遵循发展新理念 塑造山西新形象

杜秀清 杨茜渊

（1.中共太原市委党校，山西 太原 030012；2.山西大学，山西 太原 030006）

遵循发展新理念 塑造山西新形象

杜秀清1杨茜渊2

（1.中共太原市委党校，山西 太原 030012；2.山西大学，山西 太原 030006）

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是新的历史条件下我们党对经济社会发展规律的新认识。遵循新发展理念，必将引导我们客观面对山西经济社会发展的成就与问题，推动山西发展进入新阶段、达到新境界、塑造新形象。

新发展理念；山西；问题；新形象

创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念是新的历史条件下我们党对经济社会发展规律的新认识。遵循新发展理念，有助于引领中国经济社会发展迈上新台阶，必将引导我们客观面对山西经济社会发展的成就与问题，推动山西发展进入新阶段、达到新境界、塑造新形象。

一、新发展理念引领中国经济社会发展迈上新台阶

（一）新发展理念揭示了社会发展规律，有助于推动中国经济社会全面发展

马克思在《政治经济学批判》序言中阐述社会发展的基本规律：“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适应的生产关系。这些生产关系的总合构成社会的经济结构……是人们的社会存在决定人们的意识。社会的物质生产力发展到一定阶段，便同它们一直在其中活动的现存生产关系或财产关系发生矛盾。于是这些关系便由生产力的发展形式变成生产力的桎梏。那时社会革命的时代就到来了。随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或快或慢地发生变革。”新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是我国发展理论的又一次重大创新。改革开放30多年来，从以经济建设为中心、发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务，到坚持科学发展、全面协调可持续发展，到坚持五位一体总体布局，每一次发展理念、发展思路的创新和完善，都实现了发展的新突破，揭示社会意识适应社会存在的社会发展规律。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是新时期新阶段社会意识对社会存在的反映，能够在一定程度上预见社会的发展趋势，是改革开放近40年的理论创新，必将推动中国经济社会全面发展。

（二）新发展理念聚焦突出矛盾和问题，有助于引导中国经济社会转型发展

“五大发展理念”针对的是新的历史条件下我国经济社会发展中出现的突出矛盾和问题，就是指发展动力问题、发展不平衡问题、人与自然和谐问题、发展内外联动问题、社会公平正义问题。具体来说，创新——关注发展动力问题。中国目前科技进步贡献率为55.1%，研发投入占GDP为2.1%，核心关键技术对外依存度高达50%以上，三方专利数占全球的3.3%，在全球128个经济体创新指数排行榜中位列第25位。指标显示中国离创新型国家还有距离，当下必须把发展基点放在创新上，形成依靠创新驱动发展的竞争优势。协调——关注发展不平衡问题。中国目前区域差距、城乡差距较大，2016年中国基尼系数0.465，超过0.4低于0.5，处在收入差距较大的黄灯区，比2015年提高了0.003，是连续7年下降后的首次回升，且居民收入的绝对差距仍在扩大。为消除差距，只有坚持区域协同发展、城乡一体发展，力争在解决矛盾与问题中拓展空间、增强发展后劲。绿色——关注人与自然和谐问题。中国目前环境问题严峻，PM2.5数值牵动着每个中国人目光，2015年全国338个地级以上城市中，有73个城市环境空气质量达标，占21.6%；265个城市环境空气质量超标，占78.4%。城市空气质量问题制约着经济社会发展的各个层面。中国自然资源丰富，但不合理的开采方式已导致有些资源面临枯竭。为保障人与自然和谐，只有从根本上解决资源环境问题，逐步形成绿色发展方式和生活方式，才能协同推进人民富裕与国家富强。开放——关注内外联动发展问题。改革开放30多年来，我国的对外开放水平逐步提高，内外联动发展的开放型经济对经济发展的贡献日益突出，同时，存在引进来多走出去少、引资、引技多而引智少等问题。进入“十三五”时期后，原有内外联动发展模式已不适应当前的发展形势和环境特点，只有丰富对外开放内涵，发展更高层次的开放型经济，才能形成深度融合的互利合作格局。共享——关注社会公平正义问题。公平正义是社会稳定的基石，是社会主义社会内在的基本要求。现阶段我国社会存在贫困人口多（2016年底全国贫困人口4335万人）、国民财富相对集中在少数富豪手中、教育机会和教育资源不对等、城乡居民社会保障不对等等问题，只有让全体人民共享改革成果，逐步实现共同富裕，才能进一步推进全面深化改革步伐。

（三）新发展理念彰显社会主义巨大优越性和旺盛生命力，有助于实现国家和民族的历史性跨越

新发展理念从当代中国实际出发，准确把握国际国内突出问题，创造性地提出了“为人类对更好社会制度的探索提供中国方案”。中国在世界经济的地位持续稳定，2015年，中国经济占全球经济比重达到15.5%，对世界经济增长的贡献率超过25%。2016年，中国经济对世界经济增长的贡献率超过30%。国际竞争力持续增强，《2016-2017年全球竞争力报告》测算，中国在全球竞争力排行榜保持第28位，领跑金砖国家，保持最具竞争力的新兴市场地位。《全球竞争力报告》竞争力排名主要是基于世界经济论坛在2005年推出的全球竞争力指数（GCI），该指数认为竞争力是制度、政策及生产力水平的综合，基于各国制度建设、基础设施、宏观经济环境、创新水平等十二项指标的表现打分，在全世界最具影响力。中国作为当今世界最大的发展中国家，用短短68年时间，实现了从农业大国到工业大国、从低收入国家到中高收入国家的历史性跨越，彰显了社会主义巨大优越性和旺盛生命力。

二、直面山西经济社会发展的成就与问题

（一）充分发挥人才支撑作用，但发展动力仍显不足

“十三五”时期，山西进入决胜全面小康、实现跨越发展的关键时期，发展的希望在人才，但制约也在人才。做好人才工作、发挥人才支撑作用，把人才作为强晋之基、跨越之本、小康之要。《山西省人民政府关于印发山西省大力推进大众创业万众创新实施方案的通知》（晋政发〔2015〕49号）强调：“允许和鼓励高校、科研院所和国有企业专业技术人员在完成本单位安排的各项工作任务前提下在职创业，其收入归个人所有。”“支持‘海智计划’工作基地建设，推动建立外籍高端人才来晋创业管理数据库。”随后，《山西省人民政府关于新形势下推进知识产权强省建设的实施意见》（晋政发〔2016〕51号）指出：“创新人才培养模式，鼓励高等院校、职业院校和企业合作，加强知识产权相关学科建设，完善产学研联合培养模式，培养更多复合型人才。”“把知识产权列入专业技术人员继续教育公需科目，……培养知识产权紧缺人才，加大知识产权实务人才培训力度。”2017年3月9日，中共山西省委印发了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，涵盖人才管理、人才培养、人才引进、人才评价、人才激励、人才流动、人才保障等方面，推动山西人才强省战略向纵深发展。在相关政策作用下，山西创新人才发展大有进展，但动力仍显不足。资料显示，2015年山西省创新能力综合排名位于全国第25位，属于科技综合竞争力薄弱地区。具体来说，在农业上，农技推广人员文化程度低、素质差，科技创新成果数量少，在生物技术、现代种业等关键技术上攻关力度不强，农技推广机构设施条件差，农业自动化、精准化程度不高。在工业、建筑业上，2016年山西省规模以上工业企业有研发活动的仅占8.2%，R&D经费支出占主营业务收入为0.72%，建立研发机构的企业只占5.83%，明显低于全国11.64%的平均水平。山西技术创新企业数量少，现有的国家级企业技术中心仅占全国2.9%，技术创新示范企业仅占全国2.1%，国家工程技术研究中心仅占全国2.8%。在服务业上，山西整体上竞争力处于弱势，参与国内国际竞争能力不强。主要表现在产业集中度较低、专业化程度不高以及市场化程度低等方面，再有自主创新能力不足，原始创新稀少，造成品牌少且影响力弱等问题。

（二）大力拓展发展空间，但发展不平衡问题尚存

立足山西区位特点，依托国家“一带一路”战略及京津冀等发展战略，充分展现山西文化历史绵长、地质勘探深厚、能源矿产丰富、装备制造领先等优势，大力拓展发展空间，使山西特有的区位优势成为山西今后超越的优势。资料显示，2016年山西省地区生产总值12928.3亿元，人均地区生产总值35199元，一般公共预算收入1557.0亿元，粮食总产量1318.5万吨，全省规模以上工业企业实现主营业务收入13957.0亿元，实现利税928.7亿元。全省城镇居民人均可支配收入27352元，增长5.9%，城镇居民人均消费支出16993元，增长7.4%；农村居民人均可支配收入10082元，增长6.6%，农村居民人均消费支出8029元，增长8.2%。城镇人均住房面积由2010年的28.02平方米增加到2015年的31．96平方米。但发展不平衡问题仍不可忽视，城乡居民收入差距较大，城乡居民收入绝对差值从1978年的199.8元，发展到2016年的17270元，增加了86.44倍。地区生产总值虽然突破万亿元大关，但总量在全国排名还相对靠后，位居第28名。山西农村贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，2016年全省还有贫困村6093个，贫困人口175万人，这些贫困人口大多集中在吕梁山、太行山两大区域，位置偏僻、条件恶劣，农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽还比较艰难。工业结构不合理，轻重工业发展构成难以适应现代工业化建设要求。2015年，山西省重工业占比92.7%，轻工业仅为7.3%，重工业中，煤炭产业占全省工业比重达到46.8%，同时，全省规模以上工业增加值中煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业占绝大多数，占比为74%。山西制造业发展水平不高，在规模上、数量上、质量上均处于劣势，尤其在电子产业、信息产业、汽车配套产业等现代化制造业层面落后。服务业发展不够合理，2016年，全省服务业增加值总量为7217.4亿元，但生活性服务业大而不强，生产性服务业发展缓慢，知识密集、高技术含量的现代服务业规模不大，区域和城乡发展仍不平衡。

（三）着力推进美丽山西建设，但资源环境、生态安全形势依然严峻

坚持“高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展”，着力推进美丽山西建设。立足省域内部空间，大力推进主体功能区建设，在全省空间范围内明确功能定位，如重点开发区域着重发展第二产业、限制开发的农业地区以发展第一产业为主、限制开发的生态地区要以生态保护建设为主、禁止开发区域严格遵守规定等；加快发展风能、太阳能和地热能等绿色资源，在全省范围推进低碳绿色交通运输体系建设；加大工作力度，重点采取“控煤、治污、管车、降尘”等措施，加强机制体制建设，确保制度完善完美等。2011年至2016年全省万元GDP能耗降低率分别为3.55%、4.15%、3.74%、4.18%、5.31%、3.2%，节能降耗工作成效明显。2015年全省环境空气质量综合指数比2013年下降15.7%，细颗粒物浓度累计下降27.3%。尽管取得一些成效，但仍存在许多问题。山西土地总面积为15.68万平方公里，其中水土流失面积约10.85万平方公里。水资源贫乏，2016年末全省大型水库蓄水量12亿立方米，河流含沙量大，水土流失严重。2016年末全省森林面积321万公顷，森林覆盖率20.5%，低于全国平均水平21.63%。绿色发展能力较弱，工业企业高能耗、高污染问题尚未得到根本解决，高耗能行业能耗比重占规模以上工业的90%左右，11个地级城市环境空气达标天数范围在202-320天之间。2016年各类自然灾害造成直接经济损失108.5亿元，增长6.2%。

（四）注重发展更高层次的开放型经济，但内外联动、深度融合发展不够

山西境内矿产资源丰富，在已发现的120种矿物资源中，保有资源储量居全国前十位的就有36种，其中，煤炭保有资源储量2767.85亿吨，煤层气保有资源储量1825.16亿立方米，铝土矿保有资源储量14.16亿吨。建国以来，山西以煤兴省的发展道路取得了巨大成就，为国家也做出了巨大贡献。然而，改革开放的步伐使山西经济逐渐陷入经济发展速度踏步不前及综合实力排名急剧下降的增长性困境。如今，随着经济步入新常态，山西如何突破困局，实现经济转型升级，就要跳出山西看山西，从全国发展战略全局定位山西发展规划，从全球发展趋势谋划山西发展道路，走出去、引进来，注重发展更高层次的开放型经济。《山西省人民政府关于印发山西省‘十三五’开放型经济发展规划的通知》（晋政发〔2016〕43号）强调指出：“以加快转型综改试验区建设为统领，以实施科技创新、民营经济和金融振兴‘三个突破’为基础，紧紧抓住‘一带一路’、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大战略机遇，充分利用两个市场、两种资源，加快投资双向互动，加快外贸优化升级，加快各类开放平台提质增效，加快推动‘以煤会友’合作共赢，以开放促改革、促发展、促创新，全面拓展开放发展新空间”“引资和引技引智并重，进口与出口并重，改造提升传统产业，培育壮大新型产业，促进产业转型升级……深化国际产能合作，增强对外投资和扩大出口结合度，提升企业国际化经营能力”。但是，内外联动、深度融合发展还很不够。2016年，全省海关进出口总额1099.0亿元，居全国第23位，增速20.5%，居全国第一，但具体情况并不乐观。全年出口煤炭1.3万吨，下降94.5%；出口焦炭24.3万吨，下降65.6%；出口镁及其制品4.9万吨，下降15.3%；出口钢材142.2万吨，下降2.7%；出口机电产品479.5亿元，增长44.3%；出口高新技术产品415.5亿元，增长68.3%。全年进口铁矿砂879万吨，下降34.3%，进口金额30.1亿元，下降35.3%；进口机电产品257.4亿元，增长30.6%；对外经济合作新签合同额2.2亿美元，下降36.2%，完成营业额6.9亿美元，下降7.0%。总之，未来山西开放型经济发展问题困难还有许多，外贸依存度远低于全国平均水平，现代服务业发展滞后，产业结构依然偏重，一些配套能力强且科技含量高的产业发展缓慢。

（五）重视民生建设，但公平正义问题依然存在

山西十分重视民生建设。山西省人民政府《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》（晋政发〔2015〕52号）强调指出：“突出扶贫济困。鼓励、支持、引导慈善组织和其他社会力量帮助改善老年人、残疾人、困境儿童、低收入居民、受灾群众等困难群体的基本生活。努力在扶贫济困、为困难群众救急解难等领域广泛开展慈善帮扶,与政府的社会救助形成合力，发挥补充作用”。《山西省人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》提出：“以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标，坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、社会参与的原则，强化政府托底保障职责，做到应救尽救、应养尽养”。数据显示，山西省2016年末全省参加城镇职工基本养老保险759.3万人，比2015年增加45.0万人；参加城乡居民基本养老保险1549.6万人，增加9.3万人；参加城镇基本医疗保险1211.1万人，增加7.4万人；参加失业保险415.2万人，增加3.9万人；参加工伤保险576.0万人，增加2.9万人；参加生育保险458.5万人，增加2.0万人。全省115个县（市、区）开展了新型农村合作医疗，有2116.2万农民参加了合作医疗。总体上看，山西重视民生建设，惠民便民政策措施逐步完善，经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问题依然不可忽视。据统计，2016年末，山西共有人口3681.64万人，仍有58个贫困县，6093个贫困村，贫困人口175万人，贫困问题依然严重。同时，山西收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大，一定程度上会导致许多社会问题发生。

三、以新发展理念大力塑造山西新形象

山西要发展，就必须以新发展理念为指引,打造具有山西特色新境界，大力塑造山西新形象。山西省第十一次党代会强调：“要塑造和展示山西文化璀璨、人才辈出的人文形象，创新驱动、结构优化的转型形象，充满活力、合作包容的开放形象，表里山河、生态美好的壮丽形象，以廉为荣、艰苦创业的清明形象，人民幸福、社会和谐的安康形象。”具体来说，应从以下五方面做起：

（一）崇尚创新创造，注重创新驱动，建立山西特色创新体系

针对山西发展动力不足问题，在农牧业上，针对市场需求进行结构调整，着力打造具有山西特色的品牌产品，如一些可挖潜文化内涵、富有特色、影响力强、市场需求量大的健康农产品、休闲农产品、优质农产品和优势出口农产品，逐步加快由“山西产品”向“山西品牌”的转变。针对农业科技、装备、信息化等薄弱环节，逐步健全技术推广体系，由拼资源、拼消耗向科技进步、技术装备提升转变，实施杂粮、农产品加工、水果、草牧业、中药材、农业生态保护、光伏扶贫试点等农业科技振兴行动计划。在工业、建筑业上，将创新驱动贯彻始终，通过产学研联合、引进先进技术及自主创新，力争研发一批具有高科技内涵的关键性技术设备，实现产品价值链的不断提升，从总体上形成科技创新带动了产业、产品、管理等方面创新的局面。进一步促进企业提高创新投入比重，鼓励全省规模以上工业企业均投资开展研发工作，力求使研发机构比重超过15%，省属重点国有企业研发投入占主营业务收入比重达到1.5%以上。在服务业上，加大创新驱动力度，鼓励服务型企业增强自主创新能力，重点培育新颖的商业模式及服务形态，逐步推进服务业创新发展，在技术、产业、企业组织方式等方面成效突出。推动服务业创新体系加快形成，通过产学研相结合，推崇服务业重点领域技术自主创新，力争在信息技术、现代物流、科技服务、现代金融等关键技术专项上取得突破。积极创建知名品牌，做大做强太重、太钢、“五大”煤炭集团、汾酒等龙头企业和集团，使其成为专业化的生产性服务企业品牌。加快建立山西式品牌价值评价机制，大力倡导自主创新，重点在知识创新、技术创新和模式创新上取得进展，独具山西特色创新内涵。

（二）利用区域优势，优化空间布局，统筹山西经济社会发展

针对山西发展不平衡问题，在农牧业上，主要构建农业六大发展区域：一是在汾河平原区域重点布局高效设施农业、农产品加工业、优质高效粮食、水果和家禽产业；二是在上党盆地区域重点布局优质杂粮、中药材和生猪产业；三是在雁门关区域重点布局草牧业和优质杂粮产业；四是在太行山区域重点布局杂粮和地道中药材产业；五是在吕梁山区域重点布局优质鲜干果和杂粮产业；六是在城郊农业区域重点布局一些能促进一二三产业融合发展的现代农业项目。在此基础上，充分发挥四大集群示范效应，运城重点示范优势农产品全产业链发展的新模式、太原重点示范产业融合发展新模式、上党重点示范农业可持续发展新模式、朔州重点示范粮经饲三元发展新模式。推动八大主导产业跨越发展，粮食产能提升、畜牧业结构调优、果业“三品”提升、杂粮产品开发、蔬菜提质增效、中药材产业崛起、农产品加工业做大做优、休闲观光农业提档增效。在工业、制造业上，按照新型工业化的要求，从山西实际考虑，在具有传统优势的装备制造、钢铁、煤化工等方面力争培育龙头骨干企业，不断推进一批基础实力雄厚且具有鲜明产业特色的产业集中发展区建设，如定襄锻造产业建设、阳泉耐火材料产业建设、运城金属镁产业建设、山西杏花村酒业建设、祁县玻璃器皿产业建设、晋中汽车等。在服务业上，对于生产性服务业，逐步形成“一核”太原城市圈现代生产性服务业核心区，“三区”晋北服务业发展中心区、晋南服务业发展中心区、晋东南服务业发展中心区，“轴带支撑”以点集聚、沿线展开的“天字型”布局形态。对于生活性服务业，逐步形成以太原为全省生活性服务业辐射核心、10个设区市为生活性服务业主要节点、119个县（市）生活性服务业消费网点为支点的各具特色、竞相发展的“网格化”格局。

（三）落实绿色理念，推动绿色发展，建设文明美丽新山西

落实绿色发展理念，以生态文明理念统领山西经济社会发展全局全域。山西要有生态文明理念，要走绿色发展道路，要化解经济社会发展瓶颈，就是要以资源型经济转型为基础，突破经济转型中深层次矛盾障碍，大力发展循环经济，促进山西绿色发展、可持续发展。在农牧业上，致力于节约型种植业，对中低产田及大同盆地盐碱地进行改造，以便于提高耕地综合生产能力。推进节水种植，以便形成农业灌溉用水量控制和定额管理制度。大力治理土壤面源污染，全域推广低毒低残留农药，以便实现精准施药和科学用药。对畜禽养殖确保清洁生产，大力发展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四位一体”生态农业。逐步形成农作物—秸秆—养畜、畜禽粪便—肥料—农林作物等上下游互逆的循环链，以及畜禽粪便—沼气—发电/居民燃料、畜禽粪便—副产物—生化制品等增值化产业链。在工业、建筑业上，大力推进节能环保产业发展进程，做大做强环保产业。建设一批技术先进、产品优良、服务健全的节能环保产业示范基地，如：太原—忻州高效节能环保锅炉、太原—晋城电动汽车、太原—晋城煤层气装备制造、太原—忻州—运城风电装备制造、太原—晋中—运城甲醇及燃气汽车、运城—太原高效节能机电、长治—太原—吕梁光伏产业、长治—晋城—临汾光电产业、长治发电设备制造、朔州工业固废综合利用等十大节能环保产业基地。打造环保重点技术装备和产品示范工程，如：可再生能源利用技术装备示范工程、环保重点技术装备和产品示范工程、节能与新能源汽车推广工程、节能重点技术装备和产品示范工程、煤层气开发利用工程等。在服务业上，重点支持发展一些新型产业，这些产业以“低碳”为特征，以新一代信息技术、文化创意、节能服务、低碳服务为表象，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。在环境污染治理、环保设施运营上下大力气，力求建设一批专业化的环保设施设计、建设和持证运营企业，这些企业以除尘、污水垃圾处理、生态修复、环境监测为重点。

（四）完善“引进来”，加快“走出去”，提升山西对外影响力

牢固树立开放发展的新理念、新思路，充分发挥山西深厚的文化底蕴及丰富的资源优势，提升山西对外影响力。在农牧业上，着力发展优势产能，注重加强技术合作，大力提升农牧产品竞争力。完善“引进来”。积极引进外资，不断加大引资力度，引资重点瞄准农业现代化国家，如：美国、加拿大、欧洲、澳大利亚、新西兰等。积极引进先进技术，如：国外先进种植养殖技术、优良品种、先进生产经营管理方式。积极引进高端人才，充分利用国内外智力发展山西现代农业，同时相应派出相关专业技术人员出国、出省培训。加快“走出去”。建设优势农产品出口基地，加快推进水果、核桃、芦笋、红芸豆、荞麦、蔬菜、兔肉等特色农产品基地建设，大力推进晋北、晋西北地区鲜活农产品和特色农产品进入京津市场，鼓励红枣、小米等特色农产品申报省级和国家级农产品出口基地和示范区。进一步完善农产品展销体系，利用世界著名旅游景区五台山、汾酒工业园等优势，建设杂粮特产产品展示交易区,扩大山西特色农产品在世界各地的知名度和影响力。推进特色农产品品牌建设，支持山西杂粮、山西面食、晋酒、老陈醋、山西干鲜果等区域公用品牌参加国际农产品博览会。在工业、建筑业上，围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重要发展战略，大力拓展山西开放发展新空间。完善“引进来”，注重全方位引资，引资也是引技、引智，将资金、技术、人才、管理经验结合起来，充分构筑引进发达地区和国外先进生产要素的平台。加快“走出去”，支持上下游关联产业企业联合“走出去”，在境外建立原料开采加工基地和装备制造基地。加大口岸建设力度，形成航空口岸与陆路口岸，综合保税区与各类口岸作业区相互依托、互相补充、相互促进的多元口岸开放格局。航空口岸要尽早形成以太原、大同、运城为主轴，五台山、长治、临汾、吕梁为支撑的开放格局，不断拓展旅游、货物、快递等业务类型。陆路口岸要推动形成以太原铁路口岸为中心，以大同、运城（临汾）、长治（晋城）三个陆路口岸为副中心的“一心三区”布局。在服务业上，创新山西对外开放模式，深化国际国内合作机制，力求共享共赢。完善“引进来”，积极引进资金、技术及管理经验，用国内外先进地区充裕的资金、领先的技术、成熟的经验弥补山西服务业建设的短板，提升服务业发展水平。2016年美国《财富》杂志发布的世界500强企业，中国有110家，山西有5家，采取优厚待遇鼓励国内外500强企业来山西设立地区总部、研发中心等，以此带动山西快速发展。加快“走出去”，加大省内大型服务业企业走出去步伐，采取“抱团出海”、“搭船出海”等方式，加强与国内外行业龙头企业开展战略合作等。

（五）传承艰苦创业，追求人民幸福，展现“人才辈出”新山西

山西要发展，就必须继续发扬艰苦奋斗的创业精神，追求人人幸福平等的和谐局面，实施更有吸引力的人才强省战略，最大功效展现山西魅力。首先，树立清正廉明的政治生态形象。反对腐败、倡导廉洁，是马克思主义政党的政治本色，是中国共产党人鲜明的政治立场，也是山西确保政治生态良好的基础。深入学习习近平总书记系列重要讲话，最大限度预防腐败产生，坚决打击官商勾结、权钱交易、巧取豪夺、买官卖官、腐化堕落等现象，依法加强对从政者的权力制约及权力监督，重塑山西党员干部队伍爱岗敬业、勤政为民、不怕苦不怕累的新形象，重塑山西3664万人民艰苦奋斗、开拓创新、团结进取的新形象。其次，破解民生重点难点问题。山西作为中部内陆省份，贫困问题相对严重，把脱贫攻坚作为第一民生任务来抓，具体采取特色产业扶贫、易地搬迁扶贫等办法，下大力气增加城乡困难群体收入，使其尽快摆脱困境。同时，加强制度建设，对特困人员建立“一人一档案”，加大社会救助工作力度，对社会救助工作进行绩效考评，动员多方机构、多方力量参与特困人员救助供养工作。再次，构建具有较强竞争力的山西人才制度优势。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，采取“产业资本＋人力资本”的模式，大力引进国内外企业集团和跨国公司的核心研发团队或成立分支机构。依托有关高校、科研院所、大型企业现有施教机构，大规模、多渠道培训在职在岗干部，提升专业水平和创新能力。调整和完善人才公共服务政策，健全人事代理、劳动保障事务代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务和知识产权保护等公共服务平台。

［1］马克思恩格斯选集：第二卷［M］.北京：人民出版社，1975.

［2］习近平.习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［EB/OL］.中国共产党新闻网，cpc.people.com.cn.

［3］晋政发〔2016〕56号.山西省人民政府关于印发山西省“十三五”工业和信息化发展规划的通知［Z］.

［4］晋政发〔2016〕65号.山西省人民政府关于印发山西省“十三五”农业农村经济发展规划的通知［Z］.

［5］晋政发〔2016〕37号.山西省人民政府关于印发山西省“十三五”服务业发展规划的通知［Z］.

［6］骆惠宁.中国共产党山西省第十一次代表大会报告［EB/OL］.www.sxstm.cn.2016-12-19.

（责编：刘海琴）

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1008-8431（2017）04-0008-06

2017-06-15

杜秀清（1966－），女，中共太原市委党校市场与发展研究室副主任、副教授；杨茜渊（1993－），女，山西大学法学院2011级研究生。