“加减乘除”助力民营经济转型升级——以沿海经济欠发达A市为例

杨峥嵘

“加减乘除”助力民营经济转型升级
——以沿海经济欠发达A市为例

杨峥嵘

（中共潮州市委党校，广东 潮州 521000）

改革开放以来，民营经济在我国经济结构中所占的比重逐步扩大，发挥着极其重要的作用。新常态下，民营企业已成为创业创新的重要力量、扩大就业的主体力量，是稳增长、调结构、转方式的主力军。以沿海经济欠发达A市为例，通过剖析地方民营经济发展的趋势，厘清民营经济发展的制约因素，提出了促进民营经济发展的对策建议，以期为民营经济向高端、高质、高效发展提供参考。

民营经济；转型升级；新常态；创新

改革开放以来，我国民营经济总体规模不断扩大，对国民经济的支撑作用日益凸显。特别是近年来民营经济发展势头迅猛，呈现出发展速度、质量、水平、作用等明显优于其他经济成分的趋势。习近平总书记强调，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，让民营企业真正从政策中增强获得感。随着我国经济发展进入新常态，更多依靠创新驱动，更需要依靠市场的力量，企业在优胜劣汰中找到发展方向［1］。在“十三五”时期，大力发展民营经济意义重大，具备活力的民营企业将会发挥更重要的作用，有助于我国实现全面建成小康社会的目标。

一、A市民营经济的发展概况

A市是沿海地区地级市，全市总面积3679平方公里，户籍人口约为270万，2016年全市生产总值978亿元，比2015年增长7%左右，一般公共预算收入46.2亿元，城乡居民人均可支配收入1.8万元。民营经济是A市经济发展的重要力量。据统计，截至2015年年底，A市有市场主体11.1万家，其中民营企业近7万家。2014年A市民营经济增加值占全市GDP的比重为73.6%，对GDP增长贡献率为84%；民营经济上缴税金60.6亿元，占全市税收收入的66.3%。目前，A市八大特色支柱产业（包括陶瓷、服装等）绝大部分属于民营企业，民营经济发展已成为A市改革开放的一个重要标志。

近年来，围绕提高行政效率、优化政务环境、促进产业转型升级等主题，A市陆续开展了“民企服务季”“产业发展服务月”等系列服务企业活动，建立了市领导分工联系服务企业制度，出台了《A市促进民营经济大发展若干措施》《A市产业提升三年行动计划（2016—2018年）》《A市民企再创业三年行动计划》等，在生产发展、市场拓展、建设服务、财税服务、人才培育和引进等方面为民营企业发展壮大提供政策保障和优质服务，不断优化民营企业营销环境。2016年A市推出了“四梁八柱”工程，通过A市党政主要领导走访市内44家“四梁八柱”民营企业，“一企一策”解决民营企业所反映的实际问题，助推A市民营经济发展。

二、A市民营经济发展存在的问题

1.企业整体规模小，产业层次低。A市民营企业综合实力相对薄弱，缺乏大型骨干企业的支撑带动。2015年A市民营经济增加值在省内21个地级城市中排第16位，仅相当于全省平均水平的1/3。A市上市企业有7家，主营业务收入5亿元以上的企业有17家，10亿元以上企业有11家，目前没有超百亿元企业，中小微企业较多。A市第二产业中的民营企业占全市90%以上，基本处于制造业产业链条的中低端。这类企业多为劳动密集型和资源消耗型产业，科技含量较低、缺乏核心竞争力，在生产过程中对环境污染较大，对资源依赖程度较高，不利于经济可持续发展。

2.现代企业制度有待完善，人才与融资成为发展瓶颈。A市民营企业多为中小微企业，且属于家庭式经营，现代企业管理制度滞后，资金实力薄弱，融资难度大，缺乏技术创新能力，高级人才难以引进，技术工人难以留住，企业生产效率低下，发展缓慢。因此，A市自主创新能力较强、具有国际优势和核心竞争力的企业较少。

3.企业税费负担较重，用工成本高。A市涉企行政事业性收费项目中的国家项目仍保留29项，涉及28个部门的85项收费项目；省级收费项目仍保留8项，涉及7个部门的12项收费项目，小微企业反映涉企收费偏多、标准偏高。此外，企业用工成本压力不断增大，大部分企业的员工工资、福利支出超过管理成本的1/3，缴纳的“五险一金”已占工资总额的30%以上。

4.市场准入存在障碍，营商环境仍需优化。A

市一些市场领域对民营企业开放的制度障碍未彻底消除，即使在已开放领域，非制度障碍仍难以杜绝。例如在教育、医疗、养老等社会事业领域，虽已放开准入，但由于缺少配套政策支持，致使民营经济难以享受公平待遇。A市的一些行政部门服务企业意识不强，原有的用地、环保、节能等前置审批条件改革力度不大，企业用地难、办证难的问题没有得到根本解决；审批许可项目过多、过细。如会展审批，商会协会和民营企业举办会展仍须到不同层级的商务部门办理审批，且审批手续繁杂，办理情况没有回复承诺。

三、“加减乘除”助力民营经济转型升级

在供给侧结构性改革背景下，政府应牢固树立“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、振兴靠民心”的理念，认真做好“加减乘除”，主动抓住改革发展的契机，大力扶持民营经济发展。

1.做好“加法”：补齐短板，扩大有效供给，增加发展的新动能。第一，补齐短板。补齐产业结构和人才结构的短板。鼓励民营企业退出“三高一低”产业，优化产业结构，尽早涉猎先进制造业和高新技术产业等领域［2］。同时，民营企业应依托高新产业园平台，大力发展战略性新兴产业，如生物医药、电子信息、新材料等。此外，要大力发展信息服务、金融服务、文化创意、服务外包等生产性服务业，以及健康养生、现代医疗、旅游休闲、文体娱乐等生活性服务业［3］。重视人才结构的优化，出台更多的人才引进政策，落实人才专家园住宅的政策奖励。引导民营企业改变目前人事结构中“近亲繁殖、唯亲是用”的现象，鼓励民营企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种形式，积极引进高素质、高学历、高水平的专业型人才，注重培养员工综合素质，完善员工考核机制。第二，扩大有效供给。增加高端产品的生产，减少低端产品的供给，努力提高民营企业产品的品质、提升产品的制作工艺、增强产品的核心竞争力。同时，要注重产品的异质性和多样性，使企业产品满足不同消费者的需求。积极推进品牌建设，争创更多的名牌名标，增强企业的知名度，扩大产品的销路。第三，提倡协作配套发展。实施“抓大扶小育微”工程，推动支柱性民营企业与国有企业、国际资本对接，扶持龙头企业做大做强，培育一批具有国际影响力、竞争力的产值超百亿级别的上市企业。举办中小企业与大型骨干企业合作配套对接活动，培育一批专业化水平高、配套能力强、产品特色明显的“小巨人”企业和“专精特新”类的中小微企业，共同打造企业航母舰队。对入围“中国民营500强”的企业，以及年销售收入首次达到一定额度的企业，应给予奖励。第四，加快实施“走出去”战略，拓展发展空间。实施“一带一路”战略发展规划，积极参与“一带一路”建设，全面提高与“一带一路”沿线国家的贸易合作水平。完善涉外部门信息共享联动机制，如建立进出口监测预警机制，定期发布“一带一路”沿线国家外贸预警分析，主动为涉外企业提供国际贸易摩擦预警应对、贸易救济、国际市场数据变化等信息，积极解决对外贸易发展过程中存在的突出问题。第五，强化行业协会职能。推动行业协会规范发展，进一步发挥其在促进行业自律、维护企业合法权益、提供信息服务、加强对外交流合作、促进行业整合、协调产业分工等方面的积极作用，定期发布产业投资晴雨表。依托行业协会，以多种形式大力开展民营企业转型升级的宣传、培训和辅导工作，引导民营企业加快改制步伐。

2.做好“减法”：减轻民营企业负担，让企业迸发更多的活力和生机。第一，进一步降低制度性交易成本。全面规范涉企行政收费，坚决取消未经法定程序设定以及不适应经济社会发展要求的收费项目，实现涉企行政事业性“零收费”，土地登记费、绿化补偿费等涉企行政事业性收费项目免征地方收入等。严格落实土地出让金纯收益返拨、土地优惠使用等政策。全面清理行政审批中介服务，除按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，一律不再征收其他费用。第二，进一步降低税负成本。落实上级各项税费减免政策，用足用好国家扶持中小微企业税收优惠政策，并继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。全面推进营业税改增值税，确保所有行业税负只减不增。选取智能制造、先进装备制造、高端新型电子信息、新能源等优势产业，对具有自主知识产权、自主品牌的企业实施税收缓交半年，缴纳增值税的省市县留成部分，按一定比例、通过转移支付返还企业，力争与高新技术企业的税率15%持平。第三，进一步降低企业人工成本。根据经济运行及企业生产经营情况，合理控制企业最低工资标准。继续降低部分社会保险的缴费比例。第四，降低企业用电等生产要素成本。根据国家部署，完善煤电价格联动机制，调整销售电价。严格执行省直购电政策和交易规则，鼓励符合条件的大型工商业用户进入直购电交易市场。推进标准化厂房建设，降低企业初始用地成本。推进“燃气一张网”建设，完善天然气价格形成机制，根据气源价格变化情况调整销售价格。

3.做好“乘法”：大力弘扬创新精神，发挥创新对拉动经济发展的乘数效应。第一，推动民营企业转型升级。从简化流程、税收优惠等方面落实扶持措施。加强对企业冠省级名称的行政指导，引导绩优企业改制变更设立股份有限公司，催生上市战略的优质主体，帮助企业拓宽融资渠道。支持符合条件的科技型企业申报列入省高新技术企业培育库，重点支持企业申报认定为高新技术企业。引导民营企业建立现代企业制度，支持有条件的民营企业发展混合所有制经济，推动企业尽快完成股份制改造。促进规模以下企业转型升级为规模以上工业企业［4］。第二，推进民营企业技术改造。加快完善电子商务发展体系，成立“互联网+”研究院，利用大数据平台进行数据资讯信息共享，合理分配订单，提高效率。加快农村超高速无线局域网应用试点，加强国家电子商务进农村综合示范县建设。重点抓好“机器换人”计划的实施，制订支持技术改造、设备更新的政策措施，通过提供贴息、分期付款、设备租赁等不同方式，帮助企业尽快提高产品附加值。加大智能制造示范推广，支持建设一批智能制造示范生产线，推广设计过程智能化、制作过程智能化和制造装备智能化。第三，加快民营科技企业创新产业化基地建设。创建中小微企业技术创新公共服务平台，开展科技型中小企业培育行动，支持民营骨干企业创建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心，支持以民营骨干企业为主导发展产业技术创新战略联盟，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制［5］。第四，加强质量品牌建设。推动民营企业提质增效，重点在制造业突破。推动民营企业设立首席质量官，开展质量标杆和领先企业示范活动，弘扬工匠精神，引导企业应用卓越绩效管理、精益生产等先进质量管理技术和方法，推动民营企业开展优质制造，提升产品质量［6］。积极开展“中国制造”品牌试点，在传统产业和新兴产业中培育一批世界级、国家级和省级知名品牌，同时打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群品牌。

4.做好“除法”：淘汰落后产能，破除发展瓶颈，消除经济发展路上的“拦路虎”。第一，分类处置非国有“僵尸企业”。精准摸查企业情况，建立非国有“僵尸企业”数据库。统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，进行分类处置。加快企业破产清算退出，尽快实现非国有“僵尸企业”市场出清。第二，有效淘汰落后产能。制订重点行业淘汰落后产能计划，分解落实淘汰落后产能年度目标。实施差别化政策，提高产能严重过剩行业的生态环保、安全生产、技术准入标准，对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后产能年度任务。第三，破除用地难发展瓶颈。加强闲置土地清理工作，切实解决有的项目占地不建、有的项目无地可用的问题。加强农村集体建设用地管理，加快建立城乡统一的建设用地市场，积极探索推进集体建设用地使用权流转，进一步做好土地文章。探索依据不同产业灵活采取弹性出让年限，如采取只租不让、先租后让、租让结合、分期供应等多种方式供应土地，盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给，促进低效存量工业用地再利用，缓解工业用地供需矛盾。第四，破除融资难发展瓶颈。落实中小微企业投融资优惠措施，设立民营中小微企业贷款风险补偿基金，加快实施信贷风险补偿，建立政策性担保再担保机构，创新转贷方式、加大票据贴现支持力度等［7］。充分利用多层次资本市场，尤其是抓住国家推行注册制的机遇，鼓励民营企业上市挂牌直接融资，推荐一批符合产业导向、创新性强的成长型企业上市，同时发展小额贷款担保公司。鼓励各类金融机构与担保机构及其他投融资机构紧密合作，积极发行企业集合债券、企业集合票据、信托基金、短期融资券和企业信贷资产支持证券等直接融资产品［8］。第五，构建“亲”“清”政商关系。加强领导，建立民营企业再创业联席会议制度，把民营企业再创业纳入目标管理，统筹推进。进一步转变作风，落实领导干部挂钩联系企业和“一企一策”制度。完善网上企业统一受理平台，减少民营企业领域的审批、核准、备案事项，推行权责清单、负面

清单、监管清单，按照“非禁即入”“非禁即准”的原则，鼓励民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入城市基础设施建设和市政公用事业领域。健全企业家回归创业机制。坚持用制度管权管事管人，进一步规范机关工作人员尤其是领导干部与民营企业及其负责人的政商交往行为，减少权力寻租空间，让政企回归权力和商业的本真。加强督促检查，通过建立与纪委、监察局行政效能平台连线的企业信息服务平台、理顺各级部门权责利关系等措施，切实解决“软钉子”和“吃拿卡要”等“中梗阻”问题。

［1］叶小文.民营经济发展是改革开放的关键招数［J］.人民论坛，2010，（1）.

［2］杜凯，闫智高.供给侧结构性改革背景下企业发展变革研究［J］.中国市场，2016，（29）.

［3］新华社评论员.打赢供给侧结构性改革这场硬仗［J］.中国内部审计，2016，（3）.

［4］欧阳慧，阳国亮，程皓.供给侧结构性改革与企业创新活力研究［J］.广西师范学院学报（哲学社会科学版），2016，（5）.

［5］韩凤芹.以科技创新引领供给侧结构性改革［J］.公共财政研究，2015，（6）.

［6］马光秋.经济增长方式转变与三个层面转型——转型期的中国宏观经济体系·产业升级·企业创新［J］.成都理工大学学报（社会科学版），2011，（5）.

［7］叶炀.中小企业融资问题研究［J］.时代经贸，2016，（3）.

［8］李春玉.激活民间投资促进经济发展——我省民间投资调查［J］.奋斗，2013，（11）.

［责任编辑 李孝敏］

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1671-6701（2017）02-0042-04

2017-01-05

杨峥嵘（1988— ），男，广东潮州人，本科，中共潮州市委党校讲师。