中纪委全会：反腐败斗争压倒性态势已经形成

蔡如鹏

反腐败斗争压倒性态势已经形成的判断，不仅是对近年来反腐败成就和纪检监察机关的高度肯定，也意味着纪检工作下一步的重心将从反腐向防腐转变。

1月8日，为期3天的中共十八届中央纪委第七次全会在京落下帷幕。中共中央总书记习近平在讲话中对当前反腐败形势作出了新的重大判断。他说，经过4年的努力，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

对比2016年年初“反腐败斗争压倒性态势正在形成”的表述，舆论认为，这一判断具有重大的意义，不仅是对近年来反腐败成就和纪检监察机关的高度肯定，也意味着纪检工作下一步的重心将从反腐向防腐转变。

除了对2016年党风廉政建设和反腐败工作进行总结外，此次全会还对2017年的工作进行了部署。公报提出，今年仍将保持反腐高压态势，力度不减、节奏不变。公报强调，民心是最大的政治，要把管党治党政治责任落实到基层，厚植党执政的政治基础。

此外，全会还通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，选举出了新的中纪委副书记，并对两名中纪委委员作出了处分决定。

反腐已呈压倒性态势

习近平在会议第一天的讲话中，对十八大以来的反腐形势作了系统总结。他说，经过全党共同努力，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制。反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。

“反腐败斗争压倒性态势已经形成”，被认为是中共对当前反腐败形势作出的新判断。

2015年年初，中共对反腐形势的判断是“腐败和反腐败呈胶着状态，我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”;2016年年初，中共的判断是“反腐败斗争压倒性态势正在形成”;如今，则是“反腐败斗争压倒性态势已经形成”。

舆论认为，从“正在形成”到“已经形成”，虽然只有两字之差，但却是量变到质变的累积，意味着中共对反腐败成就和纪检监察机关的高度肯定。

什么叫压倒性态势？监察部副部长肖培在全会闭幕后第二天举行的新闻发布会上表示，所谓压倒性态势，就是在党心民心上的压倒性态势，是在政治上的压倒，是在正气上的压倒，扶正祛邪，正气上扬。

据肖培介绍，2016年与2015年相比，接到的检举控告类信访举报下降了17.5%，中共十八大以来首次出现回落。与此同时，从2012年到2016年在党员基数不断增长背景下，党员受处分率由1.8‰上升到4.3‰。

他还透露，去年一年，在强有力的反腐败高压态势震慑下，有5.7万名党员主动向组织交待了自己的问题。

中共十八大以来，中央纪委共立案审查中管干部240人，给予纪律处分223人;全国纪检监察机关共立案116.2万件，给予纪律处分119.9万人;全国共处分乡科级及以下党员、干部114.3万人，处分农村党员、干部55.4万人。2014年以来，共追回外逃人员2566名，“百名红通”人员已有37人落网，追赃金额86.4亿元。

据国家统计局开展的全国党风廉政建设民意调查数据显示，中共十八大召开前，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高。

1月4日，中国社会科学院发布了第六部《反腐倡廉蓝皮书》。书中的问卷调查显示，超九成官员和超七成城乡居民对党风廉政建设和反腐败斗争“有信心”和“比较有信心”，比2012年分别提高9.9%和10.2%。

“反腐败斗争压倒性态势已经形成”的判断，也被认为是反腐工作的转折点，意味着纪检工作下一步的重心将从反腐向防腐转变。

国家行政学院教授李拓对《中国新闻周刊》表示，当前反腐败斗争的压倒性态势已经形成，腐败存量大大下降，要从反腐向防腐转变，在不敢腐、不能腐体系相对完善的基础上，在思想层面建立不想腐的“堤坝”。

除了总结2016年工作外，全会还对2017年的工作进行了部署。这些部署包括，严肃党内政治生活，强化党内监督，严明换届纪律;加强作风建设;强化问责，督促各级党组织履行全面从严治党责任;扎实推进监察体制改革，完善党和国家自我监督;巩固反腐败斗争压倒性态势;完成纪检体制改革任务和加强纪检干部队伍建设。

2017年1月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。

与一年前的中纪委六次全会相比，2017年的工作部署增加了严明换届纪律和推进监察体制改革的内容。分析认为，这与今年即将召开十九大、监察体制改革试点正在推进有着密切关系，值得关注。

纪委强化自身监督

此次全会的一个重要议程，是审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《规则》），强化对纪委自身的监督。

中央纪委副书记吴玉良在1月9日的新闻发布会上说，制定《规则》的目的，是要防止“灯下黑”。

他说，“全面从严治党，纪检机关必须把自己摆进去，从严管好自己，信任不能代替监督，监督别人的人首先要自觉接受监督，所以我们就针对纪检机关最核心的监督执纪权力，专门制定了规则，提出了更严格的要求，扎紧制度的笼子。”

据吴玉良透露，中共十八大以来，中央纪委机关谈话函询218人、组织调整21人、立案查处17人，全国纪检监察系统共谈话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人，做到了铁面无私。

《规则》是一部针对纪委系统的监督文件，详细规范了纪委执纪监督办案的流程，可谓是监督纪委的“紧箍咒”。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对《中国新闻周刊》说：“《规则》的主要目的，是约束纪检监察干部和机关，在各个环节对执纪者的监督提出具体要求，破解监督者自身需要被监督的问题。”

据悉，《规则》将查找各环节的风险点，明确请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理工作规程，建立审查过程全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案等制度。

2016年12月5日至6日，王岐山在江苏调研时曾明确表示，《规则》要向全社会公布，昭示对执纪者有更为严格的纪律要求，表明监督者必须接受监督。

十八大以来，中共高度重视纪检干部队伍建设。习近平曾在十八届中央纪委二次全会上提出要解决“谁来监督纪委”的问题，三次全会上他又提出要解决好“灯下黑”的问题。

吴玉良在1月9日的新闻发布会上表示，十八大以来，纪检机关采取了一系列措施，加强队伍建设。

“比如我们清理会员卡，首先在我们纪检系统内部率先开展，另外，坚守八项规定精神，凡是纪检干部违反的一律曝光。中央纪委机关和省区市纪委设立了纪检监察干部监督机构，以坚决的态度‘清理门户。大家再看前不久公布的党内监督条例的第34条，就是加强对纪律检查机关的监督。”他说。

全会召开前，1月3日至5日，中央电视台连续三天播出了由中共中央纪委、中央电视台联合制作的专题电视片《打铁还需自身硬》，为1月6日至8日举行的十八届中央纪委第七次全会营造舆论氛围。

这是继2016年10月大型电视专题片《永远在路上》八集播出之后，中纪委推出的第二部反腐专题片。

《打铁还需自身硬》专题片共分三篇：上篇《信任不能代替监督》，中篇《严防“灯下黑”》，下篇《以担当诠释忠诚》。专题片从加强纪检干部队伍建设角度，讲述中共十八大以来纪委系统是怎么防止“灯下黑”，以及如何“清理门户”。

十八大以来，中纪委一直在不断深化改革，完善工作流程。问题线索管理权已从纪检监察室分离出来，改由案件监督管理室统一掌握。并要求调取问题线索必须经过严格的报批程序，不能让个人意志左右处置结论。

按照改革设想，下一步，地市级以上纪委还将探索把日常监督的职能分离出来，成立专门的部门负责，纪检监察室专司执纪审查，也不固定联系某一地区和部门，以避免长期接触带来利益瓜葛。

李书磊任中纪委副书记

此次全会还增选原北京市委常委、纪委书记李书磊为中央纪委副书记。从李书磊的履历可以发现，他的早期工作经历主要在中央党校，2014年起任福建省委常委、宣传部长，2015年12月调任北京市委常委、纪委书记，此次是他三年内职务发生的第三次变动。

李书磊生于1964年，硕士、博士均就读于北京大学中文系，对中国古典文学和传统文化富于研究，著作超百万字，包括《重读古典》《我观世音》《杂览主义》等。

大学毕业后，李书磊曾在中央党校工作长达近30年，历任文史教研部主任、培训部主任、教务部主任、校务委员会委员。2008年，年仅44岁的李书磊晋升中央党校副校长，跻身副部级干部行列。李书磊被外界认为是高层智囊和“笔杆子”，参与过不少中央文件及高层讲话的起草。

2012年，李书磊当选为中央纪委委员，2014年初外调福建，任省委常委、宣传部部长。2015年12月回京，担任北京市委常委、纪委书记。

中共十八大以来，中央纪委领导人员的构成发生了较大的变化。2012年11月15日，中央纪委一次全会选出的领导层共有赵洪祝、黄树贤、李玉赋、杜金才、吴玉良、张军、陈文清、王伟等8名副书记。4年来，陆续有4人调任其他职务，不再担任中央纪委副书记。

2013年，王伟调任国务院三峡办副主任;2014年，李玉赋调任全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记;2015年，陈文清调任国家安全部党委书记（2016年11月任部长）;2016年，黄树贤调任民政部部长。

与之对应，中央纪委陆续增选了3名新副书记。2014年1月，中央纪委三次全会增选原上海市委常委、纪委书记杨晓渡为中央纪委副书记。2014年10月，中央纪委四次全会增选原公安部党委副书记、副部长刘金国为中央纪委副书记。此次，中央纪委第七次全会又增选李书磊为中央纪委副书记。

此次全会另一个值得关注的人事变化，是对王仲田、李建波两名中央纪委委员作出处分的决定。

这并非本届中央纪委首次对中央纪委委员作出处分。2015年的中央纪委五次全会上，审议并通过了关于申维辰、梁滨严重违纪问题的审查报告，确认中央纪委常委会此前作出的给予二人开除党籍处分的决定。

而这次全会作出处分的两名中央纪委委员，并没有被开除党籍，王仲田是被撤销党内职务，也就是被撤销了中央纪委委员的身份;李建波则是受到党内严重警告处分、责令其辞去中央纪委委员。

查看王仲田和李建波的履历可以发现，二人都曾在中共中央办公厅工作过，其违纪问题是否发生在此期间，目前尚未得到披露。