南通生活垃圾分类的现状及对策建议

仇晓琴

（江苏省南通市环境保护宣传教育中心226006）

南通生活垃圾分类的现状及对策建议

仇晓琴

（江苏省南通市环境保护宣传教育中心226006）

实现垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，是实现垃圾减量化、资源化、无害化的根本途径，是实现可持续发展的重要举措。笔者在深入分析南通生活垃圾产生、收集和处理工作的基础上，结合当地市情，提出一些有针对性的建议，供做好这项工作时参考。

1 南通生活垃圾分类现状

1.1 生活垃圾增速较快

南通现辖9个县（市）区，101个乡镇，1348个行政村，常住人口729.73万。初步统计，我市每年的垃圾增速一直保持在6%—8%。随着城乡一体化集中收运工作的深入开展，源头减量任务较为迫切。

1.2 垃圾分类处理现状

近年来，我市一直积极推进城市垃圾分类工作，2015年11月，市政府出台了《南通市市区生活垃圾分类管理试点方案》，提出在市区逐步推进垃圾分类工作。

1.2.1 设置垃圾分类箱。在市区主要道路、繁华路段配套安装了4600多只分类式果壳箱，繁华路段的果壳箱，除了收集可回收、不可回收垃圾外，还设置了废旧电池回收箱，但目前来看，还是混合投放。

1.2.2 无害化处置全省领先。所有县（市）区实行“组保洁、村（居）收集、镇（街）转运、县（市）区统一处理”的生活垃圾收运处置体系。现有垃圾中转站102座，其中城市垃圾中转站23座，乡镇垃圾中转站79座；生活垃圾填埋场2座，焚烧发电厂4座，设计处理能力达到4650吨。填埋、焚烧两种处理方式的比例分别为25%、75%。

1.2.3 首个试点小区运行正常。港闸区陈桥街道瑞景新居是我市首家全面施行垃圾分类管理的居民小区。实行干湿分类，并在以户为单位的积分奖励系统进行积分，小额积分可以换取香皂等日用品，大额积分可以兑换价值不等的家电。试行1个月来，该小区的垃圾清运量较去年同期减少了30%左右。接下来的试点将实行更为细化的垃圾四分法，即可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾以及其余垃圾。

1.2.4 分类处置情况不容乐观。截至目前，仅仅是首个垃圾分类试点小区运行正常，整个社会还未形成生活垃圾分类的氛围，混放现象还比较普遍。

2 南通垃圾分类存在问题解析

2.1 市民参与率不高

为推进垃圾分类工作，实现减量化目标，各地和有关部门高度重视，在宣传发动、鼓励社会参与等方面做了大量工作，采取了一些激励奖励措施，但市民还是缺乏基本的回收知识，参与率不高。

2.2 部门之间协调机制不完善

生活垃圾分类工作政府责任部门较多，城管局牵头，建设局负责收运处置工作；环保局监督、指导废旧织物、电子垃圾专项分流工作；商务局负责废旧物品回收、再生资源利用工作，等等，部门之间协调机制还不完善。

2.3 投入巨大收效甚微

据不完全统计，全国试点城市，生活垃圾分类工作资金投入量大，而实际产生的社会和经济效益微乎其微。

3 开展垃圾分类工作的设想和建议

3.1 总体设想

建立市区动员体系，组织开展宣传发动；政府主导，逐步形成分类投放、分类运输、分类处置和利用的工作体系；试点先行，积累经验，不断健全管理网络、完善规章制度。

3.2 基本原则

一是先易后难、循序渐进。首先将回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾以及其余垃圾进行分类，再对其它垃圾进行细化。二是先试后推、以点带面。选择软硬件条件较好的小区试点，在取得成效和经验的基础上，扩大试点范围，由点带面，逐步展开。三是条包块管、以块为主。在市政府的统一领导下，按照属地管理的要求，实行条块和部门分工负责制度。四是统筹规划、科学引导。合理布局，推进分类垃圾终端处置设施的建设，建立垃圾分类收运体系，科学引导垃圾源头减量和回收利用。

3.3 工作建议

3.3.1 建立部门联动机制，推进分类工作责任落实。市政府要制定出一整套完整的工作思路和政策措施，进一步明确各个阶段的工作目标，分解任务，落实责任，并加强量化考核，督促各部门切实履行职责，合力推进垃圾分类工作。

3.3.2 制定规划和实施方案。一是要制定分类总体规划。建议先完善“粗分类，大分流”工作方案，试点成功后再全面推进。二是积极利用国家政策。进一步界定政府、企业和个人在垃圾分类工作中的责任。三是深入开展政策设计。促进源头减量，研究废旧物资回收利用的具体政策措施。四是研究政策扶持。解决再生资源产品的出路问题，引导社会资本参与，最大限度减少垃圾焚烧、填埋量。

3.3.3 全社会宣传发动。要充分运用电视、广播、报纸、网络、公众传媒等各种媒介，持续高密度地开展宣传动员。一是从儿童教育抓起。将垃圾分类知识纳入幼儿园和中小学校教学计划，通过“小手拉大手”的辐射作用，逐步引导广大家庭主动参与垃圾分类。二是分层次宣传。要针对居民、外来流动人员、家庭保姆等不同群体，开展相应的培训和宣传。三是通晓分类流程。将垃圾资源化利用情况和末端处置的具体流程清晰地告知公众，让公众真真切切地感受到自己进行垃圾分类的办法、途径。四是发挥示范引领作用。全市的国家机关单位和学校、医院等事业单位率先推广垃圾分类，着力提高分类水平，成为全社会的示范。五是建立社会动员机制。积极发挥居委会及志愿者的作用，建立积分奖励机制等，引导居民开展分类。

3.3.4 推进设施的建设和完善。一是加快推进相应的分类处置设施建设。市区要加快推进和规范有害垃圾、餐厨垃圾等处理中心的建设，对废旧物资的回收和利用明确主管部门及其日常管理责任。二是建立分类收集、运输服务系统。建立健全收运队伍，确保分类物能够及时收集和转运到处置场所。三是明确新建项目配套。根据垃圾分类的要求，指导新建小区同步推进配套设施建设，并纳入先期建设、过程督管和完工验收之中。

生活垃圾分类工作是一项系统工程，要求全社会共同参与，理论和实践的结合点还有很大断层，迫切需要政府、市民积极行动起来，有计划、有步骤的全面推进，才能达到减量化、资源化、无害化的最终目的。