“玩转”社保卡，如何打通应用“最后一公里”？

“玩转”社保卡，如何打通应用“最后一公里”？

随着网络技术和电子商务发展日新月异，人们身上的卡越来越多：银行卡、信用卡、社保卡、医保卡、公交卡、公积金卡、会员卡……截至2016年9月底，全国社会保障卡持卡人数为9.39亿人。实现人人有社保卡的目标已不遥远，但社保卡究竟有哪些用途，很多老百姓并不完全知晓。

一张小小的社保卡，是与人民群众切身利益息息相关的民生卡。社保卡支持一卡多用，通过整合资源，可以承载社保、就业、卫生、民政、金融等多项公共服务职能。它为亿万群众带来方便快捷的公共服务，送去融融暖意的保障福利，传递着浓浓的民生情怀。

1999年12月，《社会保障卡建设总体规划》出台，全国范围内的社会保障卡建设正式起步。上海市发放了全国首张社会保障卡。2004年推动全国劳动保障信息化建设的“金保工程”正式立项并开始在全国范围内实施，社会保障卡建设作为一项重要内容纳入“金保工程”建设的总体部署当中。2011年发布的国家“十二五”规划纲要提出：“推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”。2011年4月，人社部印发了《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》。2011年7月，人社部与中国人民银行联合发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，决定在社会保障卡上加载金融功能。2014年7月，人社部印发《关于加快推进社会保障卡应用的意见》，提出了充分发挥社会保障卡身份凭证、信息记录、缴费和待遇领取、结算和支付工具等作用，突出主体功能和重点业务，逐步实现社会保障卡在个人直接办理人力资源和社会保障各项业务、享受相应公共服务中的广泛应用，明确了102项人社业务用卡目录。

国家“十三五”规划纲要明确：“加强公共服务设施和信息化平台建设，实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到90%。”2016年11月，人社部发布了《关于印发“互联网＋人社”2020行动计划的通知》，《行动计划》提出，“互联网＋人社”将依托社会保障卡、大数据等人社领域的优势资源，建设“互联网＋”创新能力体系，重点推进“互联网＋人社”的基础能力提升、管理服务创新、社会协作发展3类子行动，共包括48个行动主题。

变“群众跑腿”为“信息跑路”，发卡更要用卡，“玩转”社保卡，如何打通应用“最后一公里”？本刊特邀部分省市的相关负责人，分享社保卡应用的经验，展望社保卡应用的新路径。

特邀嘉宾：

王忠平：广西壮族自治区人社厅党组成员、自治区社会保险事业局局长

徐惠山：海南省社会保险事业局信息统计处处长

于霞芬：浙江省嘉兴市社会保障事务局局长

王卫东：山东省淄博市临淄区人社局局长

主持人： 本刊记者 刘洪清

一人一卡 一卡多用

主持人：请您介绍贵省（市）社保卡发展经历了哪些变迁？目前发卡情况，社保卡应用情况，已开通了哪些社保卡应用功能？

王忠平：广西社保卡发展经历了各市独立制发医保卡、全区统一制发一代社保卡、全区统一制发二代社保卡的变迁。自2013年开始制发二代社保卡，截至2016年12月，全区累计制发社保卡2537.31万张，实现了全区15个统筹地区全覆盖，地域覆盖面达100%。

目前，广西开通社保卡应用目录79项，开通率达77.5%，其中，社会保险业务领域62项已全面开通，总体实现了社保卡自助查询、电子凭证、缴费和待遇领取、医疗结算服务、信息记录等功能应用。2015年6月30日，基本医疗保险异地就医购药直接结算已通过“一卡通”信息管理系统实现，截至2016年11月，全区共2313家医保定点医院、4233家定点零售药店实现了互联互通；全区通过“一卡通”异地就医结算平台结算841304人次，结算金额11.28亿元。部分地市实现工伤保险、生育保险、大病保险、离休干部医疗保障等医疗费用“一站式”结算，切实解决了参保人员“垫支费用、跑腿报销”的难题。

徐惠山：海南省目前使用的是第二代社会保障卡，为加载金融功能芯片卡（即接触式芯片卡），同时具备社保功能和银行卡功能，是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，并可进一步扩展承载政府其他公共服务事项。自2012年启动社保卡发放工作以来，目前已实现全省社保卡发放的广覆盖。社保卡具备社保功能和银行卡功能二合一，即社保卡=医保卡（就诊卡）+银行卡+优惠卡，目前海南省社保卡已开通了身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取等社会保障应用功能。

于霞芬：嘉兴市社会保障卡经历了“本地卡”“社保卡”“金融社保卡”3个发展阶段。截至目前，社保卡累计发行358万张，基本实现了全覆盖。按照“一卡多能，惠民便民”的功能定位，社保卡主要功能为公共服务、社会保障、公用事业和惠民便民服务4大类。其中，社会保障应用功能主要用于社会保险的参保变更、费用征缴和待遇享受，医保就诊、民政医疗补助、残联医疗补助的实时刷卡结算，定点医院诊间结算，网上医保购药，社保精细化服务，社保证明打印、个人社保信息查询等；公共服务功能主要用于公共事务一体化经办，利用社保卡的安全身份认证体系通过窗口和互联网两种方式为市民提供“一口式、一卡通”服务；公用事业功能主要用于公交刷卡乘车、公共自行车刷卡租用，除了市域内“公交一卡通”，2016年还实现了与上海、天津、沈阳、昆明、郑州等79家城市间的公交互通应用。惠民便民服务功能主要用于市域范围内的图书馆免费借阅、个人信息一站式查询、个人信用评价以及集团单位内部应用（包括签到、门禁、停车、借书、食堂等）。

王卫东：临淄区社保卡的发展阶段大致可以分为医保磁条卡、一代社保卡、加载金融功能的二代社保卡3个阶段。2013年10月，临淄区首发山东省第一张加载金融功能的城乡居民社保卡，截至目前，全区持卡人口覆盖率达到99.8%，参保发卡率达到100%，已经实现了“一人一卡”。目前，临淄区依托“社保卡+基层平台+大数据”的服务模式，群众只持社保卡可以办理100余项人社业务，社保卡已经成为群众享受各项人社服务的主要电子身份凭证。同时，二代社保卡加载金融功能，可以作为一张普通的银行卡使用，实现了机关事业单位在职职工工资、机关企事业单位离退休（职）人员及城乡居民养老金、居民职工慢性病二次补偿费用和异地住院零星报销费用等26项人社待遇的发放；实现了城乡居民养老和医疗参保费用、城镇无雇工个体工商户和灵活就业人员社保参保费用的代扣代缴；加强与其他民生保障部门的合作，实现了城乡居民最低生活保障金和困难居民临时救助等7项民生补贴待遇的发放和居民家庭用电费用的扣缴。

持卡人员在哪里，服务就到哪里

主持人：从“互联网+人社”2020行动计划、“十三五”社保卡规划任务、地方社保卡应用实践经验等方面，贵省（市）社保卡应用实际成效如何？在依托社会保障卡、大数据等人社领域的优势资源，推进“互联网＋人社”的基础能力提升、管理服务创新、社会协作发展方面取得了哪些进展和经验？

王忠平：广西积极探索“互联网+人社”应用，2016年11月30日，由腾讯研究院、互联网+合作事业部、微信城市服务联合发布的《“互联网+人社”发展白皮书》表明，广西名列“互联网+社保”指数前十名。同时，广西在“互联网+人社服务丰富度”排行中位列第四。

一是一台电脑办社保。开通网上申报系统，采用第三方认证机构的数字认证技术，确保网上数据的真实性、完整性、保密性和不可否认性，参保单位只需用一台连接互联网的计算机，通过数字证书认证，就可以办理社保业务申报，实现了“人员跑”到“信息跑”的重大转变。

二是一部手机享服务。建设统一的人社微信服务厅，通过业务流程梳理和优化再造，提供全厅统一的业务微信查询、电子社保卡、人工智能在线答疑、政务通、社保微信支付、流程跟踪与提醒、业务预约、在线业务办理、身份生物识别等服务，将具备网上办理条件的事项，逐步推广实现网上受理、网上办理、网上反馈，减少服务对象现场办理业务量，缩短业务办理时间，提高工作效率。参保人员只需使用手机登录网上服务平台，实名绑定社保卡信息，实现信息查询、业务经办、资料委托寄递等便捷服务，大胆尝试一部手机“玩转”社保的创新服务。

三是一个平台全联通。破除“医归医、保归保、金融归金融”的狭隘意识，把社保卡作为全区各定点医疗机构通用的就诊卡，利用移动应用、自助服务一体机等自助终端，实现社保卡在门诊预约挂号、候诊查询、医保结算、自助缴费等就医全流程应用，构建了面向公众、线上线下互动的一体化在线服务。

徐惠山：目前海南省本级发行的社保卡已经取代原先使用的“医疗IC卡”“医疗人员就医卡”“养老存折”“退休证”等多种卡证，而且实现银行转账、缴费、手机充值等金融功能，实现一卡通。主要表现在：

一是社保卡应用的6大功能基本实现，各类社保待遇逐步实现通过社保卡发放。2015年1月起通过社保卡发放企业退休人员养老金，2015年8月起发放个人医疗账户、公务员医疗补助，2016年1月起发放工伤、生育等待遇，2016年9月起发放机关养老保险待遇，预计2017年1月底启动失业保险金发放，充分推进社保卡应用。

二是逐步实现“诊疗一卡通”。目前，海南省人民医院等8家三甲医院可凭社保卡自助挂号、缴费、查询和就医结算，实现“诊疗一卡通”。同时，社保卡在全省其他定点医疗机构的“诊疗一卡通”以及离退休人员持社保卡实现全国范围内的异地就医联网结算工作均在有序推进中。

三是实现金融功能和社保功能二合一。通过在海南省本级社保服务大厅、省就业大厅、农信社各营业网点累计布放92台“社保金融自助”一体机，在海口市范围布放322台EPOS机、260台ATM机、322台CRS金融终端，实现个人基本信息、参保信息、缴费基数、缴费明细、养老账户、医保状态、医疗个人账户等信息查询，办理生存认证，参保缴费明细打印，灵活就业核定等社保功能，以及银行转账、缴费、手机充值、修改密码、查询账户明细等金融功能。

于霞芬：嘉兴社保卡基于“市民一卡通”工程建设，概括起来主要有以下3个方面：一是发卡目标。2004年嘉兴启动建设“市民一卡通”工程，以国家统一标准的社会保障卡为基础，整合叠加其他部门发放的各类卡证，为每个市民免费制发一张“市民卡”。

二是基础能力。市民卡设计定位于利用部门和社会共享信息资源，解决“条块分割、效能低下”的政府公共服务领域痼疾，让嘉兴市民凭一张市民卡就能办理各类社会事务、享受政府提供的各项公共服务，实现“一卡多能、便民惠民”目标。已建成了汇集人社、公安、民政、卫生等40余个部门单位信息资源的共享数据库，涵盖了全市450万常住人口的基础信息和业务信息。

三是应用成效。在社会保险、民政低保、残联优抚等民生服务领域全面推行刷卡服务，实现了社保医保费用与医疗救助的同步刷卡结算；在省内率先实现了异地医保实时刷卡结算，如在上海长海医院的跨省实时刷卡结算；实现了养老待遇的批量发放和居民医保的批量扣缴，实现了定点医院的诊间结算。基于“互联网+”发展思路，依托“社保卡+CA”双因子安全认证体系建立了“市民之家”APP综合服务平台，开通了自谋职业人员参保、网上医保购药、医保家庭共济、家庭医生服务、居家养老服务、社保精准服务、个人信用评价、个人信息查询、公共事务一体化自助经办等服务功能。

王卫东：临淄区依托“社保卡+基层平台+大数据”模式，拓展社保卡在其他民生领域的集成应用，扎实全面推广应用社保卡，积极构建均等高效的城乡一体化公共服务网络。

2014年12月起，我们开始逐步将全区所有服务对象的基本信息和常用证件集中采集扫描录入到数据库系统，构建区人社公共基础信息数据库。2016年1月起，我们全面应用公共基础数据库，群众办理人社业务时，只需提供一张社保卡，其他的身份证、户口本、学历证书、职业资格证书等证件通过数据库系统调取审验无须再次提供，通过数据库自动生成相关业务表格，服务对象签字确认即可办理相关业务。目前，依托数据库系统，已有40项业务58种表格能够自动生成。同时，应用社保卡实现其他100余项人社业务的办理，形成了办理人社业务普遍使用社保卡的格局。本着“持卡人员在哪里，服务就到哪里”的原则，通过自助服务、微信服务、手机APP服务、网上服务、短信服务等服务渠道，向公众提供既相对独立又互为补充的常态化服务，为各类人群定制个性化的服务。

拓宽应用的广度和深度

主持人：在社保卡发卡及应用过程中，遇到哪些问题，有何解决方案？

王忠平：一是农村社会保障卡制发难度加大。通过两年集中高速发卡，下一阶段工作重点将转向农村。农村参保人居住地较为分散，基本信息采集、照片采集、制发卡工作难度加大。二是卡应用比例偏低。社保卡从功能上看，涉及数据写入的、非人社领域的应用方面的推广难度较大；从用卡人群看，农村参保人应用范围偏低，社保卡在农村应用场景较少；从金融功能看，金融功能激活率已接近100%，但金融功能的应用水平还较低。

徐惠山：一是信息采集难度大。数据采集及整理是社保卡发行的基础工作，直接影响社保卡发行的效率。海南省的社保基础数据较为薄弱，原有的社保数据存在着大量的15位身份证号和信息不全等问题，再加上参保人群的流动性大，信息采集的目标人群大、分布范围广，一定程度上加大了信息采集的难度。海南结合本地实际，采取摸着石头过河、先易后难、全面推进的方式，通过先单位批量统一申领、后单位零星全面铺开申领、结合互联网实现网上申领，开展省本级参保人的社保卡信息采集工作，同时协调公安部门提供相关数据进行系统比对。

二是制卡周期长，影响退休人员的待遇支付。海南整个制卡周期历时45个工作日，若数据比对通不过或者信息资料不全会适时延长制卡周期。对急需办理退休手续的参保人来说，不能及时办理好社保卡，就无法享受到退休待遇。海南省社保局积极协调海南人事劳动保障信息中心，配置了一台小型制卡机专供急需办卡人员使用，确保不影响退休人员的待遇支付。

王卫东：群众各项人社待遇通过社保卡发放以来，加快制卡周期已成为我们必须面临的一个问题。我们积极协调社保卡合作银行，全面加快各社保卡合作银行的正常制卡周期。2016年12月，我们为全区所有12个镇（街道）配发了社保卡即时制卡机，群众可到就近的镇（街道）人社所办理即时制卡手续，实现了群众当场领卡，为全面推广应用社保卡打下了坚实的基础。

主持人：您对“十三五”期间进一步提升社保卡应用还有哪些意见和建议？

王忠平：一是从互联网应用上，与互联网思想和技术相融合，更好地发挥社保卡的服务功能。如：拓展非接触卡的应用，发挥社会保障卡普遍加载金融功能的优势，强化社保卡的银行账户功能，支持各类缴费和待遇享受的应用；借助合作金融机构、第三方支付平台等支付渠道、拓展社保卡的线上支付结算模式。二是从应用广度上，促进社保卡在其他政府公共服务领域的应用，如交通出行、生活缴费、民政救助等，让持卡人方便快捷地享受基本公共服务，减少群众持卡种类。三是从应用深度上，按照“简单、明了、易操作”的要求设计业务用卡流程，强化就业、人事人才、劳动关系等部门业务用卡。深化医疗费用“一站式”结算服务，覆盖职工、城乡居民、离休干部等各类人群，积极与民政部门、工会组织、商保机构等开展合作，实现医疗救助、大病保险、补充医疗保险等医疗费用直接结算。

徐惠山：目前的社保卡是接触式的IC卡，存储容量只有16K，与非接触式IC卡相比，不方便而且存储容量小，不利于社保业务发展。建议尽快制定标准支持非接触式大容量IC卡，以替换现有的接触式IC卡；同时，支持NFC功能的手机越来越多，建议通过手机NFC功能来拓展社保卡应用。

于霞芬：建设“互联网+人社”，必须要有与互联网应用相匹配的技术规范和管理规程。社保卡现行技术规范和应用管理规程，均以实体卡为基础编制设计。建议尽快制定社保卡的非接技术规范、社保卡的脱卡无卡应用规范以及社保卡的互联网应用规范。

2015年10月1日实施的刑法修正案已经将社保卡纳入依法可用于证明身份的证件范围。但在现实环境下，许多部门和单位并没有认可社保卡的身份凭证作用。建议在全国范围内开展宣传普法教育，同时，为增强持卡人用卡体验，建议与铁道、民航等部门协商，开通社保卡的高铁、航空购票功能。

建议完善社保卡中社保资金账户的管理应用规范，明确社保领域涉及资金收付业务均应通过社保资金账户完成，建立社保资金账户与商业银行金融账户之间的转账机制。同时，建立全国统一的社保资金结算平台，实现跨地区转账结算功能，解决异地就医结算和养老资金转账等问题。■