坚持与健全民主集中制维护党中央的权威与核心

奚广庆

(中国人民大学，北京100872)

坚持与健全民主集中制维护党中央的权威与核心

奚广庆

(中国人民大学，北京100872)

维护党中央的权威与核心，事关党和国家的前途命运，需要增强“四个意识”，提高自觉性，还要坚持和健全党的民主集中制，提供组织的制度的保障。必须坚持民主集中制的基本原则，特别是全党服从中央的重要原则，要发展党内民主，实行集体领导制度，严明党的组织纪律。坚持和完善按照民主集中制建设起来的党的集中统一领导的国家政治体制，是保证和发挥党中央领导核心作用的重要政治制度，也是我们事业取得胜利的强大法宝。按照西方政治学“新权威主义”观点，把它理解为“专制独裁”是完全错误的，必须坚决反对。

党中央权威；民主集中制；严明纪律；党的集中统一领导体制

一

中共十八届六中全会，在中国共产党建设史上、在推进党的建设新的伟大工程的进程中，在推进中国改革开放和现代化建设、实现国家治理体系和治理能力现代化战略目标，提升中国在当代世界和平与发展中的地位与作用上，都是一个具有划时代意义的重要会议。

中国共产党的领导是中国特色社会主义的最根本特征和最大的优势。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。这是中国共产党总结创立九十多年、共和国建立七十几年、特别是改革开放近四十年来的全部历史成就和历史经验得出的最重要结论，揭示了当代中国发展变革进步的最根本规律。

党的十八届六中全会，依据对当代中国历史进程、世界发展变革潮流和党面对的艰巨任务与尖锐挑战的科学分析，适应新的形势与任务要求，深刻总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党管党的成就和经验，对新形势下加强党的建设进行深入讨论和重要部署，并就加强和规范党内政治生活、加强党内监督、营造风清气正的政治生态问题做出重大的决定，深化了对执政党建设规律的认识，把以改革开放创新精神推进党的建设新的伟大工程推向了新的阶段。

这次全会，在新的历史条件下，依据党的历史经验、发扬党的光荣传统和独特优势，郑重指出，一个国家，一个政党，领导核心至关重要。坚决维护党中央权威与领导核心、保证全党团结一致、令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。全党必须自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。这次全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”的政治定位，是顺理成章、众望所归、党心所向、民心所向，也为坚持和发展我国党的集中统一领导政治体制提供了新的强大政治保障。这个决策，对于坚持和加强中国共产党的核心领导作用，协调推进“四个全面”战略布局，更好推进中国特色社会主义伟大事业，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进党的建设伟大工程，实现中华民族伟大复兴中国梦，都具有重大的现实意义和深远的历史影响。

维护党中央的权威与领导核心，坚持党的集中统一领导的国家政治体制，是一项具有全局战略意义的必须完成好的重大政治问题。首先需要加强党的思想理论教育，全党都要深刻明了，这是我们党马克思主义党建理论的基本要求，是统一全党意志、集中全党力量、带领全国人民发展和完善中国特色社会主义伟大事业的根本保证，要树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高自觉性、增强坚定性。同时，还必须认真总结和发扬党的建设的历史经验，加强党的制度的纪律的组织的建设，坚持和健全民主集中制的根本制度，为维护党中央权威与领导核心地位打好制度的组织的基础。这里从理论和实践结合上讲点认识。

二

维护党中央权威与领导核心，必须坚持党的民主集中制的根本组织领导制度。我们党遵循马克思主义党建理论，结合中国共产党的建设的具体实践，在改革、建设和改革开放的实践中，形成和发展起来的民主集中制，是在民主基础上集中，在集中指导下民主，把民主和集中有机结合起来，使党既生机勃勃又团结统一的根本组织制度。党的民主集中制的一个基本原则是，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。这一基本原则，是民主的又是集中的，是正确认识和处理党内上下左右相互关系和可能出现的矛盾与分歧的科学原理和基本准则。实践表明，正是全党自觉地贯彻、始终地坚持这个基本原则，坚决克服违背这个基本原则的无组织无领导的现象，才保证党在艰巨复杂的长期斗争中能够协调一体、维护统一、增强团结、胜任愉快，成为充满生机与朝气、统一意志与统一行动的马克思主义先进政党。

这个基本原则中，最重要的一条是全党服从中央、维护党中央的权威与领导核心。我们党是一个担负着带领十三亿多人民去建设富强民主文明和谐社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦壮丽使命的执政党。我们的党有8800万党员和440万个党的组织的强大政治先锋队。没有一个坚强的党中央权威和领导核心，没有全党的统一意志、统一行动，就不会形成集中强大的战斗力量，就不能够面对艰难险阻进行顽强卓绝的斗争，就会变得软弱无力，成为一盘散沙。必须懂得，我们的党中央是一个用马克思主义先进理论武装起来的、坚持植根中国、以民为本、坚持群众路线的、代表工人阶级和全国各族人民基本利益的、认识世界发展进步潮流与时俱进的先进政治集团。我们的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做出重大决策部署，坚持科学民主依法原则，广泛听取各方面的意见和建议，凝聚全党智慧和力量，是全党意志统一行动一致的根本基础。全党必须深刻理解全面贯彻全党服从中央的基本原则的重大，不可以有任何的忧疑和动摇。邓小平指出，“中央犯过错误，这早已由中央自己纠正了，任何人都不允许一次为借口来抵制中央的领导。只有全党严格服从中央，党才能够领导全体党员和全国人民为实现现代化的伟大任务而战斗。”[1](P272)必须明确，维护党中央的权威，有关全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释。全党必须严格执行重大问题请示报告的制度。不允许有令不行，有禁不止，不允许搞上有政策、下有对策。任何人不得以各种借口抵制党中央的领导，不允许党员按个人意愿发表违反党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的错误言论。实践表明，坚持民主集中制的基本原则，贯彻全党服从中央的基本原则，是我们党维护党中央权威、形成强大领导核心、保证全党统一意志、统一行动的根本条件。

维护党中央权威与核心地位，必须贯彻民主集中制关于坚持集体领导、实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。坚持集体领导原则，是马克思主义政党的一个根本组织原则，是党的章程和党内法规对领导班子的基本要求。坚持民主集中制，以“四个意识”武装头脑，增强全局观念和担当意识，维护党中央权威，向党中央核心看齐，是每个党的领导集体必须具备的最重要政治意识与组织素质。这样，党的委员会才能够坚决贯彻党中央的战略部署，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，对重大问题作出决定，分头负责执行，才能够有效地凝聚和发挥党的组织的实际力量。党内存在的一言堂，独断专行，各行其是、各自为政现象，损害党的团结统一、分裂党的组织，必须坚决加以防止和杜绝。维护党中央权威，主要负责同志必须认真落实建设学习型、服务型、创新性执政党的任务、不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，认真学习与贯彻党中央的路线、方针、政策和重大决定，提高政治责任感，加强组织纪律性，发扬民主、善于集中、敢于担责，带领党委会领导班子成员，自觉维护党中央权威和核心。实践表明，坚持好党的委员会集体领导制度，是维护和落实党中央权威与核心领导的一个重要的制度要求。

维护党中央权威和领导核心，全党必须严格遵守和维护党的纪律。“不以规矩，不能成方圆”。“加强纪律性，革命无不胜”。中国共产党之所以能够从只有五十几个党员的政党组织发展到今天这样坚如磐石、无坚不摧、攻无不克的强大工人阶级执政政党，就在于她始终坚持在思想政治高度统一基础上，用统一的严明的纪律把全体党员、全国的各级组织有机组成为统一指挥、统一行动、团结紧密的政治先锋队。严明党的纪律、把纪律挺在前面、用纪律从严治党，严格管党，是全党统一意志、统一行动，维护党中央权威的一个基本条件。邓小平指出，“一个党如果允许它的党员完全按个人的意愿自由发表言论，自由行动，这个党当然就不可能有统一意志，不可能有战斗力，党的任务就不可能顺利实现。”[1]（P271）维护党中央权威和领导核心，这是一条最高的纪律。在党内，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员，必须坚决反对自由主义、分散主义和个人主义。党员必须对党忠诚老实、光明磊落，不得搞两面派、做“两面人”，不准拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承，搞团团伙伙，对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧。党的各级组织必须担负起政治组织责任，认真解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软的问题，这样才能够对维护党中央权威提供组织纪律的严格约束和坚强保证。

维护党中央的权威与核心，必须按照民主集中制原则，积极发展党内民主。党内民主是党的生命。党员是党的细胞、党的组织基础和力量源泉。只有充分发扬民主、在真正民主基础上实行集中，才能够使广大党员在党中央的领导下去团结广大人民积极自觉地为实现党的路线、纲领和任务而奋斗。因此维护党中央的权威和发扬党内民主是统一的，不是对立的。我们必须发扬党的民主集中制传统与优势，遵循党章党规，发扬党内民主，活跃党内民主生活，开展批评和自我批评，健全党内民主制度体系，这就能够极大调动党员积极性、创造性和主动性，使党中央权威得以广泛扎根打下坚实的基础；必须尊重党员主体地位，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的氛围，提高党员的思想政治水平和组织能力，增强维护党中央权威的自觉性、主动性、坚定性；必须依照党的章程，保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，提高党员的政治使命感、维护党中央权威的责任心，自觉履行维护党中央权威的义务，对损害党中央权威的现象勇于开展批评与坚决斗争。实践表明，发扬党内民主和维护党中央权威是互为条件的、相得益彰。必须按照党章党规保证党内决策、执行、监督等工作贯彻党的民主原则，使之制度化、规范化、程序化，任何把维护党中央权威和发扬党内民主对立起来，忽视党内民主建设，压制党内民主，破坏党内民主，侵害党员民主权利的做法都是错误的、不能允许的。

三

维护党中央的权威、实现党对中国特色社会主义的核心领导作用，一个根本的体现和保证，是必须依据党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，毫不动摇地坚持民主集中制这个我们共和国的国家机构组织运行的指导原则，坚持不断地发展和完善党集中统一领导的这个独具优势和富有成效的政治体制。

人类社会是个复杂的人群综合体。社会生活的各个领域、各个层面，从经济政治文化社会正常运行和有序发展，到开放世界的广泛联系和紧密交往，都需要权威和服从。没有权威和服从，人类世界就不能够发展和进步。针对反权威主义观点，恩格斯早就阐明：“一方面是一定的权威，不管它是怎样形成的，另一方面是一定的服从，这两者都是我们必需的，而不管社会组织以及生产和产品流通赖以进行的物质条件是怎样的。”。反权威主义者是“在散布糊涂观念”，他们“背叛了无产阶级运动”，“只是为反动派效劳。”[2]（PP226～227）就是说，科学社会主义认为，现代化的社会需要权威，社会主义变革和建设需要权威。权威与社会主义、集中和民主，在实践中从来是有机统一、不可或缺的。反权威主义与人类社会发展的规律，与社会主义建设的规律，是格格不入的。任何否定权威的观点、否定党的集中统一领导的观点，违背人类社会发展进步规律、违背社会主义建设发展规律，都是错误有害的，必须坚决反对的。

中国共产党遵循科学社会主义基本原则，早在革命时期就把民主集中制的组织理念和党的政治发展实践结合起来，在一个经济文化落后的东方人口大国，建设起一个强大的思想政治组织统一的马克思主义先进政党。在党领导的根据地政权建设中，我们继承中华政治文明优秀传统，借鉴人类政治文明成果，创造性地运用民主集中制原则，制定了“从群众中来、到群众中去”的群众路线，在革命政治实践中不断探索总结，把民主和集中有机的结合起来，建设了一套富有成效的共产党集中统一领导的政治体制。运用这个政治体制，我们在1949年成功地创造了中国人民政治协商会议的政治形式，创建了中华人民共和国。1954年，在人民共和国的第一部宪法里，明确地规定了党的集中统一领导的根本原则，确立了民主集中制是国家机构组织运行的指导原则，为中国的人民民主制度建设发展打下了坚实的领导体制基础。

我们的人民共和国开创了一种崭新的共产党领导的社会主义基本制度，它的一个鲜明特点和独特优势就是实行共产党的集中统一领导的政治体制。这个政治体制之所以强大有力，最重要一条，就在于确立了党中央的领导权威和核心。近70年来，特别是在改革开放新时期，我们党总结“文化大革命”的深刻教训，适应领导社会主义改革开放与现代化事业的需要，解放思想、实事求是、与时俱进、锐意创新，从建设“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”“领导制度、组织制度”的高度，按照“吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界是最好的制度”[1]（P333，337）的正确目标，加紧建设、发展、创新和完善这个崭新的政治体制。第一、我们坚持把这个领导体制奠立在先进的科学理论与战略思想的轨道之上。实行改革开放、实现现代化、建设中国特色社会主义是一个前无古人的伟大创举，没有现成的理论和模式可以照搬。我们党坚持以当代中国马克思主义为指导，深化对人类社会发展规律，对社会主义建设规律的认识，从中国实际出发，吸收世界文明发展成果和新的科学知识，把科学社会主义理论逻辑和中国社会历史逻辑有机结合起来，形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，形成了习近平治国理政的新理念新思想新战略，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新的发展理念，不断开拓创新改革开放与现代化事业的思想、理念和战略，领导中国人民从胜利走向胜利。第二、我们坚持以人民为中心的思想，贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系，把以人为本、执政为民作为检验党一切执政活动的最高标准。坚持人民的主体地位，发扬人民主人翁精神，紧紧依靠人民群众，引领人民当家作主，最广泛地动员和组织人民投身到改革开放和现代化建设事业，保障人民各项权益，依法积极参加国家的社会的经济文化的各项管理事务，充分彰显和落实了我国人民民主制度的本质和优势。第三、坚持全面建设社会主义法治国家与法治体系，贯彻党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的治国方略，全面依宪治国、依法治国，加强党内法规制度建设，从严依规治党管党，坚持依法治国和以德治国相结合，依规治党和以德治党相结合，推进国家治理体系和治理能力的现代化，使党的集中统一领导的政治体制制度化、法制化。这样，一个强大有力的富有成效的崭新的社会主义领导制度和政治体制在中国大地矗立起来，日益发展，不断完备。这是马克思主义国家学说的继承和发展，也是新时代人类政治文明发展的创新。

实践表明，中国的党的集中统一领导的社会主义政治制度，是一种既发挥人民民主制度独特优势，又形成正确强大高效的党的领导权威与核心作用的新型政治体制，它能够正确反映全党全国人民的意志，集中全党全国人民的力量智慧，适应发展迅猛、变革剧烈的当今世界国家发展和时代进步的需要，及时有力地应对严峻挑战、攻坚克难，成功地干成事关国家发展大计的大事、举世瞩目的盛事，是中国改革开放与现代化建设事业取得举世瞩目成就的强大政治武器。

中国共产党在遭受“文化大革命”十年浩劫之后，在苏联东欧社会主义完全崩溃的国际环境下，义无反顾地坚定不移地带领中国人民开拓了一条前无古人的改革开放和现代化建设的创新道路，在几十年的时间里，取得了举世公认的伟大成就，发展成为世界第二大经济体，第一大制造国和贸易国；人民生活得到很大提高，人均收入从180美元增加到2015年8000美元，增长40倍。中国能够创造这个世界奇迹的一个根本原因，就在于坚持党领导的社会主义基本制度，特别是我们党有一个坚持中国化马克思主义的坚强的党中央领导集体，她勇于和善于从错误中学习，从挫折中崛起，创立了一套立足中国大地、代表人民意愿、体现科学社会主义基本原则和时代特征、展现中国特色、中国传统、中国精神、中国风格的理论路线纲领战略，把全党、全国人民的思想与力量调动起来、凝聚起来、团结起来，开展了改天换地震撼世界的伟大斗争。这个重要的历史经验是无价之宝，已经为越来越多世界有识之士所公认，我们必须深刻理解，永远牢记，毫不动摇地坚持。

实践和理论表明，维护党中央的权威与领导核心，实行党的集中统一领导的政治体制，是中华民族政治文明优秀成果与治国理政智慧的光辉结晶，是当代中国马克思主义发展的卓越历史篇章。我们需要用中国人的世界观、方法论来理解它，研究它，总结它，阐明它的本质与逻辑，使之日臻成熟完善，发展中国特色社会主义伟大事业，推进国家治理体系和治理能力的现代化进程，为当代人类世界治理的现代化提供中国人的方案。

必须指出，有的论者按照西方中心论世界观和西方政治学观点，观察和评断当代中国社会主义政治制度，宣扬权威和社会主义、集中和民主根本对立的观点，把我们成功实行的共产党集中统一领导的民主政治体制，视为什么“新权威主义”，“专制独裁体制”，这是毫无根据的，完全错误的。这种观点，无视中国人民在历史和现实中作出的正确选择与历史创造，否定我们党集中统一领导体制的人民民主本质，否定我国政治制度的社会主义性质，否定党的集中统一领导体制的伟大作用，违背现代社会发展规律，违背中国特色社会主义基本理论与基本实践，是十分有害的，中国人民绝对不能接受。

[1]邓小平文选：第二卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[2]马克思恩格斯选集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1995．

责任编辑：梁一群

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A

1008-4479（2017）01-0014-05

2016-11-24

奚广庆，中国人民大学教授、教育部社会科学司原司长。