建设强大稳固的现代边海防——学习习主席重要讲话的思考

马金旗

(武警学院，河北 廊坊 065000)

●边疆与边防研究

建设强大稳固的现代边海防
——学习习主席重要讲话的思考

马金旗

(武警学院，河北 廊坊 065000)

习近平主席提出，要努力建设强大稳固的现代边海防，这是确保国家政治安全、国土安全、军事安全的重要举措。必须坚决维护国家主权和安全，强化防卫管控措施，践行命运共同体理念，推进边海防立法工作，重视边海防人才的培养、培训，实现筑牢边海防铜墙铁壁、建设强大稳固现代边海防的远大目标。

主权；安全；现代边海防

2014年6月，习近平主席在第五次全国边海防工作会议上提出，要努力建设强大稳固的现代边海防。建设强大稳固的现代边海防是确保国家政治安全、国土安全、军事安全的重要举措，是总体国家安全观在边海防工作领域中的具体体现。强大稳固现代边海防的建设必将为中国梦的实现营造良好的安全环境，为“一带一路”战略顺利实施提供坚强的安全保障。

一、建设强大稳固的现代边海防，坚决维护国家主权和安全

古今中外，有国就有边，有边必有防，概莫能外。从地理上讲，边海防是国家安全的最前沿，是国家安全的屏障，历史经验和教训早已证实这一点。新中国成立以来，党和国家高度重视边海防工作，通过军事、外交等手段坚决捍卫国家领土完整，为国家安全提供了坚强保障。新的历史时期，我国面临的边海防安全挑战更加多元，边海防安全因素相互作用交织，复杂化趋势日益明显。建设现代边海防是应对这一形势、确保国家安全的必然选择。

现代边海防建设要体现“强大稳固”和“现代”两个时代特征，彰显其捍卫国家主权和安全的基础性作用。一要突出主权意识。习近平主席指出：“建设强大稳固的现代边海防，要坚持把国家主权和安全放在第一位，贯彻总体国家安全观，周密组织边境管控和海上维权行动，坚决维护领土主权和海洋权益，筑牢边海防铜墙铁壁。”通过军事、政治、法律、经济、外交、文化等综合手段，构建现代边海防治理体系，坚决维护国家主权和安全是建设强大稳固现代边海防的首要任务。二要体现屏障作用。现代边海防建设要立足于边海防安全，主动融入到国家总体安全全局当中，坚决抵御其他安全风险经边海防一线向内地和其他领域渗透，为国家总体安全筑牢第一道防线。

二、建设强大稳固的现代边海防，强化和丰富防卫管控措施

边界在本义上具有对内封闭的涵义，严格的边境防卫和边境地区管控制度是现代边海防工作的主要内容之一。筑牢边海防铜墙铁壁就是要加强边境、沿海地区的防卫和边境地区管控。加强现代边海防防卫和管控，需要持续提高边海防部队自身的执勤能力，进一步规范边海防勤务流程，加强相关执勤法规建设，全面提高管边控边能力。同时，要大力加强边海防基础设施建设，大力推进、整合信息化边海防建设，坚持军民融合共建边海防，提高科技管边、控边能力，全面、有效提升边海防部队履行管边控海为中心的多样化军事任务的能力[1]。

防卫和管控是现代边海防的主要内容，在实施过程中要体现出“现代性”，要将先进、安全、自主的信息技术、人工智能技术和数据处理技术应用于边海防防卫和管控，建设现代化的数字边海防。此外，要更新边海防卫和管控理念，树立风险管理意识。习主席强调：“今后5年可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期，要力争把风险化解在源头，不让小风险深化为大风险，不让个别风险深化为综合风险，不让局部风险深化为区域性或系统性风险，不让经济风险深化为社会政治风险，不让国际风险深化为国内风险。”[2]现代边海防是阻止国际风险演化为国内风险的屏障。边海防防卫和管控不仅要注重现实危害，更要注重潜在隐忧，研究边海防风险演进规律，预防、化解、阻止边海防安全风险。

三、建设强大稳固的现代边海防，积极践行命运共同体理念

习主席强调，要坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，倡导全面安全、共同安全和合作安全理念，推动与周边国家的安全合作，让命运共同体意识在周边国家落地生根[3]。进入21世纪以来，世界各国的边海防工作联系越来越紧密、互相深度依存，这给现代边海防工作带来了深刻影响。当前，要维护一国的边海防安全，单靠本国的努力已经很难达到目标。一国既要做好本国的边海防工作，也要关心、协助相关国家的边海防工作，要更加注重研究和解决相关国家和相关方面共同关注、引起共鸣、彼此关切、产生联动效应的边海防问题。邻国间必须面对面、手拉手、心连心，通过真诚、务实、长久的合作解决共同面对的问题，这样才能做好现代边海防工作。我国与相邻国家间签订或发布了一系列加强合作的协定、协议、声明，如《中越国防部边防合作协议》《上合组织成员国边防合作协定》《中印边防合作协议》《关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》等。上述协定、协议、声明均秉持互信、互利、平等、协作的理念，将边海防合作的范围从边境、口岸拓展到边海防防卫管控深层次领域，通过联合巡逻、信息共享等新举措将命运共同体理念落到实处，体现了现代边海防保卫管控的时代特色。

在国际上，随着上海合作组织等地区性国际组织承担越来越多的边海防职能和责任，国际组织在边海防工作中发挥着越来越大的作用，成为边海防工作中不可或缺的一方。相关国际组织以区别于主权国家的身份参与边海防工作，能够为解决复杂敏感问题提供新的方法和途径，积极发挥相关国际组织的协调作用是做好现代边海防的重要方面。

四、建设强大稳固的现代边海防，努力推进边海防立法工作

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，促进国家治理体系和治理能力现代化。加强边海防法治工作，不仅是建设现代边海防的必然选择，也是建设法治国家的重要组成部分。强大稳固的现代边海防需要体系完备、内容成熟的法律体系予以支撑，依法治边能够确保国家安全和边境沿海地区稳定，更好地做到守边有责、守边负责、守边尽责。

长期以来，我国积极推进边海防法治进程，初步形成了边境防卫和边境地区管控两个方面的法律体系。在边境防卫方面，以《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》为主体内容，上述法律规定了我国边海防工作的基本框架，明确了边海防工作的主体及相应职责。另外，“陆地国界法”已经列入十二届全国人大常委会立法规划，由于条件比较成熟，拟于本届人大任期内提请审议。未来，边境防卫方面的法律体系将进一步完善。在边境地区管控方面，各沿边沿海省(自治区、直辖市)颁布的地方性法规、规章就边境沿海地区管理进行了立法。“边防治安管理条例”已列入2016年国务院立法工作计划，该条例颁布出台后，将提高这一方面的立法位阶，解决现行法规存在的法律位阶低、重复立法、法律冲突等问题。上述两个方面的边海防法规及后续建设完成后，将形成比较成熟的边海防法规体系，进一步有力地确保我国依法处理边海防事务。

《决定》指出，要加强涉外法律事务国际合作，积极参与国际执法合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。放眼世界，各国均高度重视依法治边，根据国际法和国内法规定处理边海防事务。依法管控可有效降低边海防事务的政治敏感性，有利于将边海防工作纳入法治化轨道，有利于促进双边协议合作管理，为建设稳定、和谐的边海防提供法律保障。

五、建设强大稳固的现代边海防，要重视边海防人才培养、培训工作

人才培养、培训是百年大计。系统化、专业化和正规化的人才培养、培训工作是强大稳固现代边海防建设的不竭动力，要进一步加强边海防理论研究，加大我国既有的培养、培训院校和科研院所建设力度，培养、培训一批批富有坚定政治立场、扎实专业知识的边海防人才。

习主席的重要讲话为建设强大稳固现代边海防提供了根本遵循和行动指南。我们要以习主席重要讲话为指导，坚持军民合力共建边海防的特色优势，坚决维护国家主权、安全，以多维视角审视现代边海防工作，捍卫国家主权，加强防卫管控，深化国际合作，推进依法治边，重视边海防人才培养，最终实现建设强大稳固现代边海防的远大目标。

[1] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].(2016-03-17)[2017-06-03].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.

[2] 习近平.在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话(节选)[J].求是，2016(1).

[3] 暨佩娟，施晓慧，马菲，等.让命运共同体意识落地生根[N].人民日报，2013-10-28(3).

(责任编辑 刘彦超)

Building Powerful and Solid Modern Frontier Defense —Guided by the Speech of President Xi

MA Jinqi

(TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

President Xi has proposed the goal of building strong and powerful modern frontier defense， which is also essential to our political security， homeland security and military security. In order to achieve this goal， we should safeguard national sovereignty and security， enhance our border control and management， build a community of common destiny and accelerate legislation in frontier defense.

sovereignty； safety； modern frontier

2017-06-05

马金旗，男，武警学院院长。

E254; E255

A

1008-2077(2017)07-0005-03