河北省河系管理机构在流域水土保持监督管理中的作用

尚玉欣

(河北省滦河河务管理局， 河北 唐山 063000)

河北省河系管理机构在流域水土保持监督管理中的作用

尚玉欣

(河北省滦河河务管理局， 河北 唐山 063000)

水土保持；监督管理；河系管理机构；河北

《河北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的颁布实施，首次确立了河北省河系管理机构的水土保持监督管理职责。从基层管理工作角度，对各级政府水行政主管部门在水土保持监督管理中的作用进行了分析，并参照国家流域管理机构水土保持监督管理的职责，依据《中华人民共和国水土保持法》《河北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》和河北省编委下达的河系管理机构“三定”方案等，论述了河北省河系管理机构在流域水土保持监督管理中可以发挥的作用。

《河北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》(以下简称《实施办法》)规定了河系管理机构在所辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。这是河北省首次以地方性法规的形式确立了河系管理机构水土保持监督管理的职责，属于里程碑式转折，意义重大。但是，由于各种原因，目前河系管理机构在水土保持监督管理工作中仍处于被动局面，存在职责弱化现象，其积极性和主动性难以发挥。针对上述问题，在分析水行政主管部门和流域管理机构的水土保持监督管理职责(作用)基础上，就《实施办法》如何贯彻落实和河系管理机构在流域水土保持监督管理中能发挥什么作用进行论述具有重要现实意义。

1 水行政主管部门和流域管理机构的水土保持监督管理职责

1.1 水行政主管部门在水土保持监督管理中的职责

《中华人民共和国水土保持法》第五条规定：“国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。”

各级水行政主管部门主管水土保持工作是由水土保持的特点决定，并经过长期实践形成的，已经形成了较为完善的水土保持工作管理体制，在水土流失预防和治理实践，以及水土保持制度建设上均取得了极为显著的成效。

目前，各级水行政主管部门的水土保持监督管理工作具体表现在水土保持方案审批、后续设计，水土保持工程招投标，水土保持监理、监测，水土保持资金落实，水土保持组织与领导，水土保持设施验收，水土保持补偿费收缴，水土保持监督检查，行政处理、行政处罚等方面。

1.2 流域管理机构在水土保持监督管理中的职责

《中华人民共和国水土保持法》第五条规定：“国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。”

国家七大流域管理机构是国务院水行政主管部门的派出机构，在水土保持技术指导、国家水土保持重点建设工程管理、生产建设项目水土保持监督检查等方面做了大量的工作，对推进流域水土流失预防和治理发挥了重要作用。

《中华人民共和国水土保持法释义》对流域管理机构的水土保持职责解释如下：“对流域内生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理；对流域内水土保持情况进行监督检查；对流域内水土保持工作进行指导。”

各流域管理机构也分别根据国务院“三定”方案和国务院授权或委托，制定了各自的水土保持职责。如长江委、黄委和海委的水土保持职责包括：指导、协调流域内水土流失防治工作；组织有关重点防治区水土流失预防、监督与管理；按规定负责有关水土保持中央投资建设项目的实施，指导并监督流域内国家重点水土保持建设项目的实施；受水利部委托组织编制流域水土保持规划并监督实施，承担国家立项审批的大中型生产建设项目水土保持方案实施的监督检查；组织开展流域水土流失监测、预报和公告。

通过以上分析可以发现，各流域管理机构的一部分职责来自《中华人民共和国水土保持法》的授权，一部分职责来自国务院“三定”方案，一部分职责来自国务院授权或委托。这对我们研究和探讨河系管理机构的水土保持监督管理职责有一定的参考和借鉴作用。

2 河系管理机构承担水土保持监督管理职责具有合法性

在《水土保持监督管理实务》中，水土保持监督管理的概念是：县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，根据法律、法规、规章及规范性文件或政府授权，对所辖区域内各类生产建设行为的水土流失防治，以及影响水土流失防治效果的各项活动进行监督检查及处理的各项活动的总称，包括实施水土保持行政许可、监督检查、行政处理、行政处罚等活动，是行政管理的具体体现。具有目的公益性、主体特定性、权责统一性、操作规范性的特征。

河北省的河系管理机构是经省政府批准设立的省水利厅的直属机构，《实施办法》第三条第二款规定：“省人民政府批准设置的河系管理机构，在所辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。”这属于地方性法规授权的职责，属于必为职责范畴。因此，河北省的河系管理机构在所辖范围内经省水利厅授权或委托承担水土保持监督管理职责具有合法性。

3 河系管理机构在水土保持监督管理中可以发挥的作用

从理论上讲，河北省河系管理机构的监督管理职责和拟承担的省水利厅水土保持相关工作来源于三方面：一是根据法律、法规、规章及规范性文件授权，二是省编委下达的“三定”方案，三是受省级水行政主管部门委托或授权。

3.1 法律、法规及规范性文件授权的水土保持职责

河北省新修订的《实施办法》赋予了河系管理机构在所辖范围内的水土保持监督管理职责，主要有以下几方面。

3.1.1 在水土保持监督管理方面具主体合法性

《实施办法》明确了河系管理机构在所辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。该《实施办法》是经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过实施的，属于地方性法规。因此，河系管理机构在所辖范围内具有水土保持监督管理的主体资格，在所辖范围内进行水土保持监督管理属于法定职责。

3.1.2 在水土保持规划和有关规划监管方面的作用巨大

在水土保持规划方面，《实施办法》第十一条规定：“县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制本行政区域水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门具体实施。水土保持规划应当同时报送上一级人民政府水行政主管部门以及所在流域省河系管理机构。”在基础设施建设、土地开发、农林开发等规划方面，《实施办法》第十二条规定：“有关基础设施建设、城镇建设、公共服务设施建设、产业园区建设及矿产资源开发、旅游开发、土地开发、农林开发等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出预防、治理水土流失的对策和措施。”

综上所述，省河系管理机构应全面掌握所辖范围内有关水土保持规划情况，并通过监督管理，确保当地水土保持规划符合全省水土保持规划，且与当地土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调。要履行好这项职能，一是需要当地水行政主管部门密切配合，把编制的水土保持规划报河系管理机构备案，以便河系管理机构进行监督管理；二是河系管理机构也应积极主动地掌握所辖范围内的各级水土保持规划，建立所辖范围水土保持规划档案管理制度。

当有关规划范围涉及跨界河道时，有关市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当征求河道所在流域省河系管理机构的意见。河系管理机构应站在流域协调发展角度，以公平、公正立场处理问题，确保各部门所编制的相关规划不能损害与河道相邻方的权益和流域水土保持现状。

3.1.3 在水土保持方案实施情况跟踪检查方面责任重大

《实施办法》第二十三条规定：“县级以上人民政府水行政主管部门、省人民政府批准设置的河系管理机构负责对水土保持方案实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。检查内容包括:(一)水土保持设计及变更情况；(二)水土保持监理和监测工作开展情况；(三)水土保持措施落实情况及防治效果；(四)水土保持补偿费缴纳情况；(五)与生产建设项目水土保持工作相关的其他事项。”

《实施办法》第二十三条虽然明确了河系管理机构对流域水土保持方案实施情况跟踪检查的职责和具体内容，但没有划定跟踪检查的具体范围，需要进一步进行细化。

3.2 省“三定”方案中的水土保持职责

河北省机构编制委员会(以下简称“省编委”)下达的“三定”方案，是河系管理机构行使职责的重要依据之一。如，省编委关于印发《河北省滦河河务管理局职能配置、内设机构和人员编制方案》的通知(冀机编〔2003〕18号)和《关于河北省滦河河务管理局清理整顿方案的批复》(冀机编办控字〔2007〕299号)文件，明确了滦河河务管理局的主要职责，其中涉及水土保持工作的职责为：负责流域内水利综合规划、专项规划的监督管理，协助编制流域内水土保持规划并组织水土流失的监测、综合防治和监督。

3.3 受水利厅委托或授权的监管事项

受省水利厅委托参加流域内省批生产建设项目的水土保持设施验收工作，承担流域内水土保持项目稽查、水土流失监测和调查等任务。

4 结 论

河北省四个河系管理机构是按四大河系布局的，管理范围囊括11个地市，掌握大量的河系基础资料，且技术力量雄厚；受省水利厅直接领导，不受地方利益影响，能够站在流域角度考虑问题，这有利于水土保持监管政策措施在全省范围内贯彻落实。同时，由于地域分布比较合理，也便于日常监督管理工作的开展，减少行政管理的成本。

通过对各级政府水行政主管部门在水土保持监督管理中的作用分析，并参照国家流域管理机构水土保持监督管理的职责，依据《中华人民共和国水土保持法》《实施办法》和省编委下达的河系管理机构“三定”方案等，在省水利厅授权或委托下，河系管理机构在流域水土保持监督管理中可以发挥的作用有以下几方面：

(1)负责所辖流域范围内水土保持监督管理职责，指导、协调流域内水土流失防治和综合治理工作。

(2)协助编制省级和流域水土保持规划；加强对流域内水土保持规划执行情况的监督管理；建立流域水土保持规划备案制度，各级编制的水土保持规划，应报流域内省河系管理机构备案。

(3)加强对流域内有关基础设施建设、城镇建设、公共服务设施建设、产业园区建设及矿产资源开发、旅游开发、土地开发、农林开发等方面规划的监督管理；凡上述规划范围内涉及主要行洪河道及市域界河的各行业开发建设规划，当地水行政主管部门应征求省河系管理机构对水土流失预防和治理的对策与意见。

(4)建立流域省批水土保持方案备案制度，参加流域内省批生产建设项目水土保持方案技术审查。

(5)负责监督检查流域内省批生产建设项目水土保持措施的落实，并制定监督检查的工作方法和程序。

(6)对流域内省批水土保持方案实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。检查内容包括:①水土保持设计及变更情况；②水土保持监理和监测工作开展情况；③水土保持措施落实情况及防治效果；④水土保持补偿费缴纳情况；⑤与生产建设项目水土保持工作相关的其他事项。

(7)受省水利厅委托参加流域内省批生产建设项目的水土保持设施验收工作，承担流域内水土保持项目稽查、水土流失监测和调查等任务。

(责任编辑 张培虎)

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尚玉欣(1982—)，女，河北新乐市人，硕士，主要从事水土保持监督管理工作。

2017-01-20