齐抓共管 标本兼治为党的十九大胜利召开营造良好的特种设备安全环境——在全国特种设备安全监察工作会议上的报告

国家质检总局特种设备安全监察局副局长 贾国栋

齐抓共管 标本兼治为党的十九大胜利召开营造良好的特种设备安全环境
——在全国特种设备安全监察工作会议上的报告

国家质检总局特种设备安全监察局副局长 贾国栋

（2017年2月23日）

同志们：

今天，我们召开全国特种设备安全监察工作会议，主要任务是，系统总结2016年工作，对2017年重点工作进行动员部署。刚才，我们传达学习了支树平局长对特种设备工作的重要批示，陈钢副局长一会儿还要作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。按照会议安排，我作特种设备安全与节能工作报告。

一、2016年工作总结回顾

2016年，全系统认真贯彻党中央、国务院一系列决策部署，围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，按照“创新发展、真抓实干、稳中求进”基本要求，扎实推进特种设备安全与节能工作，圆满完成了各项工作任务。

（一）三大战役成效显著

一是扎实开展电梯安全攻坚战。共整治隐患电梯39750台，继续挂牌督办1215台，电梯事故明显下降。建立电梯应急处置平台的城市从去年的15个快速增加到104个，应急平台处置能力和覆盖面大幅提高。协调住建、安全监管等部门，牵头起草《国务院办公厅关于加强电梯安全工作的意见（代拟稿）》，进一步促成监管合力。北京、天津、广东、浙江、重庆、贵州等地在老旧电梯更新改造、构建多元共治监管模式、发挥市场机制作用等方面创新工作方法，收到了良好效果。二是继续开展油气输送管道隐患整治攻坚战。共开展油气输送管道监督检查20774次，完成监督检验9911公里、定期检验18794公里，检验有效期内的油气输送管道99328公里，法定检验覆盖率达到82．77%，超额完成目标任务。北京、上海、四川、甘肃、福建等地狠抓工作落实，法定检验覆盖率超过90%，海南达到100%。积极协调国务院国资委、国家能源局联合印发了《关于规范和推进油气输送管道法定检验工作的通知》，进一步规范检验行为，提高检验质量及检验率。三是大力推进燃煤锅炉节能减排攻坚战。完成3385台燃煤工业锅炉能效普查。推动锅炉系统安全节能标准化管理，督促各地按计划完成锅炉系统达标评价。成都率先开展锅炉安全、节能、环保“三位一体”监管体系建设；上海联合经信、环保部门开展达标示范锅炉房评选；贵州超额完成省政府下达的燃煤锅炉淘汰任务；辽宁燃煤工业锅炉节能减排工作被评为省直机关2016年第一季度最佳实事之一。

（二）改革创新持续深化

一是全面启动安全监管改革。颁布《特种设备安全监管改革顶层设计方案》，提出了明晰各方责任边界、建立权责一致共治体系的改革路径。制定了特种设备“十三五”规划及科技、节能专项规划，推进特种设备事业不断发展。成立了法规标准优化清理、行政许可改革、检验工作改革、电梯监管改革4个小组，从中观微观层面落实改革举措，取得了阶段性工作成果。湖北积极推进许可流程再造与互联网+的深度融合，做到“一口进出、网上运行、限时办结”；河北、甘肃积极探索技术检查机构建立机制，推进检验工作改革。二是降低企业制度性交易成本。突出监管重点，通过颁布《特种设备使用管理规则》，简化机构设置、人员资格、使用登记资料和使用管理制度等要求。将特种设备生产单位和检验检测机构鉴定评审、特种设备检验检测人员考试从中介服务转为技术性服务，不再由申请人向相关机构申请鉴定评审和考试，改由发证部门委托开展，鉴定评审和考试的收费性质由经营性收费转变为行政事业性收费。三是探索安全主体责任落实机制。落实国务院工作要求，对特种设备生产单位和检验检测机构全面推行“双随机”证后监督抽查，提升监督效果。组织开展电梯维保标准自我声明和服务质量公开承诺活动，引导企业提供高于国家标准、技术规范的电梯维保服务。江苏、新疆等地创新气瓶监管模式，实现过程追溯和责任落实；宁波发挥保险的市场激励与约束作用，促进维保工作规范化；吉林、黑龙江出台质量失信“黑名单”制度，陕西在全省范围内通报电梯安全运行状况，通过市场选择倒逼电梯维保单位提升服务质量。

（三）服务发展更有作为

一是加强服务保障。圆满完成G20峰会电梯等特种设备安全保障任务，峰会期间，浙江、杭州质监部门全力保障核心区771台电梯等特种设备“零故障”运行，成绩得到国务院领导充分肯定；上海市质监局、中国特检院保障迪士尼乐园项目顺利开业；北京、天津全力做好全国“两会”、达沃斯经济论坛等重大活动、会议期间特种设备安全保障工作。二是促进经济发展。配合国家发展改革委推广高效锅炉，修订《节能专用设备企业优惠所得税目录》，推动将锅炉、热交换器等列入节能产品减税范围。山东成功举办泰山首届国际特种设备展览会，推动特种设备制造业创新发展。三是加强国际交流。与欧盟探讨推动我国容器用材在ISO低温容器产品标准的应用，继续推动与ASME在锅炉压力容器材料标准互认，组织开展中美锅炉节能环保法规标准对比研究。加快推进全球环境基金（GEF）项目，《工业供热系统和高耗能特种设备能效促进》最终协议正式启动。

（四）工作基础不断夯实

一是坚持依法治特。推动《电梯安全条例》列入国务院2016年立法计划研究项目，联合国家发展改革委、环保部制定部门规章《锅炉节能环保监督管理办法》，七合一的大规范《固定式压力容器安全技术监察规程》颁布实施，发布《电梯型式试验规则》等安全技术规范，组织完成了特种设备安全强制性国家标准整合精简，进一步完善了安全技术规范与标准的协调机制。各地加大法制建设力度，全国对电梯专门制定的地方性法规和规章达到57部，特种设备安全尤其是电梯安全逐步从部门行为上升为政府工作。二是加强队伍建设。充分发挥国务院安委会专家咨询委特种设备专业委和总局安技委优势，整合了原有的特种设备应急救援专家库与事故调查处理专家库。连续举办全国特种设备安全监察处长、地市质监局长培训班，全系统共完成35000余人的各类安全监察人员考核换证。河南、福建等地创新思路，强化基层监察人员培训，成效显著。三是加大宣传力度。开展“走近特种设备”、“电梯安全周”等系列主题宣传活动，采取邀请中央主流媒体实地考察、专家访谈、印制宣传海报等方式，广泛宣传特种设备安全知识。总局联合中特促进会、北京、上海、浙江、四川等地开展“电梯安全知识宣传小学生命题绘画征集活动”，产生较大社会反响。江西发布了年度特种设备安全及能效状况白皮书；福建投入普法经费200余万元，运用多种媒体开展宣传，拉近了特种设备与百姓的距离。

在做好各项工作的同时，面对可能涉及特种设备的各类重特大事故及突发事件，如“广东东莞‘4·13’龙门吊倒塌重大事故”、“湖北当阳‘8·11’压力管道破裂重大事故”、“江西丰城发电厂‘11·24’冷却塔施工平台坍塌特别重大事故”等，按照总局党组部署，积极协调各方，妥善应对处置。

2016年，全国共发生特种设备事故和相关事故233起、死亡269人、受伤140人，与2015年同比分别下降9．34%、3．24%、56．51%；万台特种设备死亡率为0．33，同比下降8．33%，未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳向好。

这些成绩的取得，是总局党组正确领导的结果，是全系统共同努力的结果，也是各有关部门、总局各司局和社会各界大力支持的结果。在此，我代表特种设备局，向特种设备战线的同志们表示崇高的敬意！向关心支持特种设备工作的有关部门和社会各界表示衷心的感谢！

取得成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，目前特种设备安全与节能工作比照党和人民的要求仍有较大差距，还存在许多问题和困难。一是特种设备安全形势依然严峻，特种设备事故仍时有发生；二是顶层设计方案缺乏配套的落实措施，行政许可改革、检验改革等工作需要加快推进；三是特种设备工作与经济发展联系不够紧密，落实质量提升行动的主动性、有效性不足；四是特种设备基础工作还存在薄弱环节，队伍建设、作风建设有待进一步加强。面对这些问题和不足，我们需要综合运用战略思维和系统思想，深化法规标准、安全责任、动态监管、风险管理、科技支撑和绩效评价等六个工作体系，通过落实“守底线、推改革、促发展、强基础”等一系列工作举措加以解决。

二、2017年工作总体安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，下半年还要召开党的十九大，做好特种设备安全工作意义重大。党中央、国务院高度重视质量发展和安全生产工作，习近平总书记和李克强总理多次做出重要指示批示，提出明确工作要求。中央经济工作会议、党中央国务院关于安全生产领域改革发展意见和国务院安委会办公室2017年安全生产工作要点等，指明了进一步加强和改进安全生产工作的方向。“市场监管”、“平安中国”等国家专项“十三五”规划及全国质检工作会议，均对特种设备安全工作做出了明确要求和具体安排。

按照中央决策和总局党组的工作部署，我们确定今年特种设备安全与节能工作的总体思路和要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于质量发展和安全生产的重要论述，落实国务院安全生产电视电话会议和全国质检工作会议有关要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深化“十二字方针”，下最大气力维护特种设备安全，继续开展特种设备安全攻坚战，强化隐患排查治理，落实顶层设计方案，齐抓共管，标本兼治，为党的十九大胜利召开营造良好的特种设备安全环境。重点开展以下工作：

（一）强化隐患排查治理，全力开展安全攻坚

安全是底线，保安全在今年意义尤为重大。总局决定，要将特种设备安全攻坚战再延续一年，下最大气力维护特种设备安全。

第一，要下最大气力巩固特种设备安全攻坚战成果。一是开展电梯安全隐患整治“回头看”。针对2015年以来还在整改的752台建档问题电梯、1215台挂牌督办电梯，要以“啃硬骨头”的精神，依托地方政府，联合相关部门，采取综合治理措施，加大力度尽快完成整改，逐台销号。同时，对发现的新问题要责令使用维保单位查找原因、彻底整改。要全面推进电梯应急处置服务平台建设，在全国范围内实现各省均有城市建成应急平台，并以此为基础，建设信息公示平台和科学监管平台。二是继续推进油气输送管道检验检测。严格落实《危险化学品安全综合治理方案》要求，按照与国务院国资委、国家能源局联合发文相关规定，督促管道企业落实主体责任，继续提升管道法定检验覆盖率。推动开展管道完整性管理，督促长输管道企业查清管道数量和法定检验情况，开展在建和在用国家重大工程长输管道的监督检查，推进长输管道使用登记试点。

第二，要下最大气力开展特种设备安全隐患排查治理。为坚决遏制重特大事故和重大影响事件，坚决防范系统性、区域性、行业性的特种设备事故，今年2月15日，总局印发了《关于开展特种设备安全隐患排查和治理的通知》，全面部署开展隐患排查治理。一要坚持齐抓共管，体现多元共治。要按照顶层设计原则，落实各方责任。使用单位要实施全方位、全过程的隐患排查，列出问题清单，建立隐患台账，逐一落实整改；检验机构要全力协助各级监管部门对使用单位进行监督检查，为隐患排查治理做好技术支撑；行业协会要加强行业自律，积极参与隐患排查治理，做好相关的培训、咨询和宣传等工作；监察机构要加强督促检查，并在地方政府的领导下，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，积极协调行业主管部门，共同开展隐患排查治理。二要坚持突出重点，防范重大风险。以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，突出对学校、幼儿园和医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，以及客运索道、大型游乐设施、盛装毒性程度为极度高度危害介质、易燃易爆介质的承压类特种设备，组织开展安全隐患排查和治理。三要坚持协调联动，强化分级负责。总局负责组织协调并进行督查；省局负责制定本省工作方案，对市、县局工作开展情况进行指导和检查；市局要依法依规按照《特种设备现场安全监督检查规则》要求，制定监督检查计划，做好市、县局分工；市、县局要按照分工对重点单位全面实施监督检查，对其他单位按照“双随机”原则开展抽查，注重将常态化安全检查与重大隐患排查治理相结合。四要坚持落实整改，实现闭环管理。要严肃督促相关单位和责任人限期整改安全隐患，对未按期完成安全隐患整改、无法保证安全的，要责令使用单位停止使用相关设备；对拒不整改或整改不到位的，要及时报告地方政府和上级部门。

第三，要下最大气力做好重要会议、重大活动特种设备安全保障。今年，将召开党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人会晤等重要会议和重大活动，我们必须把保障这些重要会议和重大活动的特种设备安全作为我们工作的重中之重。一要加强协调，区域联动。各活动地点质监部门要落实责任，北京、福建等重要会议和重大活动举办地，要严防死守，确保会场、驻地等核心区内特种设备安全。总局指导协调，相关省市横纵联动，打造特种设备安全“护城河”、“防火墙”。二要加强应急，快速反应。重要会议和重大活动期间，要加强应急值守，完善应急预案，开展实战演练，提高应急能力，妥善应对和处置突发事件。特别要强调的是，在今年这个特殊时期，各地发生特种设备人员伤亡事故，省级部门要第一时间了解情况并报告总局。三要加强宣传，注重引导。各级质监部门要按照新闻纪律和规定，及时、客观、准确地公开有关信息，加强舆论引导，回应社会关切，杜绝因信息不公开、发布不及时等导致发生重大社会影响事件。

（二）落实顶层设计方案，全力推进改革进程

开展隐患排查治理是当前特种设备安全工作的治标之举，要全面提升特种设备安全水平，还要求我们建立特种设备安全治理体系，构建长效机制，从制度上予以根本保障。作为推进特种设备安全监管改革的纲领性文件，顶层设计方案给出了清晰的改革路径，今年是全面落实的第一个完整年度，要在四个研究小组工作基础上，进一步细化改革配套措施，综合运用好市场化机制、信息化手段，发挥好科技支撑作用。

第一，要进一步厘清责任边界，理顺监管体制。党中央、国务院推进安全生产领域改革发展的意见明确提出，要依法依规制定安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。顶层设计方案也提出，要厘清责任边界，明确监管范围，完善安全责任体系，今年必须加快推进。一是制定权责清单。总局将在前期对法律、行政法规、部门规章梳理的基础上，尽快颁布特种设备局权力和责任清单，各级特种设备安全监管部门也要结合地方法规，制定各自的权力和责任清单。二是优化法规标准。近几年的事故暴露出，现行的安全技术规范部分内容不尽合理，有些条款存在范围过广过宽、内容不够明确等问题，给基层工作带来了困扰。去年，我们进行了一些领域的法规标准优化清理工作，如，通过颁布《场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程》，明确了非公路用旅游观光车的监管范围；通过颁布《特种设备使用管理规则》，明确了登记要审查的资料范围。今年，总局将继续开展法规标准优化清理，完善法规标准体系，通过颁布行政许可目录、开展安全技术规范后评估试点等方式，加快解决车用气瓶安装监管等问题。三是加强上下互动。各地要及时总结基层监管工作中发现的职责边界不清、监管范围交叉等问题，同时梳理法规标准执行中存在的问题，及时向总局反馈，总局将会同地方共同研究，尽快拿出解决方案。

第二，要进一步推进安全监管改革，优化工作机制。推进特种设备安全监管改革的根本目的是提升监管效能，更有效地保障特种设备安全。这就要求我们的工作回归本源，监管要回归监察，政府检验要回归公益。一是行政许可改革要出成果。经过多方调研，反复研究，今年年内将发布特种设备行政许可目录，通过合并、转变方式等，现行的生产许可子项目将精简一半左右。重新调整总局和地方的许可项目、级别，完善配套的许可程序并随目录一并发布，具体产品的许可条件也将抓紧修订，尽早发布。落实“放、管、服”工作要求，加强事中事后监管，采取更有效、更严厉的措施保障特种设备安全，进一步回归监察。二是推进检验改革。按照特种设备的公共性、风险程度及企业主体责任落实情况，合理划分公益性和经营性检验活动，明确政府设立的技术检查机构和检验机构主要从事公益性检验。加快中国特种设备检验检测集团组建进程。通过修改相应的安全技术规范和协调收费政策，调项目、延周期、降收费，总体降低检验成本。三是构建市场化机制。以电梯为突破口，充分运用市场化机制，打好政策“组合拳”，全方位推进电梯监管综合改革。总结推广保险+服务的电梯综合保险试点经验，积极引入保险企业参与对电梯使用维保的监督机制。加大社会监督力度，今年各地均要实现电梯维保单位信息公示。支持行业组织制定并实施电梯维保服务的团体标准，大力推动企业维保标准自我声明和公开承诺。试点按需维保和作业人员企业自我考评等工作，在强化使用维保单位自行检测基础上，分类调整定期检验周期和项目，充分发挥企业自主管理能动性。

第三，要进一步加强信息化建设，创新方法手段。这次全国会决定在贵州召开，就是要让大家了解信息化建设，用信息化推进动态监管和风险管理体系建设。特种设备信息化工作起步较早，各地也进行了很多创新和探索，但从总体来看，与目前的发展形势和安全要求还不相适应，必须加大工作力度。下一步，我们将充分利用基层局、检验机构和行业组织的力量，加快推进。一要明确工作任务。按照《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》等有关信息化建设的工作要求，以电梯、气瓶、移动式压力容器等产品为重点，建立特种设备安全质量追溯体系，在现有公示信息查询平台的基础上，完善特种设备持证单位和人员公示系统，尽快补齐信息化建设短板。二要明确工作分工。按照分散部署、数据共享的原则推进信息化建设，总局将成立专门的特种设备信息化工作组，研究制定统一的建设方案，明确总体框架，统一数据标准和交换要求，并对现有的《特种设备信息化工作管理规则》进行修订完善，依法建立特种设备数据报告制度。各地要积极推进本地信息化平台建设，在总体框架基础上，加强交流互动，积极借鉴先进经验。本次会议期间，我们对贵州的信息化系统安排了专门观摩，希望大家认真学习参考。

（三）开展质量提升行动，全力服务经济发展

全国质检工作会议上，支树平局长强调，要落实习近平总书记在中央经济工作会议上的要求，抓全面提高质量，开展质量提升行动。落实到特种设备上，就是要在保障特种设备安全的基础上，进一步服务经济社会发展。一是服务质量强国战略。要主动顺应供给侧结构性改革国家战略，用好多个“抓手”，积极参与质量提升行动。以优化安全技术规范、推进企业标准自我声明、制定团体标准等为手段，引导企业提供高于国家法规标准的特种设备产品。继续推动我国锅炉压力容器标准的国际互认，促进装备制造业发展，服务“一带一路”战略。加强与地方政府合作，用足政策，促进特种设备产业聚集区质量提升。二是加强高耗能特种设备节能监管。国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》，首次将高耗能特种设备节能监管作为加强重点领域节能的重要内容，我们要积极推进落实。要加快推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程，加大对高耗能特种设备节能标准执行情况的监督检查力度，抓紧完善锅炉环保相关配套法规标准，着力构建锅炉安全监察、节能监管、环保监督检查三位一体的长效机制。今年，要启动京津冀及周边地区燃煤锅炉节能环保综合提升工程试点，在京津冀及周边地区率先解决燃煤工业锅炉节能环保问题。

（四）加强作风能力建设，全力落实从严治检

党的十八届六中全会，对全面从严治党进行了专题研究和全面部署，全系统一定要深刻领会、坚决落实，坚持全面从严治党、从严治检，建设一支作风硬朗、坚强可靠的特设队伍。一要从严落实“两个责任”。将学习贯彻六中全会精神与“两学一做”学习教育相结合，严明党的政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在全系统营造风清气正的良好政治生态。二要从严加强队伍建设。深入开展调查研究，完善绩效评价体系，加大对基层安全监察队伍教育培训力度，加强对检验机构、型式试验机构、鉴定评审机构监督，不断提升队伍的专业技术能力和执法工作水平。三要从严强化作风建设。继续弘扬“四特”精神，按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”的要求，进一步增强责任意识，弘扬“直面困难，动真碰硬，勇于担当”的优良作风，持之以恒推进作风建设。四要从严推进反腐倡廉。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，自觉遵守中央八项规定精神，坚决把纪律和规矩挺在前面，使广大特设干部队伍进一步强化廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。

同志们，为党的十九大胜利召开营造良好的特种设备安全环境是我们今年最大的政治任务，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实总局党组各项决策部署，凝心聚力，开拓进取，撸起袖子加油干，下最大气力严守安全底线，推进改革创新，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！