经济新常态下发电企业战略调整的思考

◎陈飞虎

经济新常态下发电企业战略调整的思考

◎陈飞虎

经济新常态下，发电企业要充分认识发电行业过剩化、清洁化、市场化趋势，坚持五大发展理念引领，落实国家能源战略方针、统筹推进供给侧改革。通过加快发展方式、生产方式、深化内部改革，走出一条可持续发展之路。

经济新常态；发电企业；战略调整；可持续发展

当前我国经济进入新常态，发电企业如何认识新常态、适应新常态、引领新常态，加快自身战略调整，赢得新的竞争优势，成为事关企业可持续发展的全局性问题。

一、发电行业的新趋势新特征

电力工业是能源基础产业和经济发展的“晴雨表”，经济新常态催生出一系列显著的新趋势新特征。

一是过剩化。主要表现为电力供应从过去的供需基本平衡、部分地区短缺，转为供应总体富裕、部分地区过剩。随着我国经济增速换档、结构调整、动力转换，钢铁、有色、建材、水泥、化工等主要耗能行业纷纷达到峰值平台期，电力需求增长明显放缓，甚至出现了下降。2011全社会用电量增速11.7%，2014年增速降至3.8%，2015年仅为0.5%，“十二五”期间增速仅为“十一五”的一半。发电设备利用小时呈逐年下降趋势，与此同时传统能源和清洁能源发电装机仍然快速增长，主要能源基地弃水弃风问题加剧。据分析，目前规划的水电、核电、风电、太阳能发电加上现役的火电机组完全可以满足“十三五”期间我国用电需求，如果加上近2亿千瓦在建和核准未开工的火电项目投产，将进一步加剧电力供应长期过剩的风险。

二是清洁化。主要表现为电力生产消费从过去的不计环境生态成本的粗放扩张发展方式，转为追求资源节约环境友好的清洁绿色低碳发展。按照国家生态文明建设的目标要求，我国能源结构正在加速调整，“十二五”清洁能源发电装机从2.6亿千瓦增至5.2亿千瓦，年均增长14.9%，清洁能源装机占比从26.6%提高到34.3%，到2020年非化石能源规划占比达到15%。煤电节能环保指标日益严格，我国燃煤电厂主要污染物排放指标已达到世界最严标准，煤电的清洁高效发展成为未来发展趋势。

三是市场化。主要表现为发电市场交易从过去的计划经济、政府管制，转为市场经济、市场决定。国资国企改革和电力体制改革向纵深推进，推动发电企业完全走向市场。国资国企改革将发电企业划归商业类企业，发电集团要更多在市场竞争中完成保值增值的任务。新一轮电力体制改革加速推进，正在放开输配以外的竞争性环节电价，向社会资本放开配售电业务，放开公益性和调节性以外的发用电计划，电价将逐步由政府定价转向市场决定。

新经济新常态下，电力行业呈现的“三化”趋势特征对发电集团既是挑战，也是机遇。过剩化要求发电企业调整布局、优化结构；清洁化推动发电企业转变能源生产利用方式；市场化加速发电企业内部改革和管理提升。总体上看，要正确认识行业发展新趋势和新特征，加快自身战略调整。

二、发电企业战略调整的基本遵循

适应经济新常态，发电企业必须坚持以五大发展理念为引领，坚决落实国家重大能源战略方针，统筹推进电力供给侧结构性改革新任务。

（一）坚持以五大发展理念引领

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，创造性地回答了新时期实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，为发电企业改革发展指明了方向；坚持创新发展，持续推进体制、机制、科技创新，构筑未来竞争新动力；坚持协调发展，实现企业发展与经济增长、能源布局、产业结构相协调，拓展持续发展新空间；坚持绿色发展，加快实施节能减排，大力发展清洁能源，建设清洁高效煤电机组，培育行业竞争新优势；坚持开放发展，贯彻落实“一带一路”战略，推进产能国际合作，探索投资主体多元化，开辟合作共赢新领域；坚持共享发展，全心全意依靠职工办企业，积极履行央企肩负的政治、经济和社会责任。

（二）坚决落实国家重大能源战略方针

面对经济新常态和能源供需格局新变化，必须推动能源生产和消费革命。发电企业要更加高效地利用能源，大力实施节能减排升级改造，更加注重资源、环境的承载能力，实现绿色清洁发展，更加广泛地、灵活地利用各种能源。

（三）统筹推进供给侧改革新任务

当前电力工业结构性问题最突出，矛盾的主要方面仍在供给侧，最根本的解决之道在结构性改革，主攻方向是落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，提高电力供给结构对需求结构的适应性。在推进过程中充分发挥改革创新的突破性和先导性作用，用改革的办法破瓶颈、激活力、解顽疾，推动资源配置调整和优化，推动矛盾转化和解决。

三、发电企业战略调整的实践路径

经济新常态下，发电企业加快战略调整，加快转型升级，要着力从以下几个方面取得突破：

（一）加快转变发展方式

坚持科学发展观，追求更高质量、更有效率、更可持续的发展。企业增长方式要由规模扩张型向质量效益型转变。坚持战略导向，动态分析市场需求、电网消纳、电力结构等核心要素，提高投资的有效性和精准性。企业产业结构布局要由大而全向专而精转变。坚持有进有退、有所为有所不为，持续优化产业结构和区域布局，从严控制煤电投资规模和开发节奏，优选清洁可再生能源发电项目，加快低效无效资产处置。企业增长动力要由主要依靠资源要素投入向更多依靠科技进步转变。坚持创新驱动战略，密切跟踪先进前沿技术和关键装备，大力推动科技创新，努力在火电高效节能、烟气深度净化、新能源装备、海上风电、高海拔水电开发、燃气发电等核心领域取得重大突破。大力实施“走出去”战略，紧抓“一带一路”装备产能国际化等政策机遇，推动资本、产品设备或技术服务“走出去”，不断提高国际市场份额，培育海外竞争优势，打造新的利润增长点。

（二）加快转变生产方式

顺应清洁化发展的大趋势，着力推动绿色低碳发展。大力发展新能源与可再生能源，投资更多向风电、水电、核电、太阳能发电、天然气发电等清洁能源领域倾斜，不断提升非化石能源发电量，持续改善能源供给侧结构。统筹协调开发发展与生态环境和社会关系，妥善处理好移民、环保、征林征地等各项工作。全面推动煤电高效清洁发展，打造一批超低排放、超低能耗的智能化、信息化和低碳化示范煤电厂。实施燃煤机组超低排放和节能改造，研究开发应用清洁煤发电技术，在脱硫、除尘、脱硝和节能、节水、节地等方面争取新的突破，不断降低机组煤耗和污染物排放水平。投资热电联产项目或实施供热改造，提高发电用煤在煤炭消费中的比重。加快淘汰落后产能，加强环保设施建设和运维管理，建立健全碳排放管理体系，强化资源节约和污染物排放等约束性指标管控。

（三）深化企业内部改革

随着国资国企改革和电力体制改革的纵深推进，发电企业治理模式、生产组织方式、商业模式，必须要通过改革破除体制机制障碍，释放发展的新动力。建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进公司制股份制改革，实现依法从严治企。加快去除管理行政化，全面建立与市场相适应的快速反应机制，加强市场化运营组织架构建设，强化投资、财务、招标、燃料等关键领域的集中管控，提高企业管控效能。完善考核评价体系，突出质量效益导向，建立与市场竞争相符合的激励约束制度，提升执行力和推进力。

（四）深入修炼管理内功

企业领导者要加快转变执企理念，树立价值创造理念，增强市场竞争意识，推动企业加快从生产型向经营型转变。坚持问题导向，深入查找企业的短板与软肋，敢于啃硬骨头，敢于过深水区，敢于涉险滩，重视解决约束性矛盾。运用对标管理，把企业放在市场的条件下，与同行赛跑，在跑动中看变化，在跑动中健体魄，推动企业在动态中不断追赶先进、保持先进。夯实安全生产运营基础，筑牢营销、燃料、成本资金等面向市场的重要防线，全面提升企业的素质。

（五）坚持和加强党的领导

国有发电企业承担着保障电力安全供应和实现国有资产保值增值的双重使命，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。要始终坚持和加强党的领导这一重大政治原则，把全面从严治党作为推进战略目标实现的坚强保证，充分发挥好国有企业在国民经济增长中国家队、主力军的作用。全面贯彻落实党中央的新部署新要求，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党建和党风廉政建设，落实“两个责任”，充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实把国有企业政治优势转化为企业的竞争优势。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，全面提升执企治企能力，带领企业行稳致远，走出一条可持续发展之路。

（作者单位：中国国电集团公司董事、总经理)

责任编辑：王鹏凯

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