关于基层党组织工作信息化建设的思考

王灵璇

(中共中央党校，北京 100091)

关于基层党组织工作信息化建设的思考

王灵璇

(中共中央党校，北京 100091)

中国正在大步迈入信息化时代。生产力的发展与科学技术的进步，正在深刻地改变着我们的社会形态和行为方式，深深地影响着中国政治生活和党的建设的各个方面，尤其是基层党组织建设。以改革创新的精神推进基层党组织工作信息化建设，是顺应历史潮流的需要，更是加强基层党组织战斗堡垒作用的需要。

基层党建；组织工作；信息化建设

以信息网络技术为基础的互联网作为一种新型传播媒体，具有开放性、交互性、虚拟性、便捷性等特点和实时更新、信息量大、覆盖面广、传播迅速、功能全面、成本低廉等优势[1]。科学技术的发展正在深刻地改变着我们的社会形态组织方式和工作方式，也将深深地影响着党的执政理念、组织结构和执政形态。

中国正在大步迈入信息化时代。中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，应当做到充分发挥先锋队精神，主动适应新常态、把握新特点，将先进生产力与技术手段运用到党的建设中来，加快基层党组织工作信息化建设，以改革创新的精神推进党的建设这一新的伟大历史工程。

一、基层党组织工作信息化建设的现状

基层党组织工作信息化建设历经“推行电子党务、实现办公信息化”(1994-1999)、“建立党建网页与党建网站”(2000-2009)与“党建信息化即时化时代与党建网络体系化”(2010-2015)三个阶段[2]，取得了显著成就，主要表现在:

1.起步时间早，信息化建设基础牢固

改革开放后，我国经济取得长足的发展，生产力得到了显著的提高，各项科学技术以惊人的速度发展着。1994年，我国获准加入因特网，这为信息化建设的有效推进提供了坚实的保证。之后，我国政府网站网页相继创建，腾讯、搜狐、新浪等IT企业势如破竹，相继兴起，与此同时，党组织工作信息化建设也提上日程，主要表现在:向各级党组织配备电脑、打印机等设备，借助网上办公平台实现办公电子化、无纸化，优化办公流程，提高工作效率。2000年7月1日，北京市委组织部开通“北京党建网”(现在改名为“北京组工”)，这是全国第一个组织工作专业网站。随后，各地党建网站相继建立。在此基础上，许多机关的企业根据本单位党建实际情况，不断探索开发党员数据库、党员信息管理系统等工作平台，将党建信息化建设不断推向前进。目前各基层党组织已普遍使用党员信息数据库，党员数据库因其操作简便、信息准确、易储存等优点被广泛使用，这样一来，党务工作者能够更加及时清晰准确地掌握党员和党组织情况，为其他各项党务工作的开展与完成奠定了良好的基础。

截至2016年，从中央到基层、涵盖各级党委各个部门的“四级党建网站”已在全国范围内建立起来，同时，全国党建网站联盟(http://dwlm.12371.cn/)将一站式整合全国各地区各部门各系统的各级党建网站，横向覆盖全国、纵向到乡镇(街道)和村(社区)，在网站上以中国地图的形式呈现出来。各省党建网包含本省党建网站和下辖市县的党建网群，将各级党建网站有机地统一起来。在全国党建网站联盟中，还有中央部委网群、中管金融企业网群、中管企业网群、中管高校网群四大党建网群，实现了全国党建网站管理的网格化。

2016年，青海省西宁市直机关工委推出“一网两微一端一平台”(西宁机关党建网，“西宁机关党建”微博、“西宁市直机关工委”微信公众号，“夏都机关在线”手机APP和西宁机关党建云平台)，依托“互联网+机关党建”的全新工作模式，助推机关党建创新发展。“一网两微一端”的推出，实现了机关党建工作由“单边灌输”向互动交流的转变。截至目前，手机APP已实名注册1900余人，日均点击量达700余人次，此项工作在全国城市机关工委尚属首创[3]。

10多年的党建信息化建设工作，完成了党建网站、党员信息系统等基础设施的配备，提高了基层党组织的信息化工作水平，为我们推进基层党组织信息化建设积累了丰富的经验，提供了有效的参考。

2.发展速度快，信息化能力显著提升

2017年1月22日，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布第39次《中国互联网络发展状况统计报告》。 《报告》 指出，截至2016年12月，中国网民规模达7.31亿，相当于欧洲人口数量，互联网普及率达到53.2%。我国包括支付宝、微信城市服务、政府微信公众号、网站、微博、手机端应用等在内的在线政务服务用户规模达到2.39亿，占总体网民的32.7%。 《国家信息化发展评价报告(2016)》指出，中国在信息产业规模、信息化应用效益等方面获得显著进步，信息化发展指数排名近5年得到快速提升。

3.实践经验丰富，信息化建设高效推进

在全国党建信息化建设过程中，中共重庆市直属机关工作委员会一马当先，于2005年12月20日正式创立重庆机关党建网站，网页包含走进工委、党建动态、学习党章、文件汇编等板块，涵盖机关党建工作的方方面面，是一个集公开信息、在线沟通与办公于一体的多功能工作平台，在全国机关党建中也属首创之举。重庆市委组织部的“12371”党建信息平台(http://www.12371.com)是早期各级党组织党建平台建设中的成功范例之一，于2010 年正式投入使用，具备强大的党务管理功能，能够实现网上缴纳党费、组织关系网上接转、网上组织生活等，还能实现党员网上全员参与，是面向全社会、功能较完善的综合性、开放性党建工作平台，起到了教育、管理、服务党员的作用[4]。重庆市党组织工作信息化建设的先进经验，具有较强的可操作性、可推广性，是全国党建信息化建设的“排头兵”、“先行者”。

在国企党建信息化建设过程中，电投贵州金元集团主动适应新形势，把支部标准化建设作为基层党建的一个系统工程正式提出，并制定系列的考核实施细则、组织检查、评比等工作方案，开发出党建工作信息系统，实现了全程实时信息化记录，做到信息共享、党务公开，极大地提高了基层党建的工作效率。到2014年，金元集团党建ERP管理信息系统已完成三次改版，一级菜单有党务工作、查询统计、规章制度、申报工作、荣誉榜、评价管理五大模块，其中党务工作有党组织管理、党籍管理、党员发展管理、计划管理、会议管理、民主评议管理、主题实践活动管理、报表管理、会议通知和在线党课管理等功能。整个新版党建ERP管理信息系统实现了党建核心业务的逐级下达和逐级上报的全过程管理，实现了党建工作、企业文化、团青工作、新闻宣传四个版块工作季报的集中上报和量化考评等现代化网络技术管理[5]。同时，金元集团已完成对党务工作人员的新版党建ERP管理信息系统上线操作集中培训以及对下属党组织的量化考评。从提出设想到指定方案、到后期更新维护，并伴随党务工作人员的培训与考评，金元集团“一条龙”式的党建信息化建设，值得各大国企学习借鉴。

二、基层党组织工作信息化建设中存在的问题

党组织工作将党的路线方针政策与党组织、党员紧密地联系在一起，组织工作人员积极将党的声音传递出来，积极将党的各项政治主张实事求是地贯彻到实际工作中，更按照组织程序为党员群众表达心声，急群众所急，忧群众所忧，尽心竭力化解群众之苦，是将党的各项主张转化成实际行动的重要环节，是政党产生和发展的重要保证。党建信息化适应新形势、新要求，坚持以科学的方式方法推进党的建设，但是，在基层党建中，组织工作信息化建设还存在一定的问题，主要表现在以下几个方面。

1.基层党务人员思想认识缺位

目前，不少基层党组织负责人和工作人员信息化理论和实践还不够成熟，尚未真正认识到组织工作信息化建设的迫切性与重要性。大家都认为组织工作信息化建设无非就是电子化、无纸化办公，就是采用新的办公方式与手段，与原先的电话通知、文件传达、集中开会等方式并没有实质性的变化，而且开发出的新信息系统还需要党务工作者花费很长时间的学习与培训才能真正投入使用，同时维护和更新系统也需要一定的支出，这其中耗费了大量的人力物力财力，因此信息化工作开展与不开展、推进与不推进都无所谓。事实上，基层党建信息化建设是始终保持党的先进性、发挥基层党组织的战斗堡垒作用的重要手段，是提升党的领导水平与执政能力的有效抓手，在基层组织工作中，新的信息系统一旦投入使用后，工作人员可以在平台上直接交流，诸多文件可以在系统平台上直接发送，不仅省去了大部分电话费，节省了用时与用纸，而且保护环境与提高效率一举两得，其带来的环保、高效、低成本是前所未有的。因此，刘树立认为“搞好电子党务建设首先要解决好领导、职能部门和机关工作人员三者的认识。领导的认识决定能否建设， 职能部门的认识决定能否建成， 机关工作人员的认识决定能否取得实效， 只有三者认识的统一， 形成合力，才能达到行动的自觉， 电子党务建设才能健康持续发展。[6]”

2.信息化建设工作制度保障缺位

由于组织工作具有制度性、程序性和保密性，不完善的信息化建设可能会为党的建设带来负面的影响。首先，目前我国网络普及率、使用率较高，但是信息化水平较低，网络安全保障能力与应急能力较弱，因此很多单位、个人由于担心网络窃密、网络攻击等安全问题，都会暂时性地选择切断互联网，暂停使用信息化设施。党员信息数据库本身是一个集党员和党组织管理、党组织生活(三会一课等)、党费管理、奖励与处分等组织工作在内的多功能工作平台，但是在实际工作中，出于安全考虑，使用该数据库的电脑不准接入互联网等原因，因此数据库成为储存一般信息的工具，而非工作系统，于是很多文件、会议资料无法输入数据库存为电子档，只能储存纸质文本，因此很多党务部门都会有堆积成山的文件与会议资料，这些文件占地大、极其厚重，而且查找起来十分困难，甚至容易丢失，影响着其他各项工作的进程，这不符合信息化建设的初衷，更不适应信息时代的发展要求。

其次，党组织工作对工作人员能力提出较高的要求，需要具有较高思想政治觉悟、对工作、对其他党员极其认真负责的人才。加之由于种种原因，基层党组织中很少有专职党务工作人员，党务工作都是由其他部门工作人员“一肩挑”，因此党务工作队伍不稳定。当前，党组织工作信息化建设需要一批既掌握信息技术、又了解党务工作的复合型人才，这对党务工作队伍的建设提出了更高的要求。虽然我国已开设信息管理相关专业三十多年，毕业人数也较多，但进入党务工作部门，尤其是进入各基层党组织，为党组织工作信息化建设所用的人才却是少之又少。在市场化条件下，各行政单位耗费人力、物力、财力辛苦培养的技术人才常常会由于待遇等具体问题选择辞职或跳槽，尤其是转到各大IT行业，离开公务员或事业单位队伍。这样一来，人才严重流失、人才极其匮乏的局面很难打破。

这主要是因为，目前国家立法部门尚未出台相关的法律法规来保障基层党组织工作信息化建设，未根据相关法律法规对党组织工作进行安全定级，也未出台一些人才激励措施，使得各基层党组织信息化建设陷入两难境地，做与不做一个样，做多做少一个样，影响着信息化建设的进程。

3.信息化建设工作整体规划缺位

党组织工作有关部门也尚未对基层党建信息化建设的总体思路、工作流程等做出制度性的规定，党建信息化建设缺乏统一的理论与技术指导。党建信息化建设这盘大棋需要多方集思广益、协同开发，绝非一个或几个党组织就可以做到。但是，目前各级党组织的信息化建设都是在各自范围内进行摸索与投入使用，尚未实现在全国范围内建立统一的平台，用以实现各级党组织之间的有效联动、工作交流及信息共享。其次，由于缺乏制度性的规定与鼓励机制，大多数党组织推进党建信息化的热情不高、持续度不够，而且在实际工作中也不能准确区分哪些工作采用现代化办公手段，哪些工作采用传统办公手段，于是现代办公与传统办公相结合，导致有时相同的工作重复做，无疑加大了工作量，影响了工作效率，这与党建信息化建设的初衷相违背。例如，在党组织关系接转这项工作中，党务工作者首先需要为转入或转出党员开具纸质的党组织关系介绍信，之后再在党员信息数据库中进行减员操作，二者意义相当，如果能够实现这两项工作间的有效衔接，无疑将提高工作效率。

三、基层党组织工作信息化建设的对策

《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出，“推行网络服务，推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台整合，加快全国党员信息库建设，充分运用共产党员网、农村党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统等开展服务。”目前，中国共产党拥有8800多万党员、440多万个基层党组织，在我国加快党建信息化建设，尤其是加快基层党组织工作信息化建设，是党根据信息化迅猛发展的世情，党员规模庞大、信息化水平显著提高的国情，以及推进党建科学化建设的党情，审时度势做出的科学判断与必然选择。我们需要进一步推进基层党组织工作信息化建设，改进工作方法、创新工作载体，树立党建信息化理念，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步增强党的凝聚力与向心力，将党的建设新的伟大工程继续推向前进。

1.解放思想，树立党建信息化理念

思想是行动的先导，只有认识到位，行动才会自觉。在十八大前后，习近平总书记在多次会议和调研中指出，“大力推进党建工作创新，就是要以改革创新的精神状态、思维方式、思想作风、工作方法全面加强党的各方面建设。对于基层党建工作者来说，重点是以改革创新精神加强基层党组织建设，积极推进基层组织设置、领导班子建设、党员教育管理、完善工作机制等方面工作创新，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。[7]”作为基层党组织，应该做到以下两点。一是树立党建信息化理念。信息网络技术的发展深刻地改变我们的社会形态、生活方式、组织方式，也将深深地影响党的执政理念、组织结构和执政形态。我们应当自觉树立基层党组织工作信息化的理念，主动适应信息时代的发展趋势，在工作中要不断强化党建信息化理念，开展信息化技能培训，积极学习党建信息化理论，着力解决部分基层工作人员“不会用网、不想用网、不善用网”的问题，提高大家主动运用网络技术平台开展工作的热情，推动党建科学化的发展。二是树立不断创新的理念。创新，是一个国家发展的不竭动力源泉。创新的实质是发展，因此，在基层党组织中，应当形成鼓励创新、让创新蔚然成风的氛围，鼓励党务工作者在实际工作中不断探索解决复杂问题的有效手段，不断探索高效的工作方法，逐渐建立开放、共享、透明、安全的党建工作机制。

2.完善制度，安全推进信息化工作

党建信息化建设不同于其他工作，其政治性、严肃性、保密性和安全性最为重要，因此希望有关部门尽快出台党建信息化建设的相关法律法规及制度规定，用以促进这项工作的高效、安全推进。首先，划分安全等级。应当按照《中华人民共和国国家安全法》、 《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国网络安全法》等法律法规将党建信息化建设工作进行安全等级的划分，并配备相关的安全保护措施与奖励处罚规定，最终形成正式的制度。其次，出台具体建设方案。在我国基层党组织信息化建设过程中，必须出台统一的建设方案，统一标准、统一名称、统一平台，不同地域、不同行业的基层党组织可以在此基础上根据自身发展的不同特点进行创新。最后，党建信息化建设离不开一大批既懂得信息技术又懂得党务工作的复合型人才，要建立健全特殊人才引进机制与鼓励机制，形成“爱才、敬才、用才”的良好社会氛围，使得这些技术人才没有后顾之忧，可以沉下心来致力于党建信息化建设，锻造一支政治可靠、技术过硬、业务熟练的复合型人才队伍。

3.加强规划，构建全国党建工作统一平台

在党组织工作中，有两个要素必不可少——党务和党员，于是，我们可以据此建立一个横纵结合、上下联动的党建工作统一平台。在基层党组织工作这个网格中，横向代表着党务工作，按照其内容，可分为日常工作、党员发展与管理、组织关系接转、党费收缴与使用、干部使用与培养、民主生活会记录、党员档案等，同时构建资料库，主要包括党的路线方针政策、重要文件、党报党刊等文献资料、规章制度、典型做法、先锋模范等；纵向代表着党员，根据分工，可将其分为党务管理者、党务工作人员、党组织负责人以及普通党员四种类型。首先，所有党员需要在统一平台上进行实名认证与注册，根据分工与划分好的安全等级，平台对党务管理者、党务工作人员、各党组织负责人、普通党员四种不同类型的党员进行不同等级的访问权限授权，即:各单位党务管理者有权访问与本基层党组织建设相关的信息，如宣传、组织、纪检、工会等相关资料；党务工作人员有权访问自己职责范围内的工作资料，各党组织负责人则有查看本组织相关资料的权限；普通党员则有访问所有向党员公开的文件及自己的党员信息等资料的权限。在实际工作中，所有的访问都将形成实时电子化记录，以便日后的查看与统计。其次，整合全国440多万个基层党组织数据库，探索构建在统一平台上的信息共享交流系统，打通信息孤岛，形成各省党组织间、本省同级党组织间、本省上下级党组织间、各基层党组织内部的有效联动，工作人员可通过统一平台进行文件传达、会议通知、组织关系接转等工作，并可收到反馈信息。还可探索倒计时工作机制，设定本项工作的主要责任人、相关责任人、起始时间和截止时间，以本项工作分数，在距离截止日期48小时对相关责任人进行提醒，只有他们点击“确认”后方能结束提醒，以保证系统平台将工作任务传达至负责人。一旦超过期限，尚未完成者将会被自动记录并扣除相应分数，成为年终党组织目标管理考核的依据，这样一来既可以优化工作流程，提高工作效率，还可以做到有依据的监督，一举两得。再次，我们应当积极学习重庆、中元金投等单位的先进做法，做到党组织关系接转电子化、党务工作信息化。最后，值得注意的是，围绕全国基层党组织工作信息化建设的一个关键问题是——网络安全问题，信息平台建成之后，党建工作的全部资料都储存在其中，尤其是一些涉密资料，因此，必须建立安全密钥基础设施、7×24小时的实时监测预警系统、紧急事件处置机制于一体的安全预警机制，最大程度地保护党组织数据库的安全。

[1]刘红凛，张垚.深刻认识信息化对党的建设的影响——关于信息化与党的建设研究综述[N].人民网：2016-01-29.

[2]刘红凛.党建信息化的发展进程与“互联网+党建”[J].南京政治学院学报，2016(1)，36.

[3]西宁市直机关工委.“一网两微一端”助推党建创新[J].紫光阁，2016，(3).

[4]陈发鸿.党建信息化问题探析[J].中共福建省委党校学报，2012(9)，114.

[5]金元集团开展党建ERP管理信息系统升级[N].中国电力新闻网：2014-08-27.

[6]刘树立.电子党务理论研究与电子党务建设需要注意的几个问题[J].秘书工作：2004.

[7]罗建辉.新形势下基层党建工作的重要遵循[N].中国共产党新闻网：2015，(9)

[责任编辑:钟 晟]

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1672-4445(2017)04-0036-05

2017-05-24

王灵璇(1993-)，女，山西临汾人，中共中央党校研究生院中共党史(党的建设)专业硕士研究生，主要从事执政党建设和政党制度研究。