少了很多扯皮

文费米

少了很多扯皮

文费米

正如老话说的那样，学无止境。近来又学了样新鲜事物：排污许可证。连着几天，我加强了这方面的学习，对这个排污许可证制度有了些初步了解。

排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人，都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续，经环境保护部门批准，获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。根据《重点行业和流域排污许可管理试点工作方案（征求意见稿）》，2017年应完成钢铁、水泥、平板玻璃、石化、有色、印染等13个重点行业排污许可证核发工作。确定北京市、天津市、河北省、河南省、上海市等12个省级环保部门，以及邢台市、深圳市、保定市等6个市级环保部门，牵头负责或参与相应重点行业排污许可证申请与核发试点工作。选择浙江省嘉兴市、山东省济宁市、江苏省无锡市、山东省临沂市4地开展流域排污许可管理试点。从20世纪80年代后期开始，各地就陆续试点实施排污许可制，大概24万家企事业单位领取了排污许可证。不可否认，那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看，排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出，环保部门依证监管仍不到位。刚颁布的这个排污许可证管理体系，可以简单称之为“一证式”管理，而所谓“一证式”管理，就是通过排污许可证，推动落实企事业单位治污主体责任，对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束，要求企业持证按证排污，开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开，加大对无证排污或违证排污的处罚力度。一企一证、综合许可，“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。排污许可证上的要求都是法律要求，企业拿到排污许可证后就知道该做什么；执法人员到企业检查，看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定，包括监测、超标排放，排放去向不满足要求，排污口不规范，企业不监测，弄虚作假等等。许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。

排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前，美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度，其中，美国是最早建立排污许可制度的国家之一。不仅是美国，欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上，欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架，搭建了一套完整的排污许可体系，包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

当然，排污许可证管理体系的内容还有很多，基本内涵算是学了个ABC了。可喜的是，通过这次学习，我还学会了举一反三。很早以前，我的故乡因上游工厂排污，渔民养的鱼大量死亡，大家集体去排污的厂子理论，厂长居然振振有辞：“我们上游下来的水已经污染很重了，你们怎么不找他们去要求赔付呢？”这场官司据说打了很长时间，两边的主管部门会商了多次，结果还是很不理想。那年月已经有了环境监测，要得到污染数据却不是件容易的事情，盖因上游的大中小各行业的污染源很多，一点一点地检测和统计起来，工作量是相当的繁重，从技术层面计算赔付额度也是相当困难。这件公案若是放现在的排污许可证管理体系下，就会好办得多：都来扫扫二维码，制作出图来，就跟《智取威虎山》里侯专员的联络图一样，大家心里都跟个明镜似的，就少了很多扯皮的事情了。

很多事情就跟污染治理一样，非是不能，而是扯皮的事情太多，一扯两扯，再三地扯，时间都给扯没了，问题也就积攒了下来，最终变得积重难返。眼下这个排污许可证一晒出来，就没必要多啰嗦了，推卸责任就很没劲了，如此一来减少了扯皮的时间，把工夫放在解决事情上，问题一件一件解决，效率也就大大提高了，青山绿水变得更为可期了。