部队与党委政府各自在组织动员、力量编成、工作特性、综合保障、群众基础等方面的优势特长，进一步挖掘潜能，互补互享、互利互用，实现沿海管控效能最优化。三是强化“联合点”。推动与海防办、海洋与渔业、海警等部门的执法协作和基础共建，建立党委政府牵头、主管部门负责、职能部门配合、社会各界支持的沿海管控“老大难”问题综治治理机制，不断强化跨部门、跨警种、跨地区联合管控，取得更好协同，最大限度提升沿海管控合力[2]。

2.推动警企融合运作。边防部队要善于运用市场思维、市场机制推进社会治理创新，通过利益引导、商业运作推进“共建、共管、共治”，有效化解矛盾、防控风险。一是警务外包化。鉴于当前警力与警情倒挂，可探索将一些海防管控基础工作实行由政府资金扶持、边防主导的市场化运作，将更多的有效警力投入到急需的岗位和任务。可尝试将沿海管控任务外包给保安公司，由保安公司派员管船，派员巡逻港岙口、岸线，边防部门对其进行考核评价，按绩效拨付工资。二是防范多维化。沿海管控风险点多、安全防范难度大，日常管理中可将原有边防部门单一管理模式向多维化转变，如在一些安全隐患点实行市场保险化运行模式，可以提高社会面重视程度，弥补财产损失，压降各类案(事)件发生。以渔业、保险公司为出海人员购买保险为例，购买保险后，双方为了经济利益，必将对出海人员海上作业行为相互牵制、限定，引导其合理合规开展海上作业活动。三是管理社会化。参照“共享经济”做法，引导地方企业研发船舶租赁、海上补给、海上救助、渔获交易等APP平台，全面畅通游客与船主、渔获物与市场等供需之间“点对点”沟通联系渠道，在便利社会各方的同时，有效解决船舶动态难以掌控、出海旅游休闲人员难以管理等现实难题，从更高层次、更宽领域实现经济发展和边防治理综合效益最大化。

3.推动警民融合共治。人民群众是做好沿海边防管控工作的重要力量，边防部队应当积极争取民心、汇聚民力，确保沿海渔船民群众心中有防线、参与有手段、行动有自觉[3]。一是宣传合“民意”。加强换位思考，准确把握边防辖区人民群众心态变化，主动以群众的视角看问题，站在维护群众利益的角度做宣传。特别要从保障人民群众生命财产安全、解决生计问题等角度出发，帮助他们分析犯罪成本、算清违法“经济账”，积极引导其从“不敢违法”向“不愿违法”转变，真正使沿海管控工作在沿海渔船民群众中入脑入心。二是服务赢“民心”。在“互联网+”时代，应当进一步拓宽民众广泛应用的“指尖办事”“微信办证”等民生工程，创新实行进出港视频实时检查签证、风险隐患图文即时推送等便民利民措施，拓展发布养殖技术、市场需求、补助政策等增产增收信息，全力打造沿海民心工程。三是管理获“民力”。警力有限，民力无穷。在壮大海上治安中心户长、中心船长等传统力量的基础上，通过加大沿海管控隐患举报奖励力度、推行沿海治安要素社会化采集评级评薪等方式，全方位、大范围调动广大渔船民群众参与沿海管防积极性、主动性、自觉性，全力培育一支靠海恋海、守海护海、世代传承、生生不息的海上“哥萨克”。

[1] 许建海.影响和制约边防建设的若干问题[J].国防，2012(3)：54-55.

[2] 牛继承.论国际合作视角下边防管理模式的创新与发展[J].武警学院学报，2016，32(1)：5-10.

[3] 陈延涛.公安边防部队执法规范化建设的若干问题研究[J].法制与经济，2011(11)：146-150.

(责任编辑 刘彦超)

Measures and Prospects of Fujian Coastal Border Control

ZHAO Dongfang

(FujianPublicSecurityBorderDefenseCorps，Fuzhou，FujianProvince350003，China)

The economy of Fujian， a coastal province of China is growing more and more active. In border control process， border control forces need to adapt themselves to their management tasks which have multiple natures and dimensions. In order to achieve the development goals of having three-dimensional， intelligent， integrated control of the border and territorial seas， main efforts shall be placed on the improvement of the traditional management methods so as to adapt to the national “Belt & Road” initiative and the in-depth advancement of maritime strategy to provide quality and safe service for maritime economic activities in Fujian province.

border control； intelligent control； integrated control

2017-05-02

赵东方(1967— )，男，内蒙古土默特右旗人，福建省公安边防总队总队长。

E254； E255

A

1008-2077(2017)07-0008-04