新疆保障性住房建设现状研究

王爱银+付本玉

摘要：本文主要分析了新疆保障性住房建设和研究现状。当前新疆城镇居民保障性住房建设虽然取得一定的成绩，但与普通商品住宅相比，保障性住房建设存在一些问题，如进展慢、覆盖面窄、真正需求者得不到满足。城镇居民的安居乐业有利于新疆社会的稳定，政府应予以重视。

关键词：保障性住房 城镇居民 住房建设

课题：新疆社会养老金体制创新与投资-基于CEV模型的动态研究 XJEDU2016I037

住房需求是人类生存需求的重要组成部分，住房权利是公民的基本权利。通过对新疆保障性住房建设进行广泛和深入的调查研究，获得保障性住房建设相关的数据，如资金投入情况、建筑面积、入住情况等。从政策和社会两方面，将定性的指标进行定量化分析，深入探究新疆保障性住房建设现状及存在的现实问题，并在此基础上提出保障性住房建设制度的政策建议，完善新疆居民住房保障体系，同时推进相应的理论研究。针对新疆地区的特殊性，研究新疆城镇居民的住房及城镇保障性住房现状，对新疆保障性住房体系研究过程中补充新的数据和资料，对进一步丰富新疆地区保障性住房的相关研究具有重要意义。

一、国内研究现状

国内学者大都有共同认为对保障性住房建设，政府有责任多参与。尹卫红认为，住宅配置应该实行“双轨并行”。 韦国、丁敏认为保障公民的住房权利是政府必须承担的责任。李云认为政府公共服务其中的一项重要职责就是解决低收入家庭住房困难问题。韩立达、李耘倩（2009）认为地方政府应根据各地实情适当扩大政策保障范围。鲁菊、孙文建（2012）认为在分配问题上应解决信息不对称的问题。马庆斌、刘妮娜（2013）建议健全保障性住房制度，如公示、监督和举报投诉等方面。齐曼古力.吐尔逊（2015）指出党和政府越来越重视民生建设，对于促进全国和谐发展具有重要意义。

国内学术界关于保障性住房方面的研究有：住房保障制度及保障性住房内涵的研究；住房保障制度运行效率的分析研究；完善住房保障制度及保障性住房制度的研究；保障性住房融资及盈利模式研究。我国对保障性住房领域的研究还处于起步阶段，如何有效发挥政府职能促进保障性住房建设还有待学者们进一步深入研究。

二、疆内研究综述

疆内对保障性住房文献研究相对较少。余晓明、黄玲娣、马蕊（2011）（国家统计局新疆调查总队）总结分析了2007年以来新疆保障性住房制度和实施的发展情况和主要特点，为加快新疆保障性住房建设提出了建议。常龙（2010）总结了新疆现行的城镇居民住房保障制度体系中的问题，提出了可供新疆区情可以借鉴的经验。闫海龙；张永明；唐飞（2012）指出新疆保障房建设工程将会面临很多问题和困难，主要是因为新疆相对低下的经济发展水平造成的。

三、国内保障性住房建设现状及存在的问题

近几年来，我国不断加强保障性住房的建设力度，2008年～2010年共开工保障房1020万套。从全国数据来看，2010年以后保障性安居工程开工率完成情况良好，各项保障房支持政策对行业刺激效应显著。2011 年我国开工建设各类保障性住房1000万套。2013年保障房计划基本建成460万套、新开工600万套。整个“十二五”期间将建成3600万套，到“十二五”期末，保障房的覆盖面将超过20%，但与其他国家和地区相比仍有一定的差距。

随着我国社会经济的飞速发展，住房建设也向着商业化迅速推进，与此同时，房价也一路飙升，购房困难的状况越来越突出，已经成为了阻碍社会发展的问题之一。保障性住房的提出与建设，从一方面缓解了这一问题的继续发展，许多中低收入家庭的住房问题得到一定的解决。但是由于资金供给以及实施措施的不尽完善，当前我国的保障性住房还存在一定的问题。例如资金来源狭隘，土地供应面临较大的挑战，用地选址相对偏远性，一些地区出现保障房空置等。有效地解决这类问题关系到国民的生存问题，同时与国家的经济发展、社会的和谐稳定也密切关联。

四、新疆城镇居民保障性住房建设现状及存在的问题

2012年2月24日，新疆维吾尔自治区人民政府以新政发〔2012〕25号印发《关于进一步加强自治区城镇保障性住房建设和管理的实施意见》。截至2013年10月底，新疆已建成保障性住房80万套。2014年新疆计划投资435亿元，开工新建保障性住房25.96万套，基本建成20.8万套，分配入住15.2万套，新增发放租赁住房补贴7.68万户。截至6月底，我区保障性住房新建项目已开工14.72万套，开工率为年度计划的56.71%，累计完成投资71.42亿元，新建、续建项目基本建成13.55万套，基本建成率为全年计划任务的65.1%。在新疆，2014年生产建设兵团已新开工保障性住房9.25万户，棚户区改造6.92万户。至“十二五规划”末期，根据自治区党委政府的规划，覆盖面超过20%城镇居民有住房保障，基本解决有住房困难的低收入家庭的住房问题。

新疆保障性住房的实施与建设仍然处于起步阶段，问题与困难并存。存在着很多需要解决的问题，如住房保障体系规划不完善，保障住房投入资金不足，保障性住房总量供给及覆盖范围还不够大，住房保障法制建设滞后。

五、新疆城镇保障性住房建设的研究意义及后续研究内容

2014年习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话。提出支持新疆生产建设兵团发展壮大，深入推进对口援疆工作，把援助资金主要用于民生和基层，促进新疆社会稳定和长治久安。安居就会乐业，所以新疆保障性住房建设将会促进新疆社会稳定和长治久安。

第一，本课题首先了解新疆不同区域的各民族住房情况，平均城镇居民家庭收入与当地房价的差距情况。第二，了解城镇保障性住房建设在新疆的建设现状，深入探讨保障性住房供给与需求之间的矛盾等。第三，城镇保障性住房在新疆建设现状原因分析，包括社会国民经济发展的影响、房价收入比过高的影响、快速城镇化的影响、资金的影响、房地产投资投机过热的影响、建设标准、规划选址及土地供应的影响、执行力度及监督检查的影响。第四，新疆城镇保障性住房建设关系到社会稳定和社会发展，寻求该区社会长治久安和保障房之间的状态依赖关系。最后，提出可持续性的保障性住房政策及实施策略建议。

参考文献：

[1]尹卫红.从住宅市场的特殊性看住房保障[J].中国房地信息，2007，（9）：16-17

[2]李云.论政府在完善住房保障体系中的职能与作用[J].岭南学刊，2008，（2）： 120-1 25

[3]冯求容，房改攻坚：住房保障制度的构建[J].四川大学学报（哲学社会科学），2009，（3）：82-84

[4]韦国，丁敏.浅析住历保障中的政府责任[A].第五届安徽律师论坛文集[C/OL].http.//www.ahlawyer.com.cn/show_new.aspx？id=2243，2010-12-06

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[7]余晓明，黄玲娣，马蕊.新疆保障性住房发展现状及对策研究[J].新疆财经，2011年第1期