供给侧结构性改革背景下贵州省生产性服务业发展研究*

贾雨霏，王秀峰

(贵州大学经济学院，贵州 贵阳 550025)

供给侧结构性改革背景下贵州省生产性服务业发展研究*

贾雨霏1，王秀峰2

(贵州大学经济学院，贵州 贵阳 550025)

生产性服务业作为服务生产的支撑性产业，对产业发展及区域经济增长具有重要影响，逐渐成为新的经济增长点。供给侧结构性改革为生产性服务业创新、升级、发展提供了广阔的外部环境，生产性服务业发展也为供给侧结构性改革的顺利推进提供了重要支撑。文章立足贵州省经济发展现阶段特征，结合供给侧结构性改革分析了贵州省生产性服务业的现状，提出加快培育壮大生产性服务业的对策建议。

供给侧结构性改革；生产性服务业；相互促进；建议

引言

二十世纪六、七十年代以来，西方发达国家生产性服务业获得了较快发展，在经济结构中增长显著，尤其是通过增加工业中间投入部分的生产性服务，提升了工业发展的质量和效益，创造了巨大的经济利益。我国近年来“供需错位”问题凸显，国内需求疲软、海外消费热情的高涨，将供给侧结构性改革的经济主张推向了一个新的高潮。[1][2]随着供给侧结构性改革的推进，作为当前结构中重要一环的生产性服务业，与其他产业以及经济发展的关系更加密切。[3]

“新常态”背景下，“十三·五”时期是生产性服务业向专业化和价值链高端延伸的重要时期,生产性服务业发展潜力大，直接服务于工业转型升级，而工业仍是发展中国家经济增长的竞争力所在，因此，生产性服务业供给侧改革对于经济转型产业的提质也必将产生重大影响。贵州省第三产业供给规模偏小，发展滞后(见表1)，与周边省(市、区)的发展差距较大，2015年，全省服务业增加值为4715亿元，生产性服务业增加值为2173亿元①(仅占服务业增加值的46.1%)，均低于湖南省、广西省、重庆市、四川省、云南省等周边地区。当前，贵州省生产性服务业发展应紧紧抓住供给侧改革这一大好时机，围绕生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生产性服务业供给侧结构性改革。[4]

表1 贵州与周边省(市、区)第三产业增加值差距比较表(单位：亿元)

地区2010年2015年贵州-湖南-4192.2-8045.2贵州-四川-3853.34-7417.56贵州-重庆-704.01-2782.75贵州-广西-1206.04-1827.41贵州-云南-715.24-1454.41

数据来源：根据贵州省、湖南省、四川省、重庆市、广西省、云南省2010年及2015年统计年鉴计算所得

一、贵州省生产性服务业发展现状及评价

由于贵州省生产性服务业各细分行业统计数据缺失，为保证数据使用规范，该部分论述主要采用统计年鉴数据、经济普查数据及省政府发展研究中心的调查数据进行分析。

(一)发展势头较好，但总体发展仍然滞后

第三次经济普查(以下简称“三普”)末，贵州省生产性服务业增加值1617.37亿元，是第二次经济普查(以下简称“二普”)末的1.75倍，发展势头较好(见图1)。同时，规模总量继续扩大，“三普”生产性服务业法人单位总数是“二普”企业法人单位总数的2倍多，从业人员是“二普”的1.5倍多。总体上来看，贵州省生产性服务业与全国平均水平及与具有可比性的周边地区之一重庆市相比，仍存在一定差距(见表2)。(注：在周边四川省、湖南省、云南省、广西省等地区当中，重庆市总人口较贵州省少，而从事生产性服务业各行业仍存在一定差距的法人单位数和从业人员数要多于贵州省，具有可比性)

图1 贵州生产性服务业中主要行业增加值趋势图

表2 “三普”生产性服务业各行业主要指标与全国平均、重庆市比较(单位：万个、万人)

数据来源：根据第三次全国、贵州省、重庆市经济普查数据公报整理所得。

(二)结构不合理，短板问题较为突出

2013年全省生产性服务业增加值占服务业增加值比重43.3%，仍未过半，而在某些发达地区的产业结构中，该项比重已经超过百分之70%，说明贵州省生产性服务业发展空间巨大，其作为发展短板问题较为突出。内部结构上，贵州省生产性服务业中传统服务行业和现代服务行业发展不均衡，传统服务行业比重远远大于现代服务行业。“三普”末，生产性服务业中的传统服务行业占生产性服务业增加值的比重达到83.9%，而现代服务行业增加值占其比重仅为16.1%[5]。

(三)成本偏高，降成本任务重

一是制度性交易成本过高，主要表现在中介服务费过高，中介服务过多过滥，内容存在重叠和雷同(例：安全生产评价、清洁生产评价等部分内容存在交叉重复)，如瓮安县某企业办完生产童车手续需缴纳各类中介服务费用80万元，而广州省、深圳市等仅需几万元。二是交通运输、仓储和邮政业成本高，表现在：1.物流成本。当前贵州物流总费用占生产总值的比重为19.5%，高于全国3.9%，分别高于周边的重庆市、四川省、广西省、云南省、湖南省1.5%、1.8%、4.2%、0.5%和2.5%；2.通行成本。据省物流协会统计显示，贵州省路桥费支出约占企业物流成本12%左右，货运总费用比周边省份高出20-30%；3.运输成本。贵州省运输成本约占企业物流成本50%左右，高出全国平均水平；4.仓储成本。贵州省仓储周转周期一般为5-7天，比全国平均水平多付出2天以上，仓库月租金基本在20元/平方米以上，高于沿海发达地区5元左右；5.装卸转运。目前贵州省自动化装卸水平低，装卸搬运环节多，装卸搬运费用占社会物流费用的比重达到5%，约高于全国2%[6][7]。

(四)融资问题亟待解决

贵州省融资贵、融资难问题仍突出，各家银行存款利率普遍上浮，全省仅有30%的优质企业可享受基准利率，一般的企业需要上浮10-30%，其他企业则要上浮50%，少数企业甚至承担双倍利率。金融机构对煤炭、电力、钢铁等盈利能力下降的行业采取了从紧的信贷政策，2015年，省属27家国资监管企业融资需求达560亿元，目前仍有近100亿元资金缺口。此外，融资渠道窄，融资方式以间接融资为主，银行占主导地位，地方法人保险机构、证券投资基金、期货交易机构均是空白，担保公司、小贷公司规模偏小、实力偏弱。

三、贵州省供给侧改革与生产性服务业发展的关系分析

(一)供给侧改革为贵州省生产性服务业提供了良好的发展机遇和新环境

一是供给侧改革带来了体制机制、改革的机遇，体制、机制影响生产性服务业的有效供给，一定程度上抑制着生产性服务业供给和需求之间的转换。当前贵州省主导性生产性服务企业偏向于大型、垄断性国有性质的企业，市场机制发育受到阻碍，市场竞争欠缺，生产性服务水平提升困难，且进入市场的服务产品种类少，质量不高，规模小。供给侧改革给其带来的机遇，具体表现为：1.供给侧改革带来的体制机制的完善能够逐渐打破垄断，促使社会资本和外资等进入市场，扩大供给，打破当前贵州省生产性服务业领域狭小、内部结构不合理(传统生产性服务业比重大，现代生产性服务业发展不足)、市场主体发育受限的困境；2.促使其向优质生产性服务转变。供给侧体制机制的变革带来的内在动力和外在压力能够促使生产性服务根据综合性需求对各项服务加以整合，提供优质服务，使潜在需求逐渐转变为现实需求。二是供给侧改革带来生产性服务所需的新环境。生产性服务的创新包括技术创新、功能创新、服务模式创新等，贵州省生产性服务业发展缓慢就是由于创新升级不足，带动强、高附加值的服务产业滞后，服务信息化程度低。《中共贵州省委贵州省人民政府关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》、《2016年经济体制改革工作实施方案》、“1+N”系列配套文件等的出台以及全省供给侧结构性改革推进大会的召开、贵州省供给侧结构性改革综合研究和相关专项研究也从不同层面上提出政策措施促进生产性服务业发展，这将营造一个有利于生产性服务业创新和进步的环境；三是供给侧改革要求降成本，能够正向激励企业。贵州省供给侧改革把降成本作为突破口，包括降低生产性服务业中的物流成本、融资成本、税费和制度性交易成本等，为全省生产性服务业企业减负，激发动力。

(二)生产性服务业发展对贵州省供给侧改革形成重要支撑力量

一方面，生产性服务业向专业化和价值链高端的延伸，能够加快实现贵州省经济增长方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变、发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变、产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变。[5]另一方面，生产性服务业发展的规模和质量对供给侧改革在传统制造领域作用的发挥具有重要的影响。如在制造业领域，制造业价值链中最重要的生产性服务环节能够保持制造业生产过程的连续性及技术进步和生产效率等的提高，还能不断满足制造业产品升级及优化调整的需求。处于生产性服务业价值链上游的有信息传输、软件和信息技术服务，其将不断整合及优化配置制造业的技术资源，逐渐提升制造业的技术创新力和竞争力；流通服务、商务服务等生产性服务业下游的领域将降低制造业的交易成本，有利于扩大制造业生产规模，从而促使制造业的后向关联效应得以更好地发挥，能更好地实现供给侧结构改革所要求的“矫正要素配置扭曲”目标(见图2)。

图2 供给侧结构性改革与生产性服务业发展关系图

四、建议

(一)推进生产性服务业供给侧改革，促使企业“走出去”和“引进来”

深化生产性服务业供给侧改革，需要不断完善价格形成机制、市场供需机制和市场竞争机制，有序开放垄断行业，由政府承担的一些生产性服务向社会移交。推进生产性服务业某些领域有序开放(如会计审计、建筑设计、电子商务、商贸物流等)，降低外资进入门槛，引导和鼓励外资企业到贵州省发展生产性服务，同时创新性地探索管理模式。发挥贵州省“1+7”国家级重点开放创新平台在生产性服务业领域的引领作用，不断深度融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带,深化与长三角、珠三角、成渝、长株潭、京津冀和中国—东盟自由贸易区以及瑞士、欧盟等国家和地区在促进生产性服务业发展上的合作。

(二)推进工业供给侧结构性改革，促进生产性服务业与新型工业融合发展

首先，以工业大项目拉动生产性服务业发展。工业大项目往往能够更好地带动关联产业发展，其强大的技术创新力和发展能力需要专业化的生产性服务业给予相适的持续支持，对于促进工业企业不断向生产性服务业的延伸具有重要的作用。其次，以“大数据”战略促进新型工业化。以贵州省当前的“大数据战略”为契机，加快互联网服务深入生产制造领域，可以运用互联网、大数据等信息技术，积极发展定制生产，满足多样化、个性化消费需求；促进智能终端与应用服务相融合、数字产品与内容服务相结合，推动产品创新，拓展服务领域；发展服务于产业集群的电子商务、数字内容、数据托管、技术推广、管理咨询等服务平台等。②

(三)降低生产性服务业发展所需成本

简政放权降低制度性交易成本。应全面推进行政审批事项改革，清理、规范中介服务；实行行政事业性收费和政府性基金清单管理，确保省、市、县三级清单管理制度化；全面清理、规范行政审批中介服务，重点规范企业融资过程中评估、登记、审计等金融中介服务机构和有关部门的收费行为。

以信息化手段降低交通运输、仓储和邮政业成本，提高信息化率，完善行业信息交换开放标准体系，推进“大数据+”信息平台建设，促进交通货运信息、物流供需信息、网上物流信息的互联互通、信息共享，降低货运空置空载率，提高物流效率；实施多式联运工程，不断推进智慧物流发展，实施供应链管理示范工程，大幅降低货车仓储、装卸转运等成本。

借助平台推动降低融资成本。借助PPP模式、“百千万”工程③、“双服务”④等现有平台，加强新型融资方式创新，增强供求双方竞争性选择，提升市场竞争深度和广度。继续实施“引金入黔”工程和加快地方法人机构和民营银行组建，发挥金融机构主渠道作用，鼓励金融机构对生产性服务业开办知识产权质押融资业务，发展融资租赁和金融租赁，引导融资租赁公司加大对中小微生产性服务企业的融资支持力度。相关融资政策还应鼓励地方政府针对中小服务企业的贷款风险，建立健全风险分担机制，如政府可以设立生产性服务业贷款风险补偿基金，持续加大力度实施“险资入黔”工程，以债权投资和股权投资计划等方式引进更多保险资金投入到贵州生产性服务业领域。

(四)要素保障

第一，在符合贵州省《土地利用总体规划》等规划的前提下，对生产性服务业相关建设用地应安排，给予优惠的用地价格，促进节约集约发展。第二，研究制定生产性服务业与其他产业关联互动发展的政策措施，促进单一政策转变为协同政策。第三，建立人才支撑体系，结合生产性服务业各细分行业的特点及对人才的不同要求制定差异化的人才激励机制以及建立多层次的人才培养机制,鼓励有针对性地创设职业培训平台，进行专业教育，培养生产性服务业专业创新团队，增强人才供给，实现供需衔接。第四，统计制度保障。以国民经济行业分类为基础，建立健全贵州省生产性服业统计制度、统计标准和统计指标体系。

注释：

①2015年生产性服务业增加值数据为作者依据2016年～2013年间的平均增速15.9%来估算，为2172.58亿元。

②2014年国务院[国发26号]《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。

③ “百千万”工程即省级重点抓100户企业“立标杆”,市级重点抓1000户企业“强骨干”,县级重点抓10000户企业“夯基础”。

④“双服务”即服务企业服务项目大行动。

[1]习近平.从生产领域加强优质供给.经济参考报，2016-01-27(03).

[2] 龚雯，许志峰，王珂.七问供给侧结构性改革.人民日报,2016-01-04(02).

[3]李继凯.科学认识供给侧改革带来的经济发展新机遇[EB/OL].(2015-12-01).http://city.gmw.cn/2015-12/01/content_17926177.htm.

[4]李清君,孙煜泽.以供给侧结构性改革引领经济新常态.奋斗，2016(1):18-19.

[5] 贵州省统计局服务业处.贵州生产性服务业发展简析[EB/OL].(2014-09-24).http://www.gz.stats.gov.cn/Web62/News/20140924/3412.htm.

[6]省政府发展研究中心课题组.关于推进我省供给侧结构性改革的初步研究报告.贵州：省政府发展研究中心课题组，2016.

[7]省政府发展研究中心省物流行业协会联合课题组.降低我省物流成本研究.贵州：省政府发展研究中心，2016.

[8]孙志刚.孙志刚谈贵州如何推进供给侧结构性改革[EB/OL].(2016-03-07).http://www.gywb.cn/content/2016-03/07/content_4679082.htm.

[责任编辑：毛会晶]

Research on the development of Producer services under the Background of Supply-side Structural Reform in Guizhou

Jia Yu-fei1, Wang Xiu-feng2

(School of Economics, Guizhou University, Guiyang, Guizhou 550025)

Producer services as the support industry of service production，has an important influence on industrial development and regional economic growth. It is gradually becoming a new economic growth point. At?present, Supply side structural reform provides a broad external environment for the innovation, upgrading and development of Producer services, the Producer services provides an important support for the development of the Supply side structural reform. This paper is based on the characteristics of the current stage of economic development in Guizhou, analysis of the Producer services present situation under the Supply side structural reform background. At last, this paper puts forward some suggestions to the development of Producer services in Guizhou.

Supply-side structural reform; Producer services; Mutual promotion; Suggestions

2016-11-10

2016年贵州大学经济学院创新基金项目“需求因素下的贵州省生产性服务业发展研究”。

1.贾雨霏(1993-)，女，贵州大学经济学院硕士研究生。研究方向：产业经济学。2.王秀峰(1962-)，男，贵州大学经济学院教授，硕导。研究方向：产业经济学。

F127

A

1671-9549(2016)04-0027-05