浅谈疾病预防控制专业人员具备的能力与素质

柯华，柴玲

湖北省十堰市郧阳区疾病预防控制中心，湖北十堰442500

浅谈疾病预防控制专业人员具备的能力与素质

柯华，柴玲

湖北省十堰市郧阳区疾病预防控制中心，湖北十堰442500

疾病预防控制机构是政府实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位。其专业人员素质是完成机构主要职责任务的重要保证。随着医药卫生体制改革不断深入推进，疾病预防控制工作越来越繁重，群众对疾病预防控制服务均等化的期望也越来越高。因此，疾病预防控制专业人员应树立五大意识、增强五种能力，具备良好的管理水平和专业技能等综合素质，保证机构主要职责任务落实到位，满足群众不断增长的健康服务需求。

疾病预防控制人员；综合素质；专业技能

疾病预防控制工作是我国基本医疗卫生保障体系的重要组成部分[1]。随着医药卫生体制改革不断深入推进，疾病预防控制工作越来越繁重，群众对疾病预防控制服务均等化的期望也越来越高[2]，对疾病预防控制专业人员的专业技能和管理水平也提出了更高的要求。但目前，基层疾病预防控制机构专业人员的学历结构、知识结构、专业结构、专业技能、管理水平、服务理念等诸多方面与群众期望和要求还有相当大的差距。面对新形势、新任务、新挑战，当务之急要切实加强疾病预防控制专业人员教育、培训、培养与管理，努力提高其专业技术水平和管理能力等综合素质，才能保证各项疾病预防控制职责任务落实到位，努力满足群众不断增长的健康服务需求，这样才能适应事业发展需要，才能体现应有的社会价值，才能提高应有的社会地位，彰显社会存在的职业自豪。

1 疾病预防控制专业人员面临的任务与挑战

传统的粗放式人才管理方式越来越不适应日益繁重和规范化、精细化、信息化管理要求越来越高的疾病预防控制事业发展[3]。

单一的生物医学服务模式已越来越不能满足疾病谱的改变和群众对健康管理需求[4]，迫切需要疾病预防控制专业人员服务观念从“疾病防治”转变到“健康管理”上来。

当前疾病预防控制专业人员的学历结构、知识层次、专业技能、管理水平不利于疾病预防控制事业健康可持续发展[5]，迫切需要疾病预防控制专业人员由“专科疾控”转型为“全科疾控”。

2 疾病预防控制人员应具备的能力与素质

2.1 树立五种意识，提高综合素养

2.1.1 树立法纪意识提高法律意识，增强法制观念是履行好疾病预防控制职责的重要保障。2003年以来，全国人大重新修订了《中华人民共和国传染病法》；国务院相继颁布了《突发公共卫生事件应急条例》《疫苗流通和预防接种管理条例》《艾滋病防治条例》等法律法规，进一步将疾病预防控制工作纳入了法制化管理的轨道，为疾病预防控制机构依法开展工作，更好地履行职责提供了法律依据。卫生部及相关部门制定了《预防接种工作规范》等一系列的规范、标准、规划、方案等，疾病预防控制法律法规体系逐步得到完善。因此，专业人员要树立法律意识，增强法制观念，学会用法律手段处理问题，解决矛盾；用法律法规来规范各项工作，提高依法执业的能力和水平，提高服务质量，有效规避风险，构建良好的服务环境及和谐的公众关系。

2.1.2 树立责任意识疾病预防控制工作在卫生事业发展中处于基础性地位，事关卫生改革与发展全局，每一项工作的成败都影响着人民群众对医改成效的感受。因此，专业人员应具有强烈的社会责任感和工作责任心，热爱和珍惜工作岗位，要克服重政策传达轻过程实施、重经济效益轻社会效益的不良倾向，严格按照《疾病预防控制机构工作规范》和《疾病预防控制绩效考核》工作内容和质量要求，从基础做起，从细节抓起，切实履行宣传、培训、技术指导、组织实施和专业监管等职能职责，不断提高规范化、科学化、精细化、痕迹化管理水平。

2.1.3 树立大局意识疾病预防控制工作是社会公益性事业，与民生福祉密不可分、与社会稳定密切关联，是党和政府实施的“民心工程”和“德政工程”。专业人员要牢牢把握这个大局，把自己的思想、行为摆在大局之中，切实增强急性传染病和突发公共卫生事件预防控制能力，将结核病、艾滋病等重大公共卫生工作和事关每一名适龄儿童身心健康的免疫规划工作落实到位，积极倡导健康生活方式行动，消除慢性病危险因素，切实加强老年人、高血压与糖尿病等重点人群的健康管理，为群众的健康和经济社会的健康发展保驾护航。

2.1.4 树立服务意识疾病预防控制工作的服务对象主要是社会人群，具有社会性、群体性、公益性和持续性的特点。它的着眼点是从群体出发，从全社会出发，运用预防医学的方法，系统分析外界环境因素、社会因素对人群健康的影响，研究疾病在人群中发生、发展及其分布等规律，预防、控制以至消灭疾病，不断增进人民健康[6]。当前，疾病预防控制工作正处于“疾病防治”向“健康管理”转型期，专业人员要顺应生物-心理-社会医学模式转变，突出为人群服务、为基层服务、为社会服务等3个重点。通过转变服务方式，提高服务水平和服务效率，促使服务质量上水平、上台阶，体现疾病预防控制工作的公平与正义，实现公共卫生服务均等化，达到政府放心、群众满意。

2.1.5 树立发展意识疾病预防控制机构人员的发展意识明显滞后于医疗机构。随着新医改的深入推进，专业人员应在专业发展上有所作为。一是要做事业发展的践行者。要针对疾控机构绩效考核项目中人群合理膳食指导、学校教学环境卫生监测等工作基本没有开展；口腔疾病预防干预、新改（扩）建项目卫生学评价能力较低；预防医学信息检索及利用、科研工作处于初始阶段；农村改水改厕项目参与较少；基层医疗机构对慢性病患者的管理与健康行为干预存在脱节等问题，找准工作切入点和突破口，强化工作措施，破解工作难题，推动工作循序渐进规范开展。二是要做事业发展的先行者。主动担当，扎实工作，推进疾病预防控制工作建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化、城乡管理一体化，不断优化资源配置。三是要做事业发展的开拓者。面对急性传染病与慢性非传染病的双重挑战，要立足当前，着眼长远，敢于探索。根据疾病谱的改变，充分利用现有的卫生政策、卫生资源，从群体着眼、从个体入手，拓展管理健康、预防疾病为宗旨的健康管理服务，在“医防融合”上趟出新路子。

2.2 增强五种能力，提高服务本领

2.2.1 增强学习能力在医学科技和现代管理快速发展的今天，专业人员面临着更新观念、提高技能的挑战。因此，要始终保持吸纳新知识、新信息的兴趣和热情，勤学医学和卫生法律知识，勤学新技术、新业务，掌握卫生政策、方针；勤学计算机网络和社会知识；并乐于向同行、同事和先进学习，勤于补长补短、精益求精。通过学习，具备文字写作、健康教育、卫生统计、卫生监测和突发公共卫生事件应急处置等基本功，促进综合管理能力以及业务工作水平的不断提高[7]。尤其是基本公共卫生服务项目的实施，迫切需要专业人员突破只熟悉各自负责专业的局限，全面掌握专业技能，由“专科疾控”转型为“全科疾控”，更好地服务人民群众健康。

2.2.2 增强谋划能力疾病预防控制工作点多线长面广，专业人员应在围绕履行工作职责、落实工作任务、营造社会氛围等方面发挥参谋作用，争取各级领导、部门和社会各界的重视，在落实工作任务上形成合力，避免唱“独角戏”。其一，在组织保障上当好参谋。争取政府将工作列入社会经济发展规划和政府重要议事日程，建立多部门合作机制，明确部门职责，健全对部门履责的督查机制。其二，在经费保障上当好参谋。争取政府将各类疾病防控经费纳入财政预算，合理解决公共卫生人员经费、事业经费、办公经费等。其三，在服务网络建设上当好参谋。积极当好卫生行政部门参谋，尤其要在加强专业监管，健全工作制度，建立运行机制，建立考核体系，运用考核结果等方面要多费心思、多提建议、多定措施。

2.2.3 增强创新管理能力面对新医改的新形势、新挑战，专业人员要有开放性思维，不断创新管理理念、制度建设、工作机制和服务模式。一是加强系统管理。开展前瞻性、系统性、主动性研究，制订有针对性、可操作的专业发展规划、工作目标、管理路径和工作步骤。二是加强绩效管理。建立城乡一体、部门联动，责、权、利相统一的管理体系，做到工作有计划，有目标，有层次，有系统，实行目标管理，奖优罚劣，使各项工作有章可循，有据可依，规范开展。

2.2.4 增强督导指导能力疾病预防控制工作的重心在基层，难点在农村。大量的工作依靠基层专业机构和乡村、社区卫技人员完成，由于受专业水平、业务能力等因素限制，工作中难免存在推进不力、落实不力、服务不到位等问题，因此，上级专业人员必须提高发现问题、分析问题、解决问题能力。一是在把握政策、解决问题上下功夫。帮助基层单位总结经验、发现问题、分析问题症结与根源，找出解决问题与困难的措施与方法、思路与建议。二是在注重工作技巧，提高沟通能力上下功夫。加强对同行与下级的业务培训，搞好传、帮、带。

2.2.5 增强统筹协调能力专业人员既要做好自身工作，还要指导同行和下级开展工作。因此，专业人员应具备联系上、下、内、外的统筹协调能力。上要加强主管部门沟通联系，吃透文件政策精神；下要深入基层，掌握实际工作情况，做到有的放矢；内要加强与科室之间的联系，互通工作情况，实现信息共享；外要积极协调各相关部门，争取工作配合支持。

3 结语

疾病预防控制机构是政府实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位。其专业人员素质是完成机构主要职责任务的重要保证。只有紧跟时代要求、社会发展，以满足群众健康需求为目标，加强疾病预防控制专业人员教育、培训、培养与管理，突破专业局限、丰富知识结构、更新服务理念，不断提升专业人员的专业技能和管理水平，才能适应事业发展需要，推进“健康中国”不断迈进。

[1]卫生部疾病预防控制局.疾病预防控制体系建设进展报告（2006年）[M].北京：人民卫生出版社，2007.

[2]中华人民共和国卫生部.《国家基本公共卫生服务规范（2版）》[M].北京：中华人民共和国卫生部，2011.

[3]钱峰.不失时机推动疾控能力建设[J].中国医学伦理与实践杂志，2007，17（9）：899.

[4]柯华.落实公共卫生服务提高群众幸福指数[J].中国农村卫生事业管理,2012,32(9):903-905.

[5]李慧卿，王智勇，董毅.基层疾病预防控制工作面临的问题与对策[J].中国公共卫生管理，2014，30（2）：196-197.

[6]詹思延.流行病学[M].7版.北京：人民卫生出版社，2012.

[7]顾兴成.浅谈疾病预防控制人员应具备的素质[J].中国公共卫生管理，2009，25（4）：345-346.

Analysis of Ability and Quality of Disease Prevention and Control Professional Staff

KE Hua,CHAI Ling
Disease Prevention and Control Center,Shiyan,Hubei Province,442500 China

The disease prevention and control institutions are the public welfare institutions of the implementation of disease prevention and control and public health technical management and service by governments,and the quality of professional staff is an important guarantee of completing the major duty of institutions,with the continuous promotion and medical health system,the disease prevention and control work becomes heavier and heavier and people’s expectation for the even disease prevention and control service becomes higher and higher,therefore,the disease prevention and control professional staff should establish five awareness and enhance five abilities,own the good management level and professional skill,ensure the implementation of major duties of institutions and meet the ever-increasing health service demands.

Disease prevention and control staff;Comprehensive quality;Professional skill

R197.1

A

1672-5654（2017）01（a）-0043-03

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.01.043

2016-09-20）

柯华(1973.7-)，男，湖北十堰人，本科，副主任医师，主要从事疾病预防控制业务管理工作。

柴玲（1974.2-)，女，湖北十堰人，本科，主管药师，主要从事结核病防治工作，E-mial：806140945@qq.com。