努力营造山清水秀的政治生态环境

◎张 奎

努力营造山清水秀的政治生态环境

◎张 奎

政治生态影响党员干部的价值取向和从政行为。嘉荫县委坚持全面从严治党，从理想信念、党内政治生活、选人用人、反腐败斗争与党风廉政建设等方面下功夫，营造风清气正、山清水秀的党内政治生态环境。

政治生态；理想信念；选人用人；制度约束

政治生态是党风、政风和社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和从政行为。抓好政治生态建设就是抓住全面从严治党的“牛鼻子”。嘉荫县委坚持问题导向，从根基、规则、主体、土壤、保障五方面下功夫，努力营造山清水秀的党内政治生态。

一、夯实政治生态根基，拧紧理想信念的“总开关”

习近平总书记指出，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。[1]

一是增强表里如一、高度自觉的政治意识。我们通过县委理论中心组集中学、个人自学、宣讲团讲学等形式，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话、省第十二次党代会精神，深刻学习领会十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，从而保证全县各级领导班子和党员干部在重大原则、大是大非问题上保持清醒的政治头脑，站稳政治立场，增强政治定力，严守政治纪律和政治规矩，切实解决少数党员干部忽视理论、轻视政治、无视纪律的不忠诚、不规矩问题。

二是增强大处着眼、小处着手的大局意识。引导全县广大党员干部自觉从大局着眼观形势、谋发展，围绕党和国家的大局认识和把握形势。切实做到凡是中央、省市委的部署要求，都在第一时间传达学习、制定贯彻措施、抓好推进落实。坚持围绕全市、全省乃至全国的大局去思考、定位、谋划嘉荫的各项工作。把“五大发展理念”、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为指南，把伊春市绿色化转型发展的思路贯穿始终，结合我县实际创新实施多点多极支撑、城乡统筹互动、创新驱动发展“三大发展战略”，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。

三是增强意志坚定、步调一致的核心意识。教育引导全县党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上高度认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上坚定紧跟核心，切实把党中央和省市委的各项决策部署落到实处。扎实做好十八届六中全会精神的学习贯彻，通过举办县管主要领导干部专题研讨班，使“坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威”成为全县广大党员干部群众的行动自觉。

四是增强绝不含糊、一心向上的看齐意识。自觉跟上中央和省市委的要求，以经常看齐的清醒、主动看齐的自觉、坚决看齐的勇气，随时剔除思想杂质，校正行为偏差，与中央和省市委同频共振、节奏统一，保持高度一致。通过扎实开展“两学一做”学习教育，引导全县广大党员干部向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央和省市委的决策部署看齐，做好党的政策的基层“辅导员”和“宣传员”。

二、维护政治生态规则，织密组织生活的“过滤网”

党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。严肃党内政治生活，关键是要抓好党的组织生活，为净化政治生态营造好的“气候”环境。

一是着力推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，定期开展组织生活，切实提高组织生活的质量，增强各级党员领导干部的党章党规意识和组织纪律观念。要注重加强农村党组织生活规范化建设，坚持因地因时制宜，“炕上炕下唠”+“田间地头逛”，形成更加符合农村党员实际、吸引党员兴趣、方便党员落实的党内生活方式方法，使党性教育不仅出现在会议讲堂上、白纸黑字上，也出现在田野间、板凳上，激发党员参与党内生活、党的建设和各项事务的主人翁责任感。

二是严格执行民主集中制，营造心齐气顺的政治氛围。把各级各部门的“班长”作为带头坚持民主集中制的关键，杜绝搞“一言堂”“家长制”，充分调动“一班人”的积极性和创造性。严格执行民主集中制,进一步完善“三重一大”等事关全局事项的民主讨论、民主决策机制，使各级党组织主要负责同志牢固树立全局意识，坚持按原则办事、按程序办事，善于集思广益，做到总揽而不包揽、果断而不武断；使各级班子成员切实增强协作意识，自觉在大局下行动、在合作中履职，做到分工不分家、到位不越位，切实提升决策的科学性、民主性。

三是注重用好批评和自我批评武器。坚持严肃认真地开展民主生活会，把经常性的批评和自我批评作为扶正祛邪、整体优化的重要方式，坚决不搞阿谀奉承和相互吹捧那一套，破除“老好人”主义，使坚持开展批评既有红红脸、出出汗的严肃，又有加加油、鼓鼓劲的真诚，既敢于自我揭短亮丑，又真诚帮助同志修正错误。切实解决县科级部分领导班子成员，工作聚会常在一起，但思想上很少见面，表面上热热乎乎、一团和气，实际上出现背后相互指责、矛盾积怨很深的不同心、不协调问题。

三、聚焦政治生态主体，树正选人用人的“风向标”

只有每个干部都成为党和人民需要的好干部，我们的干部队伍才能坚强有力，我们的政治生态才能深得民心。为打造一支忠诚干净担当的干部队伍，牢固树立正确的选人用人导向。

一是严格干部选用关。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照习近平总书记提出的“二十字”好干部标准和“四有”要求，抓好干部选拔任用。坚持德才兼备、以德为先，把好政治关、品行关、作风关、廉洁关，做到政治上不可靠的“一票否决”、廉洁上有硬伤的坚决不用。坚持提高识人的分辨率和透视度，经常性、近距离、有原则地接触干部，多方位、多角度、立体式地考察干部。坚决破除论资排辈和干部部门化的观念和做法，按照“事业需要什么人就选什么人，岗位缺什么人就补什么人”的原则，把最合适的人选放到合适的岗位，做到人事相宜、人岗相适。

二是引导党员干部自觉强化主动负责意识。切实树立“有为方能有位，有位必须有为”的价值取向，不断强化干事创业意识和激情，使广大党员干部时刻牢记以平常心对待个人进退留转，坚决摒弃人身依附和形式主义、官僚主义，牢固树立健康文明的交往观和实干立身的进步观，切实解决少数党员领导干部说功强、做功差、混日子、无建树、偷懒耍滑的不务实、不尽责问题。为进一步丰富知识、开阔视野、增长才干，我县组织党员干部赴经济发达地区学习考察，第一期安排40多人到浙江大学开展为期6天的封闭式学习，使全县广大党员干部紧紧围绕“三大发展战略”，推进县十四次党代会以来县委、县政府的一系列工作部署，推进富裕、美丽、幸福新嘉荫建设，认真学习新业态，深入了解新产业，努力掌握新应用，切实提高运用绿色化思维、互联网思维、“旅游+”思维、金融资本思维、法治思维等推进工作的本领。

三是建立完善容错纠错机制。不断加大正向激励力度，不断完善并认真落实《嘉荫县党政干部容错纠错免责实施办法(试行)》，从11个方面对担当者予以关爱，注重宽容干部在改革创新中的失误，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，理直气壮地为他们撑腰鼓劲，切实消除在干部队伍存在的不敢为心理，营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，解决少数党员干部工作缺激情、思想缺解放、创新缺动力的不担当、不敢为问题。对不担当、不作为、敷衍塞责的干部严肃批评，对失职渎职造成严重后果的严肃问责，促进敢担当、敢负责、敢作为在干部队伍中成为常态。

四、净化政治生态土壤，清除破坏风气的“污染源”

净化政治生态，就要敢于正视问题，“小病”“大病”一起治，治疗和预防一起抓，加强作风建设，深入持久地开展反腐败斗争，激浊扬清、惩恶扬善。

一是厘清“两个责任”，形成抓党风廉政建设合力。强化管党治党既要落实党委主体责任，又要落实纪委监督责任，切实保证党的组织充分履行职能，保证广大党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。我县印发了《关于进一步抓好党风廉政建设责任制落实的通知》、出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》和《实施办法》，以权力清单的形式明确党委主体责任和纪委监督责任。厘清党委既是领导主体、落实主体，也是工作主体；纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体。同时，层层签定责任状，形成责任落实链条，把压力传导到底，保证全县各级领导干部把责任扛在肩上。

二是不断完善预防机制，加强源头治理。针对作风方面的突出问题，我县建立了积极预防、系统治理的工作机制，完善“三早”预警、廉政风险防控、廉勤监督机制，优化权力运行流程，构建了较完备的风险防控体系。积极开展廉政风险防控工作，查找出廉政风险点，定期分析排查反映党员干部问题的线索，发现党员干部作风方面的苗头性、倾向性问题，及时提醒、函询和诫勉谈话，防止小问题演变成大问题。开展新党章知识竞赛、党纪法规知识竞赛、廉政知识测试、廉政书画作品展等活动，组织相关领导干部到全省廉政教育基地接受警示教育，引导党员干部正确对待公和私、义和利、是和非、正和邪等问题，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。

三是持续加大纪律审查，强化震慑警示作用。

以严肃问责激发管党治党的担当精神，用好《问责条例》这个利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题严重、不作为乱作为的，进行严肃问责，强化震慑效应，体现失责必问、问责必严的鲜明态度。不断拓宽案件线索来源，加强举报线索的管理，坚持把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，对干部以权谋私的行为绝不袒护。同时，以最坚决的态度、最果断的措施，不折不扣地落实省委第十一巡视组对我县反馈的整改意见，按时完成所有问题的整改。

五、强化政治生态保障，筑牢制度约束的“防火墙”

习近平指出，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。[2]净化党内政治生态，立规矩、建制度是前提和保障。既注重实体性制度建设，又形成程序性制度，推进从严治党的科学化、制度化、规范化。

一是坚持完善理论中心组学习制度，打牢思想基础。善于读书学习，厚植理论素养，是领导干部坚定理想信念、提高政治素养、锤炼道德操守、践行根本宗旨的重要路径。我县按照“两学一做”学习教育要求，坚持真学深学、学用结合，从加强县乡两级党委班子思想政治建设、提高执政能力、建设学习型党组织的高度，建立健全了理论学习中心组学习制度。以党的理论和重要法律法规为主要学习内容，有机地将习近平总书记重要讲话、中央政治局集中学习、中央和省市委重要文件精神“三必学”，做到虔诚而执着、至信而深厚，筑牢精神支柱，坚守政治灵魂。

二是坚持党委议事规则和决策机制，规范权力运行。我县建立完善了《县委全体会议议事规则》、《县委常务委员会议事规则》、《县委常委办公会议议事规则》、《县党政联席会议制度》、《县委“三重一大”议事规则》、《县委请示报告制度》等一系列规章制度，不折不扣抓好落实，做到用制度管权力，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。

三是坚持干部群众多见面常联系制度，强化宗旨意识。领导干部只有放下架子，群众才敢接近你，才会对你说真心话。只有得到群众的相信、理解和支持，工作才能打开局面，取得成效。为此，我们确定了10名县委常委分别联系9个乡镇党委和1个非国有企业党委，县级领导包乡（镇）、县直部门包村、乡镇干部包户。以联系群众制度化、服务群众零距离为着眼点，大力开展“走基层、转作风、送温暖”；“双推双为”（推动基层‘五型’党建工作、推动基层转型创业发展；为基层办实事、为群众办好事）“双联双促”（县直机关党组织联系农村党组织，县直机关党员干部联系基层党员干部群众，促进基层党组织强功能、增能力，促进基层党员干部受教育、群众得实惠）等一系列密切联系群众的活动，探索建立党员干部与群众多见面常联系工作机制，切实解决好群众工作“最后一公里”的问题。

[1]习近平：《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神》，《人民日报》2012年11月19日。

[2]习近平：《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》，《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》，中央文献出版社2015年版。

（本文作者：中共黑龙江省宜春市嘉荫县委书记）

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