食品安全与监督管理的现状和对策之管见

汪印滨

白城市食品药品管理局食品化妆品稽查分局，吉林白城 137000

食品安全与监督管理的现状和对策之管见

汪印滨

白城市食品药品管理局食品化妆品稽查分局，吉林白城 137000

食品安全问题可存在于食品生产加工、流通和消费环节之中，这不仅不能有效保障食用者的身心健康，更为重要的是影响到国民的整体素质。但在食品安全监督管理过程中存在工作实效性差、制度落实效果不理想、食品准入标准不高等实际问题，为控制和消除食品安全问题，要求国家必须加强法律法规体系建设，食品安全监督管理机制要逐步建立并得到完善，通过加大食品安全的监察力度，建立食品安全信息通报制度，根据实际情况制订并不断完善食品安全监管措施，加强食品加工场所监督管理，发挥生物检测技术在食品安全监督管理中的应用，切实保障食品安全，维护人民群众健康。

食品安全；监督管理；现状；对策

“民以食为天，食以安为先。”食品安全是与人类健康息息相关的公共卫生问题，特指食品本身或加工后的食品无毒无害，符合应有的营养要求，其中所含有的化学或生物成分不能导致机体出现急性、亚急性或慢性中毒。食品安全问题往往与经济社会发展成为一对矛盾体。频发的食品安全问题已经超越人们的道德底线，为了获得最大化的经济利益，掺假制假售假现象存在于食品生产加工、流通甚至销售的整个环节，食品污染时有发生，这不仅不能有效保障食用者的身心健康，更为重要的是影响到国民的整体素质。通过监督管理可以控制和消除食品安全问题，维护食用者的身心健康。因此，必须重视食品安全问题，切实加强食品安全监督管理，为经济社会发展提供强有力的后盾。

1 食品安全现状

食品安全涉及食品从生产到食用整个过程之中。在食品生产至食用过程的各个环节中，影响食品安全的因素纷繁复杂，其造成的危害也不尽相同，可表现为急性中毒、慢性中毒、亚急性中毒和潜在性危害等[1]。

1.1 食品生产加工环节中的食品安全问题

在此环节产生的食品安全问题不容小窥[2]。如养鸭户使用“苏丹红IV号”饲料而出现的“红心咸鸭蛋”、海南种植户喷洒高浓度药水“胺硫磷”出现的“毒豇豆”等食品安全事件，在食品生产环节中即掺入相应有毒物质，造成食物中毒的发生。

1.2 食品流通环节中存在的食品安全问题

包装、运输、储藏、装卸等存在于食品流通环节中。在不同环节中，食品需要直接或间接接触到不同的设备和人员，可能造成不同的有毒物质污染食品，食品储藏条件不当，难免出现食品安全问题。

1.3 食品消费环节中存在的食品安全问题

食品的消费环节是食品链中的最后环节，该环节质量控制直接决定着食品安全。餐饮企业为降低食品采购成本而应用过期食品和地沟油，频繁出现食品安全问题。

2 食品安全监督管理现状

2.1 工作实效性差

中国食品安全监督管理遵循一个环节一个监管部门的原则，对食品安全问题实行分段监管、品种监管相结合的监督管理方式。要保障有效的食品安全监管的有效性必须有清晰的监管主体[3]。食品生产是一个十分复杂的过程，农业、质检、工商和卫生等多个部门分别负责食品生产的不同环节，通过分权制衡来全方位监管食品安全[4]。但是食品生产和流通消费之间的界限并不清晰，致使食品安全监管出现了权责不明和机构交织的问题，不同部门的权责范围之间存在一定衔接漏洞，如出现食品安全事件不仅责任追究困难，而且会出现相互推诿现象。同时，部分监管部门职能有一定的交叉，如质检、工商、卫生根据自身职能，均监管超市供应外购、熟肉制品、蛋糕、冷饮等食品，浪费了国家公共资源。

2.2 制度落实效果不理想

中国食品安全立法基本完善，相关法律法规、质量标准、卫生标准基本覆盖了食品安全的整个领域。尽管有较为完善的政府职能机构及其配套法规，但仍频发地沟油、镉大米、皮鞋奶、孔雀石海带等严重的食品安全事件，监管部门之间的权责划分不明和监管不严，给造成“分头管理，无人负责”的现象，为不法分子提供了可乘之机。

2.3 食品准入标准不高

食品的中国标准和国际标准不尽相同，对食源性危害的控制标准和国际标准之间相差较大，大部分标准处于偏低的水平。如发达国家每一只猪、每一只鸡都有着明确的来源和加工流程记录，畜牧类产品可以溯源，而在中国农产品有时是难以溯源的。

3 对策

3.1 加强法律法规体系建设

为了加大食品安全监督管理，国家立法机关需要进一步完善以《食品安全法》为核心的食品安全监督管理法律体系，推动食品安全标准体系建设，通过立法明确食品安全监管部门权责，对玩忽职守和徇私枉法行为予以严厉惩治。国家应不断调整现有食品安全标准体系，不断完善现有食品安全标准，学习借鉴发达国家的技术标准，通过积极推广并参与国际标准建设，不断加快国家现有食品安全标准尽快接轨国际标准，最好与之一致。

3.2 食品安全监督管理机制的逐步建立和完善

目前中国食品安全事件时有发生，食品安全监督管理缺乏监督机制，致使监督工作不到位，许多不法分子乘虚而入。在食品安全监督管理中需要多部门共同协作，细化监督职能，落实各部门的职责和执法权限。政府部门要发挥其监督职能，保障初级农产品的农药、饲料、食品添加剂等的安全监督。充分调动各个监督部门工作积极性，从源头上提高食品质量。强化食品安全法律法规落实，提升处罚力度。对违反食品安全的人员予以处罚[5]。

食品安全问题的发生与不法分子不遵守食品安全法规造成的，违法代价较小，但对食用者的身心健康影响较大。所以，应严格落实法律法规和专业化的管理制度，制定更加完善的行之有效的食品安全监督管理措施，实现有法可依、有法必依、执法必严的态势，认真抓好食品安全监督管理工作，使不法分子无空隙可钻并得到应有的惩罚。应利用HACCP系统开展食品安全监督管理工作，不断提高和完善食品安全监督管理的质量和效率，降低监管费用，最大程度的降低食品安全的所产生的危害和生产成本。

3.3 要加大食品安全的监察力度

食品安全监督管理需要各部门按照自身的职责通力协作完成，更需要食品安全监督部门相关部门动员全社会参与，监督相关部门和食品生产加工企业的工作。企业在生产和处理食品时必须遵守相关法律法规，通过政府和部门间的相互合作，认真做好食品安全监督管理工作，为群众提供安全可靠的食品。

3.4 建立食品安全信息通报制度

食品安全管理系统是一个集管理、监督、警告、宣传于一体的信息化系统。随着互联网技术发展，促进食品安全管理需要在计算机辅助技术支持和新媒体的宣传下，建立食品安全信息通报制度。一要利用在微信、微博、新闻媒介中建立食品安全监督举报窗口，发现食品安全问题在信息反馈机制中进行举报。二是通过新媒体渠道的信息安全互动，推广食品安全事件，避免其他人群健康受到威胁。三是以政府部门为核心，建立食品安全信息通报机制，通过举报奖励的方式，奖励有效的反馈信息。这不仅可以打击食品安全违法行为，还可以提高大众参与食品安全监督管理的积极性[6]。

3.5 根据实际情况完善食品管理措施

不同食品生产和销售部门所采用的食品监督管理措施不尽相同。如在学生经常去的超市、商店、学生餐厅等这些地方，食品安全出现问题必然会影响其正常发育，所以不论是国家还是学校都必须制定科学合理的管理措施，确保学生食品安全，一旦发现问题要立刻对相关责任人和有关单位做出处理，坚决杜绝食品安全问题的发生。

3.6 加强食品加工场所监督管理

要提高食品安全监督管理质量，首先要解决食品加工场所的监督管理工作，确保食品加工场所环境整洁。无污染，容器外观清洁，具备良好的通风条件，食品加工场所定期除虫，避免蚊虫污染食物。在除虫时，要将食物放进密封的容器内，确保食物不被污染。食品容器使用后要清洁干净，容器消毒和清洁人员要具备个人健康证明和卫生知识证明才能上岗操作。食品加工场所要有完善的洗涤池、清洁池和消毒池。

3.7 生物检测技术在食品安全监督管理中的应用

从根源上发现食品安全问题，需要借助食品安全检查技术，对食品进行安全鉴定。食品安全检测可以应用基于生物检测技术的核酸探针技术、PCR技术等。人肉眼不能识别出食品的安全性，需要借助生物技术具体的研究食品组成成分。其中核算探针技术主要是借助生物学基因分子链的特定性来识别病毒基因。该技术从生物工程角度出发，借助核酸分子杂交过程进行鉴定，能直接确定出物质的杂项，能直接剔除对人体有害的物质。将PCR技术的反应比较迅速，生物灵敏性较强，可应用食品检验尤其是食品微生物检验。应用以上两种生物工程技术可检验食品质量，需要通过相应的实验、观察、分析等环节，确定食品杂质。

食品卫生安全问题是民生重大问题，是涉及人民生命健康的根本性问题。我国食品卫生安全问题频发，食品安全形势不容乐观，时有重大食品卫生安全问题发生，这既与社会公德的缺失有关，更与我国食品卫生监督管理的缺失有关。当前，应当根据我国具体情况，需要从加快立法、建设并完善食品安全检测体系、优化食品安全监管机制等入手，不断完善食品卫生安全监督管理法律法规，不断明晰我国食品卫生安全监督管理机制，采取综合措施，消除权责漏洞，有效监管食品安全问题，不断提高食品安全监督管理水平，保障食品安全，维护人民群众健康。

4 结语

综上所述，苗族医药技术文化极具民族和地域特色，虽然没有中医文化的博大精深和传播广泛特点，但是也是我国传统医药的重要组成部分，同时疗效的显著也一直受到医药界的关注，更因为苗族的神秘色彩使得苗医药成为了一种具有原始性和传奇性的技术文化。

[1]蔡志峰.浅谈食品卫生安全状况及措施[J].中国保健营养，2012，22(9 下):3559.

[2]胡琼伟，徐凌忠，王鑫，等.试论我国食品安全问题现状及对策[J].中国农村卫生事业管理，2014，34(10):1228-1230.

[3]邓淑萍.试论加强食品卫生安全管理保障人民身体健康[J].中国医药指南，2013，11（33）:571-572.

[4]李汉栋,吉沛华.陇西县食品卫生监督体系建设现状与对策[J].中国初级卫生保健，2013，27(8):98-100.

[5]陶跃华，张晓峰.从“三鹿奶粉事件”浅析我国食品安全监管现状及对策[J].中国卫生监督杂志，2010，17(4):362-365.

[6]王燕.加入WTO以来我国出口食品安全的现状分析及对策研究[D].安徽：合肥工业大学，2008.

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A

1672-5654（2017）08（a）-0195-02

2017-05-04）

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.22.195

汪印滨（1969-），男，辽宁法库人，大专，主管医师，研究方向：公共卫生。