边海防基础设施配套化建设原则刍议

摘 要：边海防战备、训练、生活等基础设施配套化建设，是边海防最基本的建设，是边防人员从事边防一切活动最基本的需要，更是遂行防卫和管理任务的物质基础和基本依托。遵循原则建好建强边海防基础设施，对于应对边境突发事件、保卫国家安全和领土完整，不可或缺，意义重大。

关键词：边海防；基础设施；建设原则

经4期边海防基础设施集中建设，我国边海防基础设施配套化建设正在逐年得到加强，管边控边条件逐步得到改善，但与形势发展的需要相比、与有效履行历史使命的要求相比，仍然存在一定的差距。由于基础设施配套化建设是一个长期渐进的过程，建设时遵循基础设施建设规律和相应建设原则，能更好地加快建设进度、提高建设水平。

1 平战一体，军民融合

坚持平战一体、军民融合，就是要着眼战时防卫作战和平时管边控海需求，兼顾边境沿海地区群众生产生活需要，将边海防基础设施建设纳入国家、军队总体建设规划和相关分项建设计划，与国家沿边开发开放战略和推进周边战略通道建设相衔接，通盘筹划，同步推进，整体协调发展。要把平时建设与战时需求结合起来，把边防需求与边疆地区经济发展、社会繁荣稳定结合起来，把各方面的积极性调动起来，把各种资源和力量整合起来，构建思想融合、信息融合、力量融合、管理职能融合、综合保障融合的制度机制，形成各方密切合作，军民同心，齐抓共建的良好格局，使国家的一次性投入能够产生政治、经济、军事、社会、外交等多重效果。把边防基础设施建成平时满足部队边防综合管控、战备执勤、训练演习需要的保障设施，推动边疆地区经济发展、边民发家致富的“渔水”设施；成为战时满足部队处置突发事件、抗敌入侵、赢得主动的“钢铁”设施，促进地方政府、民兵组织和人民群众支前的参战设施。

2 统一规划，分期建设

边防基础设施配套化是一项长期的、复杂的、系统的工程，不可能一蹴而就，必须坚持统一规划，分期分批建设。要把边防建设纳入国家和地方发展整体计划，积极推进边境地区政治、经济、社会、科学及基础建设，为边防建设营造良好的地域环境。要把边防建设纳入军事斗争准备重要内容统一筹划，不断加大执勤、管控、防卫和战场建设，构建完善配套的基础设施体系。要把边防建设纳入国防和经济建设总体规划，用更加丰厚的资源支撑边防建设，为边防建设持续发展提供动力。同时，边境基础设施体系建设周期长、投入大、见效慢，仅靠临时准备是来不及的，必须坚持长期建设，才能形成与国防建设需要相适应的规模、结构和功能，才能在一旦需要时发挥应有的作用。这就要求把边防基础设施建设规划与国家经济建设规划、国防工程建设规划、信息产业基础设施建设规划、边境地区公路建设规划和国家“村村通”建设规划结合起来，在充分论证、充分调研、反复协商并进行军事效益、经济效益评估的基础上，做好长期规划，明确长期目标与阶段目标，统筹好建设时间和标准，明确每年具体的建设指标，把任务逐年分解，确保投资逐年到位。

3 突出重点，因地制宜

边防基础设施配套化既是边防建设的重要内容，更是周边外交工作的重要一环。因此，在边防基础设施配套化的整体布局上，要把党和国家经略周边的战略布局突出出来，综合考虑巩固国防、维稳处突的大方向，合理确定重点建设地区和重点建设项目；要突出我军主要战略方向、次要战略方向，重点规划各年度建设任务，强化军事斗争准备；要紧密结合不断变化的边境安全威胁，适时调整基础建设内容与进度，增强综合管控能力；要充分考虑各边境地段的地理、气候环境条件对基础设施配套建设的影响，在时间安排、资源调配上给予相应照顾。当前，应突出东海、南海和未定界以及边疆重点管控区等重要方向，重点加强我控争议地区和新划归我方领土的设施建设，加大涉外事件、跨境违法犯罪活动多发地段的投入，优先安排执勤道路、码头、拦阻报警等急需项目，着力解决边防管控能力体系中的弱项短板。

4 急用先建，逐步配套

基础设施配套化建设是一个长期的过程。必然存在建设地域、建设项目的先后次序问题。习主席强调指出，要坚持从长计议和特事特办，急用先建相结合，搞好科学统筹与整体运筹，加强武器装备、战场设施、综合保障等方面建设，提高边境综合防卫管控能力。习主席的重要指示深刻提示了急用先建与系统配套的关系。在边防基础设施建设中，急用先建应当是整体统筹下的科学安排，应当是系统配套中的前置环节，无论是建设地点和内容，还是建设质量和标准都必须与配套化建设相衔接，要克服杂乱的、随意的、重复的建设。要依据国家安全战略、周边安全环境的发展变化和国家边防基础设施配套化总体安排部署，把主要战略方向、重大威胁地区、热点频发突发地域等突出出来，把信息化管边控边设施的地位突显出来。要紧密结合既有边防基础设施实际，合理安排建设顺序，把对边防安全管控作用大的突出出来，把对战备训练影响大的突出出来，把缺项的设施突出出来。

5 建管一致，责权统一

边防基础设施配套化的根本目的就是要实现“1+1>2”的目标，提高其体系综合效能。这种体系效能的发挥，基础是建设，重点在管理。建设只是搭建了硬件设施的物理平台，使其发挥军事、经济乃至社会效益的关键在于科学正规的维护与管理。因此，要坚持“建管一致、权责统一”原则，结合各个体系建设实际，狠抓基础设施质量，杜绝关系工程、样子工程、豆腐渣工程，确保件件设施是精品，项项工程为优质。要灵活运用谁建谁管、谁用谁管、共用共管、委托代管、定期维护、专门维护、自觉义务维护等多种管理维护模式，对配套的边防基础设施实行统一管理，发挥最大效能。尤其是边防部队，要针对基础设施点多、线长和高度分散等特点，把维护与管理的责任明确到各团、营、连、哨所，逐级签订责任书，层层实行责任制，抓好经常性的维护和保养，确保各项设施平时有人管、坏了有人修，并定期进行检查和讲评，确保边防基础设施始终处于良好使用状态。要认真研究制定各种维护管理规定、检查验收标准和各种操作规程，使边防基础设施管理工作有规可依，有章可循，提高边防设施的使用和管理效益。

作者简介

王长波，边防学院信息化教研室教员，主要从事边防装备和后勤管理教学研究工作。