浅谈环境监测社会化的质量监管新思路

时丽

（确山县环境监测站河南驻马店463200)

浅谈环境监测社会化的质量监管新思路

时丽

（确山县环境监测站河南驻马店463200)

物质生活水平的不断提高使得人们对居住环境质量也提出了越来越高的要求，社会环保意识的逐渐增强使得我国所面临的环境监测的任务也在不断增加。然而，相较于西方发达国家，我国环境监测领域仍存在较多问题，环境监测社会化仍有很长一段路要走。在此背景下，本文以河南省为例，从我国环境监测社会化的发展现状出发，简单讨论了环境监测社会化的质量监管新思路，以期为相关人士提供一定的理论参考。

环境监测社会化；监测机构；质量监管；新思路；对策

1 我国环境监测社会化发展现状——以河南省为例

近年来，随着环境监测市场需求的日益扩大，我国出现了大量新成立的环境监测服务公司，一些职业卫生领域的社会监测公司也逐渐将业务范围延伸向环境监测。河南省鼓励实行污染防治设施第三方运营,推进环境监测服务社会化,在社会化环境监测领域内,引导社会监测机构提供面向社会、企业及个人的环境监测服务。鼓励环境监理、环境保险、环境审计、清洁生产审核、环境管理认证、环境风险损害评估等新兴环境咨询服务业发展。我国环境保护主管部门逐渐开展了《环境监测管理条例》的修订以及《环境监测机构资质管理办法》的制定等相关工作。然而，以上两个法律规范性文件目前仍未正式出台，这使得河南省社会环境监测市场现阶段仍缺乏统一的技术核定与质量监督约束机制，这使得一些社会监测机构使用降低质量成本的方式进行恶性价格竞争有了可乘之机，市场秩序被严重扰乱。陆续出台了有关社会监测机构从事环境监测业务的管理制度，在规范社会环境监测市场方面发挥了重要作用。就现阶段而言，河南省开展环境监测的重中之重仍应是建立较为统一的社会监测机构以及环境监测质量监管模式。

2 河南省环境监测社会化发展过程中存在的问题

2.1.监测力量不足

近些年，迅猛发展的重工业为我国带来了严重的环境污染问题，现有的政府部门的监测机构工作量也在迅速扩大之中，环境监测市场需求难以得到完全满足。对于企业部门的监测机构而言，他们中的绝大多数均无法掌握较为先进的监测手段与监测数据。因此，河南省目前仍缺乏足够的环境监测力量。

2.2.监测服务机制不完善

如前文所述，《环境监测管理条例》与《环境监测机构资质管理办法》尚未完整出台，这使得我国环境监测服务机制无法得到完善，全面统一的核定标准和监督机制的缺乏难以对社会化的监测机构形成约束，环境监测市场的正常发展受到影响。

2.3 相关政策扶持的缺乏

在社会环境监测领域，现有的优惠政策大都是针对环境保护和能源开发利用，仍处于起步阶段的社会环境监测行业并没有获得足够的政策扶持，且缺乏相应的监测经验，因而河南省社会化监测机构发展较为缓慢。

3 环境监测社会化的质量监管新思路

3.1 完善环境监测体系

完善环境监测体系要求我们首先制定出相应的法律条例，以有效约束社会环境监测机构或个人的行为，在制定法律条例过程中我们可以借鉴欧美等一些发达国家的做法，如在美国，政府部门需支付一定费用向企业购买环境变化方面的数据信息，为了提高这些数据信息的准确性，政府部门还需以招标的方式选择企业作为环境监测管理的合作者，双方达成协议订立合同后即可共同为提高环境监测质量努力。环境监测工作主要包括环境质量监测、污染源监测、环境污染突发情况应急监测、获取相关数据信息的环境监测等内容，我们需明确环境监测服务的社会范围，同时还需加强对社会环境监测组织资格认证以及相应的监督管理。对于无法胜任环境监测工作的组织和个人，政府监测机构需将其淘汰，以达到提升我国社会环境监测队伍整体素质的目的。

3.2 推进环境监测成果社会化建设

不断推进河南省环境监测成果社会化建设有助于我国环境监测能力的增强，对此我们需做好以下几方面的工作：

（1）建立健全环境信息公开制：环境信息公开有助于社会公众更加了解居住地的环境质量信息，这一举措可在一定程度上约束地方民众的行为，于环境保护工作极为有利。在这一环节，我们可借鉴国外一些环境信息公开的做法，如联合国于2001年发表的明确提出哪些环境信息应该公开而哪些环境信息不应该公开的公约。

（2）建设交流会商机制：环境问题在我国各省市均存在，如近些年引起公众关注的雾霾问题，因此建立交流会商机制十分有必要。不同地区的环境监测机构在正式开展工作时不应各自问政，而应针对各类环境问题加强沟通与交流，避免针对相同环境问题开展多次重复监测工作，以达到节约监测资源、推动环境社会监测工作展开的目的。

3.3 增强环境监测能力

就目前而言，河南省仅例行监测了水、大气、噪声等环境要素，土壤、固体废弃物、大气颗粒物、生物体等要素中的有害物质均未得到系统监测，系统的环境要素背景监测资料较为缺乏，对区域环境总体质量的把握仍不够。监测项目缺乏针对性，能够表征污染状况的有害项目监测数量也明显不足。针对这些问题，我们需大力增强环境监测能力，并进一步完善政府环境监测部门和社会监测机构的环境监测技术体系和方法。

结语

总而言之，河南省乃至我国其他各省环境监测工作仍处于起步阶段，在对其进行质量监管的过程中存在着较多问题，本文仅从河南省环境监测社会化的角度提供了一些简单的对策，有效推进我国环境监测社会化发展仍需各个组织机构的不懈努力。

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[2]陈斌,陈传忠,赵岑,高锋亮,刘丽,白煜.关于环境监测社会化的调查与思考[J].中国环境监测,2015,01:1-5.