深入践行新发展理念全力打造品质二七、田园二七、温暖二七

◎陈红民

深入践行新发展理念全力打造品质二七、田园二七、温暖二七

◎陈红民

区委书记要善于以五大发展理念引领发展方式转变，从把方向、抓重点、管大局、抓落实、做表率等各环节推动区域经济发展，凝聚领导班子合力。郑州市二七区践行新发展理念，加快“三区融合”，打造品质二七、田园二七、温暖二七，以工作实绩实现“郡县治天下安”。

发展理念；把方向；抓重点；管大局；抓落实

郡县治，天下安。县一级工作好坏，直接关系国家的兴衰安危。郑州市二七区位于河南省会郑州市的西南部，因纪念1923年2月7日爆发的京汉铁路工人大罢工而得名。二七区具有光荣历史传统，如何以新发展理念引领发展方式转变，推动发展质量和效益提升，打造品质二七、田园二七、温暖二七，建设现代化复合型城区已成为紧迫课题。

一、能谋善断把方向，树立区域发展的航标指南

面对地域特征、区位条件和现实基础，在充分调查研究的基础上，确定加快老城区、新城区、田园区“三区融合”，打造品质二七、田园二七、温暖二七，建设现代化国际化复合型城区的奋斗目标。

“三区融合”协调均衡发展。老城区突出产业与城市功能融合、空间整合，着力塑造产业高端、环境优美、功能完善、具有国际化水准的城市形态，实现品质提升、形象塑造。新城区加速由做规划、拉框架、打基础，全面向大开发、大建设、大提升转变，实现新城区与老城区差异发展、优势互补、有机融合。田园区，以田园小镇建设为路径，将产业培育、文化民俗、村民生活、自然生态等多维发展元素集聚、融合为一体，发展成为生产、生活、生态“三生一体”、风景如画、疏密有度的宜居宜业空间平台。

“三个二七”，是对全区未来发展的定位。“品质二七”——各项工作在优异成绩的基础上追求更高的标准和要求，构建“经济品质发达，文化品质高端，自然品质优美，生活品质优良”的创新活力城区，实现现代经济发达、绿色生态宜居、道德与文化品位高尚、现代元素丰富、社会管理服务高效、公共服务体系健全。“田园二七”——引领全区城乡一体融合发展，以田园小镇建设、基础设施完善、精细精准管理和生态环境治理为载体抓手，促进生态空间水绿融城、生活空间宜居舒适，彰显出现代城市风貌与自然风光交相辉映的独特个性与品位。“温暖二七”——让全区共享改革发展成果，聚焦群众七个“更加期盼”的需求，着力为居民提供优质高效的社会公共服务，让群众安居乐业有依托、生老病孤有依靠、社会生活有尊严，构建“充满阳光、充满活力、充满温情、充满爱心、充满正能量”的文明幸福城区。实践证明，这些目标思路完全契合“五大发展理念”，符合二七区发展的阶段性特征，顺应人民群众的意愿期盼，已经深入人心，引领了全区干部群众的思想和行动。

二、把握“新发展理念”的内涵实质，以重点突破带动整体提升

抓住重点带动全面工作，推动事物发展不断从不平衡到平衡，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革历史进程中一贯倡导和坚持的方法论。“新发展理念”从根本上说，就是要把发展更好建立在把握规律、按规律办事的基础上，实现更有质量、更高水平的发展。县级地方财力有限，要做的事情很多，抓工作必须分清轻重缓急。区委书记要准确把握区域治理特点和规律，在践行“新发展理念”中，找准突破口和关键点，集中优势兵力打好歼灭战。

（一）抓住区域发展的主要矛盾

毛主席指出：“研究任何过程，如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”[1]我们抓住发展这个主要矛盾，把项目作为发展的“总抓手”，实施项目建设奋力推进年行动，梳理出150个影响力大、带动能力强的项目，总投资3200多亿元。同时，实施项目化台账式管理，将全区县处级领导和81个部门分管的355项重点工作，设计成看得见、做得到的项目。创新建立“三定四推五落实”运行机制（三定，即定责任、定目标、定节点；四推，即推进土地运作、手续办理、拆迁清零、基础设施建设；五落实，即落实台账化管理、例会推进、督办督察、观摩点评、考核奖惩），以项目实现产业提档升级、城市功能完善、生态环境优化、群众幸福感提升。

（二）抓牢全面从严治党的政治责任

办好中国的事情，关键在党。加强党的建设，核心在全面从严治党。区委书记要牢固树立“抓好党建是最大政绩、推进发展是第一要务”的意识，坚决贯彻落实党中央、省市委关于全面从严治党的战略部署，带头严肃党内政治生活，严格执行中央八项规定，创新举措、健全制度，加快锻造引领发展的各级“关键少数”。研究制定了《中国共产党二七区委员会工作规则》，探索建立了能上能下机制、容错纠错机制、“七责七化”机制、基层党建信息标准化系统等，保证全面从严治党落地生根。

三、把握“新发展理念”的工作导向，脚踏实地把事业推向前进

空谈误国、实干兴邦。践行“新发展理念”，最终要体现在干事创业、推动发展上。区委书记要做真落实的实干家，一级抓一级、层层抓落实，共同把美好蓝图变为现实。

（一）建强队伍抓落实

“正确的路线确定之后，干部就是决定因素。”[2]我们持之以恒加强作风建设，坚持抓常、抓细、抓长，锻造一支忠诚、高尚、敬业、有责任、有担当、有底线的干部队伍。着力培养干事创业品格。优化考核评价体系，让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，让“江河横流、未雨绸缪、务实重干”型的干部走上更重要的岗位，形成优秀人才脱颖而出的机制，调动各个层面、各个年龄段干部的积极性。着力提升专业水准的素能。加强后备干部、挂职干部监督考核管理，为干部历练成长提供保障。严格组织管理，实施“百千万”党员干部培训工程，提升干部能力和水平，确保收到实效。着力搭建干事创业的平台。二七区坚持用事业发展凝聚人心、历练作风、砥砺品格。把项目建设、大气污染防治、城市精细化管理作为锤炼干部作风的主要练兵场，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、作风在一线转变。

（二）营造氛围抓落实

大力弘扬“团结拼搏、务实重干、担当奉献、勇争一流”的良好区风，激发广大干部干事创业的积极性和创造性。重点把握好“三句话”：一是目标引领、齐心协力。通过科学的战略思路来凝聚人心、引领行动；通过发挥常委班子示范带动、以上率下、中流砥柱作用，影响带动全区干部保持实干进取的精气神。二是正确用人、奖惩分明。坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部，做到三个70%，即全区力量的70%用在项目推进上；对各单位的考核，项目比重占到70%；在表彰奖励、干部调整上，有70%的干部从项目中产生，谁英雄谁好汉，项目建设比比看。三是激励担当、容错纠错。在全市率先制定了《二七区廉洁勤政担当有为容错实施办法》，明确了容错机制的“目的”、“依据”、“适用范围和对象”，从轻、减轻或免予问责的8种情形、认定程序等内容，让能干事的干部有舞台，为敢担当的干部担当，营造激励干事、保护担当的良好环境。

（三）强化督察抓落实

树立纪律意识、规则意识和底线意识，凡事讲程序、重规矩，坚持用制度管人管事。创新建立智慧督察系统，赋予督促监察权、直接处置权、建议奖惩权、参会阅文权、否决权等5项权力，加强对区委区政府重大决策、重点工作、重大项目的督办落实，实现了实时交办、在线监控、自动分析、及时预警、高效管理。建立重大项目建设“红黄蓝绿四色预警督办”和评价机制，根据项目进度，发放不同颜色的督办单，及时进行交办落实。建立周例会、月通报、季观摩、年终评比制度，定期研究协调解决重大项目、重点工作推进情况和出现的问题，确保规范有序、高效推进，实现从重结果考核向全过程督察转变。

四、把握“新发展理念”的实践要求，用表率行动凝聚强大合力

区委书记作为班子的带头人，应当充分发挥“火车头”的作用，将整个班子带动起来，让领导班子步调一致，形成“动车组”，才能高效务实地贯彻“新发展理念”，形成同频共振、上下一心的局面。

（一）带头对党忠诚

习近平总书记强调：“对党忠诚,是县委书记的重要标准。衡量一个县委书记当得怎么样,可以讲很多条,但主要看这一条。”[3]区委书记要做政治上的明白人，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，增强经常看齐的清醒、主动看齐的自觉、坚定看齐的担当、善于看齐的能力，同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致。要时刻牢记自己是组织的一员，自觉服从组织，接受组织安排和纪律约束。把贯彻党中央决策部署和习近平总书记的指示要求，体现到对党忠诚上，确保政令畅通；体现到严肃党内政治生活、营造良好政治生态上，切实把中央的决策部署落到实处。

（二）带头担当奉献

习近平总书记谆谆教诲，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”[4]。区委书记要像焦裕禄、谷文昌、杨善洲那样，倍加珍惜组织的信任、人民赋予的权力、现有的工作岗位，做到在其位、谋其政。敢于负责，敢于触及矛盾，解决问题，以逢山开路、遇河架桥的精神，以明知山有虎、偏向虎山行的劲头，努力营造有了困难争着克服，有了责任率先担起，有了矛盾想方设法解决的工作氛围。

（三）带头团结干事

上下同欲者胜，风雨同舟者兴。区委书记应当严格落实民主集中制，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观，带头推进工作，带头锤炼作风，以身作则，率先垂范，做到问题不上交、困难不下转；促进党员干部主动干，盯紧年度目标，扛牢工作责任，密切配合，相互支持，实现一级带一级、一级抓一级、层层抓落实。

（四）带头律己修身

打铁还需自身硬。清正廉洁是党员干部在任何风浪面前屹立不倒的底气。区委书记要把党规党纪当作安身立命的“防火墙”，把严守政治纪律政治规矩摆在第一位。防范被利益集团“围猎”，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持交往有原则、有界限、有规矩，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。主动把自己置于党组织和人民群众的监督之下，养成按规矩办事的习惯、在监督环境中工作的习惯，做到一身正气、两袖清风，带头营造政治上的绿水青山。区委书记坚持心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，把“新发展理念”融入实践，谋在新处、干在实处、走在前列，才能不断创造无愧于历史、实践、人民的工作实绩，推动区域发展迈入新境界，真正实现“郡县治，天下安”。

[1][2]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第332页；第2卷，第526页。

[3][4]《习近平：做焦裕禄式的县委书记》，《学习时报》，2015年9月7日。

（本文作者：中共河南郑州市二七区委书记）

责任编辑：江生亮

F127

A

2095―7270(2017)10―0075―03