巩留县农产品质量安全监管工作现状及对策建议

魏立强，刘 廷，郝丽娜，吴海华

（1.巩留县农产品质量安全检测中心，新疆巩留 835400；2.巩留县农业技术推广站，新疆巩留 835400）

巩留县农产品质量安全监管工作现状及对策建议

魏立强1，刘 廷1，郝丽娜2，吴海华2

（1.巩留县农产品质量安全检测中心，新疆巩留 835400；2.巩留县农业技术推广站，新疆巩留 835400）

文章介绍了新疆巩留县农产品质量安全监管体系中机构建设、监管执法、检验检测、产品认证及农业产业化五大体系所取得的成效，分析了农产品质量安全监管建设中存在的主要问题，在此基础上就今后如何加强和完善农产品质量安全管理体系提出了对策及建议。

农产品质量安全 监管工作现状 对策 建议

巩留县位于新疆伊犁东5县的中心，天山支脉北麓，拥有得天独厚的水资源和光热资源，是伊犁各类农作物的主产区。近年来，巩留县委、县政府高度重视农产品质量安全建设，紧紧围绕“绿色、生态”这一主题，积极调整种植业结构，建设以粮油、特色玉米、中药材、干果为四大基础的现代农业产业链，加速推进了巩留县农业产业化的进程。目前，巩留县拥有自治区级龙头企业1家，州级龙头企业8家；创建全国绿色食品原料标准化生产基地3.33万hm2；获得全国农产品地理标志认证4个，并于2014年6月获得新疆维吾尔自治区“农产品质量安全监管示范县”称号。巩留县虽然在农产品质量安全监管工作上取得了一定成绩，但因农产品市场准入准出制度不够完善、质量安全监管体系有待加强、宣传教育不到位等问题，成为阻碍全县农业健康、快速发展的瓶颈。因此，加强和完善农产品质量安全监管体系建设势在必行。

1 巩留县农产品质量安全监管工作现状

1.1 健全县、乡两级农产品质量安全检测机构

（1）建成县级农产品质量安全检测中心。巩留县农产品质量安全检测中心（下简称县农检中心）于2014年10月成立，核定编制5人。目前在职人员5人，其中硕士研究生3名。依托巩留县农产品质量安全检测中心项目资金300万元，建设农产品检测实验室917.58 m2，购置气相色谱仪、高效液相色谱仪、原子荧光、原子吸收分光光度计等仪器设备44台（套），改善了县农检中心的硬件设施条件。此外，选派技术骨干到农业部食品质量监督检验测试中心（石河子）跟班学习1个月，基本掌握了气相、液相、原子吸收和原子荧光4个大型仪器的操作，极大地提升了县农检中心的检测水平。

（2）成立乡级农产品质量安全监管站。依托农产品质量安全监管示范县项目资金，成立乡级农产品质量安全监管站7个，购置了农药残留速测仪、荧光增白检测仪以及电脑、冰箱、操作台、实验柜等辅助仪器设备共计32台（套），基本满足了乡级监管站的日常工作要求。

1.2 强化农业综合执法，加大农业投入品监管力度

2016年，巩留县农检中心联合县农业综合执法大队、种子管理站，对全县农资市场进行全面摸底调查，对76家农资经销店进行了检查；为确保农药使用安全，巩留县制订了《高毒农药定点经营实施方案》，实现了高毒农药从销售到使用环节的可追溯，从源头上控制农资市场安全，确保市场规范运行。据统计，2016年度在全县范围内开展农资市场专项检查5次，立案查处2件，其中涉及假种子销售1件；罚款1万元，没收违法销售款2 100元，共计1.21万元；涉及农药残留案件1件，罚款2 000元，罚款已上缴国库，并对相关人员已进行追责；因经营档案填写不规范、相关证件送达滞后等原因，下发整改通知书9件，整改9起。

1.3 加大农产品检测力度，形成常态机制

结合新疆维吾尔自治区联检，县农检中心按照每周1次对县域内农产品进行农残检测的要求，扎实开展农产品速测工作。2016年，县农检中心工作人员深入到蔬菜批发市场、超市、蔬菜经营店及种植基地，抽检白菜类、绿叶菜类、茄果类、瓜类、薯芋类、豆类、甘蓝类、根菜类等8类样品1 320个，合格数1 318个，检测合格率达98%以上；针对含有农药残留超标的蔬菜，向种植户、经营者下发《农药残留告知书》，令其整改。7个乡镇共检测数据2 896个，合格率在98%以上。

此外，在国庆节、古尔邦节、春节等重大节日期间进行以食品安全为主要内容的质量安全检查，重点检查农资经营网点销售产品标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性，是否建立生产、经营档案，销售台账记录等情况。同时，深入各生产基地，加强对源头农产品的采样检测，确保节假日不出现食品安全问题。

1.4 利用电视新闻媒体，拓宽农产品质量安全宣传途径

县农检中心组织县、乡两级农检人员利用抽检蔬菜农药残留的时机，为农资经营店、蔬菜经营店、农户等发放宣传单、宣传挂图1 000余份，提高了广大群众对农产品的安全意识，起到了良好的宣传效果。

在此基础之上，积极与县电视台进行沟通协商，由县农检中心提供农产品质量安全文字及视频资料，连续2年在巩留电视台黄金时间播放农产品质量安全知识。

1.5 推进农业产业化，提升巩留农产品质量和市场竞争力

（1）“三品一标”认证情况。截至目前，巩留县成功获得“三品一标”认证农产品23个。其中：无公害农产品8个，绿色食品9个，有机农产品4个，农产品地理标志4个。

（2）农业品牌创建情况。2016年，巩留县成功创建自治区级农业产业化重点龙头企业2家，并完成伊力特、康龙、佳和、伊禧堂、九河谷等8家州级龙头企业联合评审监测。积极组织龙头企业申报新疆农业名牌，扩大企业影响力、提升产品知名度；目前已获批新疆农业名牌3个，分别是“酷町”树上干杏、“虎爆”爆裂玉米、“天畔”玉米罐头。

2 当前存在问题

2.1 市场准入制度不够健全，质量安全难以追溯

由于农产品的来源具有广阔的地域性和复杂性，以及农产品生产档案制度和标识管理还不到位，农产品质量追溯还不能真正付诸实施，尤其对于那些分散生产和经营的农户、品牌市场知名度还不高、生产规模较小的企业，一旦出现质量安全问题，消费者难以进行质量追溯以维护自身应有的权益。

2.2 质量监管体系亟待完善

乡镇监管站虽然都挂了牌，监管队伍不稳定，监管站人员大多为兼职，且监管能力比较薄弱，再加上运行经费比较短缺，仍有部分乡镇还难以实质性开展工作[1，2]。

2.3 宣传引导不到位

在生产环节，长期受到传统种植观念的影响，生产者缺少社会监督和自我约束，片面地追求产量，忽视了质量。同时，部分种植户为追求防治效果，大剂量、高浓度农药混合施用，严重影响了农产品质量安全[3]。

3 对策和建议

该县将继续依法全面推进农产品质量安全监管工作，围绕农产品质量安全重点环节，健全完善监管体系，加强监管能力建设，积极构建长效机制，全力提升农产品质量安全监管水平。

3.1 进一步强化队伍保障，健全监管机制

以县农产品质量安全检测中心建设为核心，积极争取项目资金，进一步完善基础设施、配套检测仪器设备，提升检测人员的专业技术水平，积极完成实验室计量认证检测项目的扩项，为行政执法部门提供合法、准确的检测依据。同时，将所有乡镇农产品质量安全监管站建设成“有人员、有场所、有经费、有仪器设备、有制度”的五有监管站，确保基层监管队伍稳定[3]。

3.2 进一步强化执法检查，落实整治措施

县级农业行政执法部门要深入开展农药、化肥等农业投入品的专项整治工作，建立健全日常联合督查机制，加大对生产基地、批发市场和农资市场的检查力度，严格执行农业投入品市场准入制度，严厉查处销售和使用国家明令禁止使用的高毒、高残留农药[4，5]。同时，联合新闻媒体，加大曝光力度，形成震慑力，从源头上堵死违禁品的使用，净化农资市场，为提高农产品质量安全创造良好的外部环境。

3.3 进一步强化宣传发动，营造良好氛围

切实加强宣传培训力度，充分利用电视、广播等多种新闻媒体，拓宽宣传渠道，大力开展《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规的专题宣传教育，不断增强广大群众的质量安全意识和社会责任意识，引导各族群众参与到农产品质量安全监督中来，营造全社会重视农产品质量安全的良好氛围。

3.4 进一步强化品牌发展，培育优质产品

建立健全扶持政策，着力开展农产品品牌创建工作，鼓励生产企业和农民合作组织开展“三品一标”认证。同时，要充分发挥“三品一标”在产地管理、过程管控、标准化生产、品牌引领、消费者认知、市场增值等方面的示范带动作用，打造一批具有市场知名度的农产品品牌和生产基地，提高产地农产品标准化水平，增强公众信心，推进农业产业化发展[1，6]。

[1] 陈晓华．2014年我国农产品质量安全监管成效及2015年重点任务．农产品质量与安全，2015，（1）

[2] 张心明，郑建康，钱瑾，等．县级农产品质量安全监管体系建设现状及发展对策．农产品质量与安全，2012，（6）

[3] 雷百战，郑玉燕，肖广江．我国农产品质量安全监管存在的问题及对策．现代农业科技，2008，（12）：361～362

[4] 章力建，胡育桥．关于农产品质量安全的若干思考．农业经济问题，2011，（5）：60～63

[5] 费新东，闵小平，张超．农产品质量安全监管的难点、重点及对策建议．农产品质量与安全，2012，（1）：40～41

[6] 陈晓华．2013年我国农产品质量安全监管的形势与任务．农产品质量与安全，2013，（1）