广东省石化专区火灾风险防控力量建设对策

刘 胜

(广东省公安消防总队，广东 广州 510640)

广东省石化专区火灾风险防控力量建设对策

刘 胜

(广东省公安消防总队，广东 广州 510640)

依据广东省石化行业规模与特点，分析了当前广东省石化产业存在的装置老化、聚集度高等主要火灾风险，以及消防力量、装备和训练设施不足等火灾风险防控的短板，提出了加强消防安全防控、加强专业队站和联勤联动体系建设、发展消防队伍、加强消防训练等消防力量建设对策。

石化专区；火灾风险；消防力量

广东省作为全国化工大省，危险化学品生产、储存、使用、经营企业数量位居全国前列，石油化工行业规模大、分布广。截至2015年年底，全省有石化从业单位22 177家，其中生产企业1 476家，经营企业10 803家；石油库160座，其中原油库10座，总库容1 100万立方米，成品油库150座，总库容1 250万立方米；年总炼油能力近1亿吨、乙烯产能达415万吨、涂料产量超过1.5亿吨；年均成品油消耗量超过3 000万吨。截至目前，广东省已经形成了珠海高栏港石化基地、茂名石化基地、湛江石化基地、惠州大亚湾石化基地、广州石化基地以及揭阳惠来石化基地，其中惠州大亚湾石化基地为全国七大石油化工基地之一。

近年来，我国接连发生了多起危险化学品和易燃易爆物品重特大火灾爆炸事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失。特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成了巨大的人员伤亡和财产损失，社会影响恶劣。降低石油化工集中区域的火灾风险，是有效防范重特大火灾事故的重要举措。因此，分析广东省石化专区的火灾风险，有针对性提出防范措施，提高石化专区的消防安全水平非常重要。

一、广东省石化专区火灾风险分析

(一)部分企业装置老化严重，火灾隐患增多

广东省石化基地全部依海而建，常年海风侵蚀，管线管路不同程度出现老化，加之湛江、茂名等传统基地建设年代较早，随着时间推移，部分化工装置设备设施在产业升级中未及时更新、老化严重，已进入安全事故高风险期。例如，茂名、湛江生产、储存企业建筑多为上世纪80年代建设，部分装置、储罐在总平面布局、防火间距、消防设施、安全疏散等方面不能满足现行国家规范要求，而且周边缺少天然水源，一旦发生火灾、爆炸事故，极易产生连锁反应，灭火救援处置难度极大。少数企业边生产、边检修，加之配套服务外包多、涉及单位杂、管理难度大，导致火灾风险骤增。以中化珠海国际仓储有限公司为例，参与年度检修维修外包单位近100家，外包劳务工近1万人，容易形成责任真空。

(二)石化行业聚集度高，局部区域火灾爆炸危险性极高

在化工产业“基地化、大型化、一体化”发展趋势下，高危物料、大型装置出事后易造成连锁性危害。据统计，广东省大型石化园区内各企业产业链关联度达80%，上下游企业多经管廊相连形成产品链，链条中任何一家企业发生事故，均可能波及其他企业。此外，广东省原油、燃气和危化品管线共1 445.97 km，呈网状遍布各石油化工区。部分管道被长期占压或采挖破坏，极易引发泄漏、爆炸等重大事故。另外，广东省共有石化运输槽车40 000余辆，通过高速、国道、省道公路进行运输。由于存在非专业车辆非法运输、超限超载危险品以及违章驾驶等现象，易发生运输车辆危险品泄漏引发火灾、爆炸、毒害等事故。大量危化品采取水路、公路运输，存在流动快、监控难等问题，安全风险高，成灾危害大。

二、广东省石化专区火灾风险防控存在的问题

(一)现有消防力量不能满足灭火救援需求

根据《石油库设计规范》(GB 50074—2014)，接到火灾报警后5 min内消防车能对着火罐(相邻罐)进行冷却，消防车到达最远着火点地上储罐时间不超过5 min[1]，随着土地资源日益稀缺以及建站良性机制尚未建立等原因，石化园区消防站规划用地被挪作他用、选址反复调整等现实问题突出。据统计，广东省5个大型石化地市配套消防站最多为珠海，有公安现役和政府专职中队3个，平均每个消防站保护石化园区面积30.6 km2，离国家规定的每个站7 km2保护范围有很大的差距。据实测，广东省石化园区内消防站到达园区最远端石化单位平均用时达12～20 min，石化火灾初战控制问题非常突出。

以“企业专职消防队为主，公安消防队为辅”是目前广东省多数石化园区消防应急救援现状，队员以劳务派遣临时工为主，待遇普遍较差，队员边缘化问题突出，主要体现在以下几个方面：一是企业追逐效益，忽视安全问题比较突出。广州小虎化工区43家单位仅10支企业专职队,东莞立沙岛10家单位仅2支企业专职队。二是队员流动性大。以茂名、湛江为例，8个企业队的393名消防员，35岁以上占比92%，40岁以上占比81%，45岁以上占比62%，人员以本地中年居民为主，文化和基础体能相对薄弱，家庭和工作危险性等客观因素导致职业顾虑多,加之福利待遇低，人员流动问题非常突出。三是实战能力堪忧。由于人员流动性大、专业训练不足等，加之对公安消防队存在依赖思想，能否对大型石油化工火灾第一时间实施初战成功控制还不确定。

(二)专业灭火救援装备配置不足

东莞立沙岛、深圳蛇口港区和大鹏下洞油气区等管辖区公安消防队均无远程供水系统，大功率大流量水罐泡沫车、高喷车均不超过1辆，深圳蛇口2艘300 t消防船更是服役超20年；以茂名北山岭油库12.5万立方米原油罐为例，罐高24 m、直径84 m，周长约264 m，按每门消防炮冷却控制30 m周长计，对该罐体实施全面冷却至少需9门以上水炮，茂石化支队北山岭中队现有42 m高喷车1台、中型水罐泡沫车4台，可出5门炮，缺口仍达4门。石化火灾处置关键在于初战控制、灭早灭小，而面对12.5万立方米原油罐，北山岭中队人员装备明显短缺，难以第一时间实施有效冷却和控制。据统计，近20年的16起大型石化火灾中，一次性调集消防车10～50辆的有5起，占31.25%；50～80辆的有5起，占31.25%；80～100辆的有4起，占25%；100辆以上的有2起，占12.5%，最多的是2011年7月16日中石油大连石化分公司火灾，一次性调集了130辆消防车到达火灾现场(不含后续增援车量)。以湛江、茂名为代表的石化园区，应对大型石化火灾所需的高喷车、中重型水罐车、消防机器人、无人机、隔热服、大流量移动水炮等先进装备还远远不够。

(三)消防培训基地建设和战勤保障配备不足

“建立集高层地下建筑、高空山岳救助、石油化工火灾等典型灾害于一体的综合培训基地，定期开展基地模拟实战训练”，是目前国际通行经验和做法。而截至目前，广东省21个地级市均没有相对独立完善的综合培训基地，实战练兵还远远不足。此外，以供水、供泡沫和救援物资保障为主的区域性战勤保障中心还远远不足。例如，模拟湛江发生12.5万吨原油罐火灾，一次灭火所需泡沫100 t，泡沫液常备量至少需600 t，而湛江全部车载泡沫不足140 t，库存泡沫79 t，邻近的茂名战勤保障基地(省级)库存泡沫不到90 t，而应对同类灾害事故，大连仅车载泡沫就350.1 t，库存泡沫达783 t。因此，广东石化专区战勤保障能力还难以满足实战需求。

三、广东省石化专区火灾防控对策

(一)进一步加大石化专区消防安全监管力度

在“立足实战，高于规范”的基础上，广东省政府出台《石油化工园区消防配套设施建设指导意见》，敦促各地市出台贯彻落实办法，明确消防车道、事故处理池等基础设施建设和配套标准，明确国土、规划等部门工作职责，争取利用2～3年的时间，在园区适当位置设置大型事故处理池不少于1个，完成园区石化企业应急事故池和消防水池互联互通[2]。

省市两级政府依托安监、城管等职能部门加强对石化园区综合管控，落实封闭式管理和持证上岗制度，规范资质认证和施工外包制度，定期研判园区安全风险隐患，严控火灾事故风险，建议对于油气仓储和石化区域等局部区域实行准军事化管理。

(二)统筹解决“化工城围”问题

针对局部出现的化工专区(园区)包围城市的问题，建议协调推动城镇人口密集区域危险化学品企业关闭、转产和搬迁工程，特别是广石化聚集区、湛江石头村等的搬迁工作，积极推进城市总体规划并严格控制危险化学品企业周边安全防护距离，基本消除和避免出现新的“化工围城”现象。

(三)进一步加强消防队站建设

加强消防队站建设。敦促化工园区内生产、储存易燃易爆危险品的大型企业按照《广东省专职消防队建设管理规定》设立专职消防队；各地为石化园区设立公安现役或政府专职消防站不少于4个，其中至少有1个特勤中心站；采取逐年推进的方式，各园区中的仓储和炼化专区要按照每个站保护面积不超过7 km2的要求设置消防站[3]。

推进政府和企业消防队发展。采取政府建队、企业建队、政企联办等多种形式发展专职消防队伍，明确省市两级财政、规划、国土、消防等部门工作职责，明确人员编制、经费来源、建队模式、建设标准、执勤训练、人员工资及福利待遇等方面内容，统筹管理和指导政府和企业专职消防队建设工作。从政策保障方面推动专职消防员队伍稳定健康发展，省市两级分别出台政府和企业专职消防员优待抚恤政策，探索政府专职消防员职业化体制机制，推动将政府(企业)专职消防队伍建设及人员经费等纳入同级财政预算，提升专职消防员工资福利待遇水平，落实五险一金和高危行业补贴，推动解决消防员入户、子女入学、住房保障、立功受奖等重点问题，全面推进政府(企业)专职队职业化进程和长远健康发展。

(四)进一步加强专业灭火救援装备配置

推动专业化装备产研结合,强化与国内科研单位及知名装备生产企业合作，借鉴消化国外高精尖消防车辆技术，研发一系列科技含量高、通用性好、作战效能强的灭火救援攻坚装备，结合化工园区事故灾害特点，着重研发灭火、举高、防化和照明等处置化工事故灾害的专业消防车。强化攻坚装备配备,在《城市消防站建设标准》配备基础上，有针对性配备载液量不小于20 t、水泵流量不低于10 000 L·min-1的重型水罐泡沫消防车；举升高度大于38 m、水炮流量不低于4 200 L·min-1、具备大跨度作业臂架的高喷消防车；供水距离大于3 km、水泵流量不低于20 000 L·min-1的远程供水系统；具备远程供液系统具载液量不小于20 t的泡沫液运输车；洗消能力不小于20人/次的防护洗消车；同时容纳休息人数不小于20人的宿营车；功率不低于30 kW的照明车[4]等装备。

(五)建设行业领先的消防综合训练基地

建设综合训练基地。借鉴国内外先进经验，通过区域协作、功能划分等方式，利用2～3年时间依托总(支)队分别建立集石油化工、高层地下建筑等多种灾害模拟训练装置为一体的省(市)级综合训练基地。加强实战训练资源优化配置，建立区域联勤联教机制，按照“谁调训、谁负责”原则，科学合理确定实操实训经费保障标准并纳入财政预算，加强实战实操训练，提高训练设备设施利用率，提升“打大仗、打恶仗、打胜仗”的能力和水平。

(六)建强战勤保障中心

强化广州市省级战勤保障中心和茂名、汕头、惠州、韶关、梅州、江门等7个区域性战勤保障中心战勤保障能力建设，省市两级划拨专项保障经费，加强灭火药剂、装备抢修、物资储备、移动供气、远程供水、油料供应、社会联勤等八大战勤保障能力建设，利用1～2年时间，7大区域性战勤保障中心具备5 h内将300人所需装备物资投送作战前线的能力，可供调运的库存泡沫液量超过300 t；各地市战勤保障中心药剂补给车、饮食保障车、充气车、器材检修车、大吨位供水车、模块化储运箱等装具全部配齐配强，涉及石化园区的地市可供调运的库存泡沫液量不低于200 t，其余地市不低于100 t。

(七)加强应急救援联勤联动

依托省、市、县三级应急主管部门，将安监(矿山、化工)、医疗、交通、民政、地震、建设、市政、通信等专业队伍纳入统一调度体系，有效整合挖掘机、推土机等应急资源，明确“消防指挥部”和“应急联动指挥部”关系(消防指挥部负责前沿作战指挥，应急联动指挥部负责后方联动协调)，每年开展不少于2次“双盲”演练，形成“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的社会应急响应格局。加强应急救援联勤联动。推动应急救援立法工作，提请省人大通过地方立法或者省政府出台《广东省灾害事故应急联动响应办法》等形式，从法律或制度层面界定应急救援工作职责任务[5]。

(八)加强消防水源和供水设施建设

敦促各地市出台《城市消防水源建设管理办法》，明确消防水源建设、管理和维保主体责任，加强市政消火栓、天然水源和取水码头建设，明确新建、改建、扩建道路应按照消火栓需求和消防规划配套建设市政管网和消火栓，利用2～3年时间，全部石化园区完成环状市政消防管网改造，主消防管网争取达到1 000 mm以上；每3 km范围设有天然水源或人工池塘并全部按照远程取水点建设标准建成取水点并投入使用；帮扶或引导企业建立公共消防水池(建议吸水高度不超过6 m并设宽度不小于4 m环行车道，设置取水口或取水井)。

石油化工企业的特点，决定了石化专区火灾防控的重要性。因此，在督促企业提升本质安全、降低火灾风险的基础上，必须加大消防力量建设，加强专业队站和联勤联动体系建设，同时加强企业和政府消防队伍建设，有针对性进行训练，有效提升石油化工火灾的防控能力，才能防止恶性火灾事故的发生，保障石化专区的安全。

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.石油库设计规范：GB 50074—2014[S].北京：中国计划出版社，2015.

[2] 石油化工园区消防配套设施建设指导意见[Z].

[3] 广东省专职消防队建设管理规定[Z].

[4] 中华人民共和国住房和城乡建设部.城市消防站建设标准:建标152—2017[S]. 北京：中国计划出版社，2017.

[5] 广东省灾害事故应急联动响应办法[Z].

(责任编辑陈华)

StudyonBuildingFireRiskPreventionCapabilityforPetrochemicalIndustryParkinGuangdongProvince

LIU Sheng

(FireCorpsofGuangdongProvince,Guangzhou510640,China)

Based on the scales and characteristics of petrochemical industry in Guangdong province, this paper analyzes fire risks, such as installation aging, higher concentration, and points of weakness in fire risk control, such as the shortage of fire fighting personnel, equipment, training facilities. To enhance fire risk prevention capability, this paper puts forward some countermeasures such as enhancing the fire safety control, constructing more professional fire stations and joint service system, staffing the firefighting team and strengthening efforts on firefighting training.

petrochemical industry park； fire risk; fire fighting capability

2017-07-10

刘胜(1968— )，男，广东梅州人，高级工程师。

D631.6

A

1008-2077(2017)10-0029-04