落实责任 细化措施 加强防范 扎实做好2016年全省防汛抗旱工作

潘军峰

落实责任 细化措施 加强防范 扎实做好2016年全省防汛抗旱工作

潘军峰

受厄尔尼诺事件的影响，我省2016年汛期气候形势复杂，不确定因素增加，旱涝交替、旱涝急转、旱涝共存的概率明显增加，面临极端暴雨天气可能造成山洪、泥石流、山体滑坡等次生灾害并发的复杂局面，加之我省特殊的地形地貌，今年全省防汛工作难度进一步加大。根据国家防总和省委、省政府对今年防汛工作的安排部署，我就今年全省防汛工作做如下安排：

今年防汛工作的目标仍然是：“三确保、一减少”，就是在设防标准内，确保大中型水库不垮坝、确保主要河流不决口、确保重要城市和重要基础设施防洪安全；出现超标准洪水，科学调度，全力抢险，坚决杜绝群死群伤事故发生，最大程度减少灾害造成的损失。

为实现上述目标，我们要认真做好以下十方面工作：

一、全面做好以行政首长为核心的各项防汛责任制落实工作

各级政府要按照《防洪法》和国家防总《关于各级地方人民政府行政首长防汛职责》的规定和要求，认真落实以行政首长为核心的各项防汛责任制。4月26日，省防指已在山西日报公布了全省11个市、65座大中型水库、66座重点防洪城市和县城、16条重点河流河段的防汛责任人名单。全省11市也全部公布了防汛责任人名单。

落实防汛责任制是做好防汛工作的重要前提和保障。各市在落实以行政首长为核心的责任制基础上，各有关部门还要对重点工程、重点部位、重点区域、重要设施落实行政责任人、技术责任人、抢险责任人。小型水库、小水电站、尾矿库、淤地坝和在建工程等，都要按照属地管理和隶属管理相结合的原则，进一步落实看守责任人、巡查责任人和报警人员。非煤矿山、各类矿井、储灰库、企业蓄水池也都要由相应的行政监管部门落实责任人，对每个有防洪任务的设施都要明确责任人。

二、要把水库、淤地坝等蓄水工程安全度汛作为重中之重

确保水库安全，事关人民群众切身利益，事关全省经济社会发展大局。水库的安全度汛，始终是防汛工作的头等大事。

一是明确水库防汛责任。我省水库安全管理实行地方人民政府行政首长负责制。省管水库由省水行政主管部门负责；市、县管理的水库由市、县人民政府及其水行政主管部门负责。汛期，水库安全管理与流域的防汛工作实行统一指挥，按照属地和隶属相结合的原则组建水库防汛指挥部，由属地人民政府行政首长牵头调度指挥，对水库安全及流域防洪安全负总责。

二是加强水库汛期调度，严禁超汛限水位运行。汛期水库不得擅自在汛限水位以上蓄水，严禁超标准蓄水和违规蓄水，决不允许以任何借口擅自抬高汛限水位或超汛限水位运行。水库蓄水期间要加强大坝、泄水建筑物、穿坝建筑物及启闭设备等关键部位巡查监测，加密巡查频次，发现隐患及时处置。坚持“兴利服从防洪、电调服从水调”的原则，科学合理制定调度方案，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用。水库管理部门在执行调度命令开闸泄洪时，必须提前通知下游沿河村庄及群众，确保不因开闸泄洪造成人员伤亡。

三是巩固除险加固成果，全面提升防御能力。我省病险水库除险加固工作已基本完成，各市要督促未完工项目加快建设进度，已完工项目抓紧组织竣工验收，各市必须在主汛期前完成工程扫尾和验收工作。完成除险加固任务的水库，要重新制定水库度汛计划，没有经过蓄水考验的，不宜一次到位，应分阶段实施，水库的度汛计划按规定程序审批后，报上级防汛指挥部门备案。存有安全隐患的水库，要空库迎汛，务必把风险降到最低。

四是深入排查隐患，做好小水库、淤地坝、尾矿库等度汛工作。各市县要对辖区内所有小水库、淤地坝、尾矿库等设施的运行情况，在主汛期前再进行一次彻底排查。重点落实行政责任人、管护责任人、巡查责任人；淤地坝及小II型水库要落实“一库一人、一坝一人”的基本配置；要落实通信、预警措施、应急抢护和安全转移群众预案；要落实抢险队伍、抢险物料等应对突发情况的各项准备工作。对库坝下游受威胁区域的村庄、企业、学校，要逐个落实报汛责任人、值班责任人，划定避险场所，标示撤避路线，保证防的住、撤得出。

三、突出抓好山洪地质灾害防御工作

因暴雨造成的山洪地质灾害历来是我省防汛工作的薄弱环节，突发性强，防不胜防，而且极易造成人员伤亡。目前全省山洪灾害非工程措施基本实现全覆盖。各地要及早动手，精心安排，对县级监测预警平台、水情雨情监测站点和预警设施设备的运行及维护使用情况逐一进行核查落实。特别是要严格按照“九个一”的标准（在山洪灾害易发区内的每个行政村，要做到必须有1个简易雨量监测报警站；明确1名报警员；配备1套简易报警设备；编制1个村级应急撤避预案；确定1处避灾安置点；制作1个宣传告示栏；每户发放1张明白卡；至少搞1次培训；至少搞1回演练），扎实做好群测群防工作。各地要从实际出发，因地制宜的开展演练，避免走过场、走形式，宣传工作要做到妇孺皆知，不留死角。要认真落实以乡镇为主体的乡村联席会议制度，明确乡、村、沟山洪责任人和报汛员，确保山洪暴发时，能够及早发现、迅速报出，为群众安全转移争取时间。国土部门要切实加强地质灾害隐患点的监测，落实责任主体，采取有效措施，切实加强风险防控。

四、加强在建工程的汛期管理，保障汛期施工安全

大水网骨干工程、新建小水库、水闸除险加固、河道治理、灌区改造等各类在建工程，要根据自身实际和工程特性，针对性地编制工程度汛方案和应急预案，明确度汛标准、防汛重点和应急抢险措施等。特别是大水网隧洞工程的洞口防护、施工现场及生活营地，最有可能遭受山洪、滑坡、泥石流等威胁的区域，要进行重点排查、严密防范。要在有条件的地方，搭建一批临时避险平台，确保遇到险情人员有安身之地。要加强灾害防御知识的宣传和培训，提高现场人员防灾避灾意识和自救互救能力。一旦出现灾害征兆，要第一时间组织人员转移，并用各种手段及时向现场人员发布预报预警信息，严防人员伤亡事故发生。

五、加强河道清淤清障，确保行洪畅通

各地要结合汛前检查的结果，按照“谁设障、谁清除”的原则，加大河道清淤清障工作力度，在主汛期前彻底清除，保障行洪畅通。要加强河道工程的汛期调度和管理，各类拦河闸、橡胶坝、人字闸等蓄水美化工程，要严格落实水文预报、调度方案、度汛措施和超标准洪水应急预案，对措施落实不到位的，汛期一律塌坝运行。要加快重点河段险工险段和水毁工程修复，确保主汛期前完成主体工程施工任务。要解决好河道采砂问题，加大检查力度，防止私挖乱采，破坏河势的行为，汛期全面禁止河道采砂。

针对黄河工程易冲难防的特点，沿黄各市县要加强与黄河干流水文站、入黄支流卡口站的沟通联系，及时获取水情信息，重点做好大北干流河曲、保德、吉县段，小北干流及三门峡库区的安全度汛工作。重点在小北干流、三门峡库区段备足抢险物料、落实抢险队伍，做好黄河滩区迁安救护准备工作；万家寨、龙口、天桥等水利枢纽要服从黄河防总和省防指调度，按照“电调服从水调”的原则，科学调度洪水，充分发挥水库拦洪错峰作用，最大限度减轻黄河防汛压力。

汾河流域生态修复中游段核心区15座闸坝蓄水工程，目前基础工程已经完工，要结合今年汛情及防汛任务，科学合理制定分级施工和度汛方案。

六、抓好城市防洪工作，严防城市内涝

各级城建和交通部门要抓紧对城市地下设施、交通桥涵、建筑工地、排水管线等存在防汛安全隐患的部位进行逐一排查，消除隐患。针对太原、临汾、大同、运城等地正在进行的道路、桥涵等改造工程，相关部门要加强防汛工作的督导，制定切实可行的应急措施。要修订完善各类防汛预案，落实重点区域抢险预案，明确洪涝灾害防范机制和处置程序，细化人员转移、交通管制等应急措施。各级城建部门要逐一复核重要工程、地段和地下空间的防洪排涝能力，不能满足要求的务必限期整改；太原等重点城市要在立交桥等低洼易积水区划定警戒标识，出现险情要及时进行交通管制，保证行人和车辆安全。

七、加强防汛工作的统一调度和指挥，充分发挥防汛工作部门联动的特殊作用

各地和防汛抗旱指挥部成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，严格执行防汛工作纪律，对防汛调度命令、指令、应急响应等要坚决执行。水利部门要发挥好牵头作用，组织指导好防汛工作，做好水库、河道、淤地坝的防汛安全工作；住建、安监、国土、教育、煤炭部门要分别做好城市排涝、尾矿库、地质灾害、学校、矿井的防汛安全工作；气象、水利、国土部门要搞好雨情、汛情预测预报，及时发布山洪预警，并做好应急响应准备，一旦发生灾害，要确保各项应急抢险和救助措施及时到位。民政部门要做好灾情调查和救灾工作；财政、经信、商务等部门要保证防汛资金和物资的调配供应；公安、交通、铁路、教育、卫生、电力、通信等部门要在做好本行业防汛工作的同时，积极为防汛抗旱提供服务和保障。宣传、广电部门要全面播报雨情、水情和灾情，及时发布灾害预警信息，加大防汛宣传力度，在全社会营造共同参与、支持防汛工作的良好氛围。

八、严肃防汛纪律，严格执行汛期带班值班制度

汛期，全省各级防汛部门和单位要坚持24小时值班带班制度，带班领导、值班人员必须坚守岗位，主动掌握防汛相关信息，及时做好上传下达，严禁脱岗行为发生，确保电话、传真全天候正常使用，信息联络24小时畅通。各市、县、乡镇防汛指挥长和水利局长在汛期确需外出的，要严格履行请销假制度。对防汛工作安排不到位、责任不明确、反应不及时、指挥不果断、措施不得力的，要严肃追究相关责任人的责任。国家防办、省防指将不定期抽查各市县和有关部门领导带班、值班情况，对值班期间擅离职守，信息传递不及时，造成严重后果的，要坚决予以严肃处理。

九、要认真抓好防汛大检查发现隐患的整改工作

汛前各市县均进行了防汛检查，省防办对全省防汛备汛工作进行了督查，督查中发现我省防汛工作仍存在一些问题，当务之急是在主汛期到来之前，加强整改，消除隐患，确保度汛安全。

十、要坚持防汛抗旱两手抓

在全力做好各项防汛工作的同时，还要密切关注“旱涝急转、旱涝交替”现象的发生，全力做好抗旱保障工作。各级防汛抗旱指挥部和气象、水利、农业等部门，要密切监测天气变化趋势，加强雨情、水情、墒情、苗情和旱情的监测预报和分析，加强信息采集，加密会商分析，科学研判旱情发展趋势，及时准确发布预警信息，为农田灌溉和人饮用水提供科学依据。要加强“五小”水利工程建设，对小水库、小塘坝、小水窖、小泵站、小水渠进行清淤、扩容和改造，千方百计解决抗旱水源不足的问题。各个灌区要提前制定灌溉用水计划和方案，分类采取水库放水、河道引水、泵站提水、机井抽水、灌区配水和抗旱服务队流动灌溉等措施，努力扩大浇灌面积。要高度重视因旱造成的人畜饮水困难问题，抓好供水水源、应急水源的调度和管理，优先保证城乡居民生活用水；对偏远山区和采空区易发生临时人畜饮水困难的地方，要根据水源变化情况，制定拉水送水预案，确保旱区群众基本生活用水的需要。加强抗旱应急水源工程建设，确保年底完成建设任务。

同志们，今年的防汛工作任务十分艰巨，各级防汛指挥部门要按照国家防总和省委、省政府的安排部署，把李小鹏省长的重要批示精神和郭迎光副省长的重要讲话精神贯彻好、落实好，进一步凝心聚力，科学防控，扎扎实实做好今年的防汛抗旱工作。

注：本文系山西省防汛抗旱指挥部常务副总指挥、省水利厅厅长潘军峰在2016年全省防汛抗旱工作视频会议暨省防指全体成员第一次会议上的讲话，本文略有删节。