中国疾控系统人力资源现状分析

杜真，孟洁，张婧，卢金星

中国疾病预防控制中心传染病预防控制所，北京 102206

中国疾控系统人力资源现状分析

杜真，孟洁，张婧，卢金星

中国疾病预防控制中心传染病预防控制所，北京 102206

人力资源管理作为中国疾病预防控制系统（以下简称疾控系统）运行管理的重要内容，对疾控系统运行效率的提升具有非常重要的作用。该文在研究中以人力资源管理为核心，探究疾控系统人力资源现状分析，进而为相关研究人员提供一定的借鉴。

疾病预防控制；人力资源；管理

现阶段，疾控系统人力资源配置直接影响当地公共卫生服务水平，其中涉及到人资资源数量、资源质量以及结构分布等因素，成为公共卫生服务质量的决定性因素。在实际运行管理中，人力资源的合理配置可以保证疾控系统各项工作的落实，并发挥出疾控人员的主观能动性，提高疾控系统运行效率和运行质量，更好地为实现“健康中国”的宏伟愿景贡献力量。对此，在这样的环境背景下，探究疾控系统人力资源现状具有非常重要的现实意义。

1 研究意义

1.1 疾控系统建设是构建“健康中国”的重要组成部分

疾病预防控制是重要民生，关系人民群众切身利益，关系千家万户幸福安康，对维护人民健康具有重要意义。自新中国成立，我国疾控工作以预防为重点，并在长时间的努力下获得显著成就，而2003年“SARS”疫情的爆发，揭示出我国疾控预防体制存在的隐性弊端，对我国疾控能力和疾控水平提出巨大挑战[1]。特别是在“非典”后，党中央和国务院加大对我国疾控体系建设的重视力度，原国务院总理温家宝提出“3年建设”要求，这是疾控系统完善的重要转折点[2-3]。现阶段，在新时期发展背景下，疾控系统肩负着十分重要的使命和任务，在完善原有疾控体系的基础上，还要加大对新发疾病的研究和防治力度，重视心理健康教育与精神卫生，使得疾控系统发挥其自身的作用和功能，进而为社会大众的身心健康提供重要的保障。“健康中国2030”规划纲要中提出：强化覆盖全民的公共卫生服务，防治重大疾病，尤其加强重大传染病防控。全面深化医药卫生体制改革，把健康融入所有政策，加强健康人力资源建设[4]。可见，国家更加清楚地认识到，加强对疾控系统建设对提高人民群众的健康水平具有重要意义。面对新要求新任务，疾控系统建设任重道远。

1.2 人力资源建设是疾控系统建设的重要内容

从本质上看，疾控中心的疾病预防控制工作专业性较强，涉及到疾病预防控制、公共卫生事件处理、疫情信息管理、健康危害因素监控、实验室检测分析、健康教育以及技术指导等职能，要求疾控人员专业性和技术性较高[5]。正是如此，疾控队伍的综合素质十分关键，为了达到最佳的控制效果，必须不断提高疾控队伍的专业能力和知识技术，加大人力资源管理力度，进而为我国疾控工作打下坚实的人力基础[6]。

2 疾控系统人力资源现状分析

2.1 人员数量短缺

根据国家2014年中央编办、财政部和国家卫计委联合下发的《关于疾病预防控制中心机构编制标准指导意见》（以下简称《意见》），按全国第六次人口普查统计结果[7]计算，我国东部、中部和西部地区，疾控系统人员数编制配置数分别为96 236人、73 937人、69 956人。到2015年，我国东、中、西部地区实际疾控人员数量分别为：67 575 人、61 723 人、61 632 人[8]。 由此可见，我国疾控系统人员数量短缺问题十分严重。另一方面，由于服务人口基数大，人员短缺问题使得疾控系统无法满足人们的疾控需求，在很大程度上对疾控系统的日常防控工作和长久发展造成较大的阻碍。

2.2 工作人员素质不高

据数据显示，2015年，我国疾控系统卫生专业技术工作人员具备本科学历人数占总数的30.8%，而研究生学历人数仅有5.2%，而具备大专或者是大专以下学历的工作人员分别为36.6%、27.4%[8]。从中可以看出，疾控系统中内部工作人员整体学历偏低，工作人员职业素养和综合能力较弱，导致中国疾控系统运行效率不高，进而严重阻碍了疾控系统的稳定发展和高效运行[9]。

2.3 人员结构缺乏合理性

在人员按聘任技术职务看，我国疾控系统的高、中级专业技术人员分别为10.4%、33.2%，而初级与无职称人员达到56.4%[8]。由此可见，中高级专业技术人员，尤其高级专业技术人员配比低于初级与无职称人员，中国疾控系统内部人员结构失衡。这对新形势下完成疾控任务、服务人民群众健康需求、提高工作效率和服务质量造成很大的影响。同时，在一定程度上也影响中高级专业技术人员的大量引进，导致人民群众对健康需求与现行专业技术水平发展不相适应，不利于疾控系统的可持续健康发展。

2.4 人员收入偏低

疾控系统人员收入普遍较低，致使疾控系统中的部分年轻专业人员即使在专业“不对口”的情况下，也大胆向其他高收入行业转行。因此，因收入较低使疾控系统对大批高质量人才缺乏吸引力是造成现有 “青黄不接”现象的重要原因之一，对我国疾控事业的发展和运行造成了较大的影响。

3 疾控系统人力资源问题的应对措施

3.1 做好统筹规划，合理配置资源

在进行疾控系统人力资源管理的过程中，为了提高管理水平，政府部门要做好疾控机构人力资源统筹规划工作，针对地区级、县级疾控机构运行情况和人力资源结构，遵循国家2014年中央编办、财政部和国家卫生计生委联合下发的《关于疾病预防控制中心机构编制标准指导意见》，明确人员编制数量，并制定科学合理的资源分配计划，通过激励措施提高专业技术人员数量，进而发挥出疾控系统人力资源的实际作用和功能，提高疾控机构人力资源管理水平，促进疾控系统的可持续健康发展。另外，各级疾控机构在进行管理过程中，要积极转变管理观念，跟进时代发展步伐，确立人性化管理核心，从人性角度出发开展疾控机构人力资源管理，尊重并关注内部员工的思想与行为，进而使得人力资源管理水平满足疾控系统的发展要求。

3.2 重视人才培养，提高人员素质

人才队伍综合素养直接关系着疾控系统的建设与发展，作为知识密集型公共机构，疾控系统对人员综合素质具有较高的要求，考虑中国疾控机构人力资源现状，遵循医药卫生体制改革要求，依托于现有疾控预防控制体系，加大各级疾控机构的技术支持力度，创新人力资源管理方式，落实以人为本的管理原则，充分调动疾控工作人员的工作积极性和主动性。并借助集中培训或是现场实践的方式，对现有疾控人员进行多学科知识培训，丰富疾控人员的知识结构，实现对疾控人员的再教育，进而提高疾控人员的综合素质[9]。对此，各级疾控机构根据自己的实际情况，制定科学合理的培养计划，做好在职员工培训工作，进而实现疾控系统人员素质的提升。

3.3 完善引进体制，调整人员结构

①疾控机构要制定有效的激励制度，提高疾控机构人员结构的稳定性，防止人员流动性过大影响疾控系统的研发成果和发展速度。②各级疾控机构要加大人才的引进，为疾控机构的发展培养大量专业技术人才，发挥出人力资源的作用和功能。③提高人才引入门槛，将引入重点落在高学历、复合型技术人才方面，宏观调整专业技术人员结构中高级、中级专业技术人员比例，进而提高疾控机构的科研能力和运行水平。④建立考核评价机制，定期考核疾控机构人力资源结构，并对人员年龄、职称、学历等进行评估和调整，进而保证疾控系统人力资源结构的合理性和科学性。

3.4 强化内部管理，保证管理效果

为了促进中国疾控事业的发展，要重视高质量、高层次人才的引进，适量调整和提高疾控人员的薪资待遇，重视人才的培养，提高疾控人员素养，进而吸引大批技术型人才的加入。在进行疾控系统人力资源管理的过程中，要强化内部管理结构，挖掘和有效利用现有人力资源，在内部结构中建立完善的竞争制度。由于疾控机构的组织属性，内部员工之间的竞争性可以有效提高员工工作积极性和工作热情，解决传统管理模式下出现的管理弊端，使得疾控机构具备极强的生机活力，进而提高疾控系统人力资源管理水平[10]。

4 结语

该文通过对疾控系统人力资源现状的研究，在分析疾控系统地位作用的基础上，从人员数量、人员素质、人员结构等方面入手，揭示疾控系统人力资源现存问题，并提出相应的有效措施，不断优化和完善疾控系统人力资源管理体系，进而促进疾控系统的可持续健康发展。

[1]郑余焕.我国疾病预防控制体系人力资源建设评价与分析研究[D].上海：复旦大学，2008.

[2]张欢，刘晓云.以医学教育改革为基础推动我国卫生人力资源发展[J].中国卫生人才,2013,181（5）:78-81.

[3]杜培荣，屠云人.卫生防疫事业管理[M].成都：四川科学技术出版社，1991：129.

[4]中共中央国务院.“健康中国2030”规划纲要[EB/OL].2016-10-25.http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm.

[5]于竞进.我国疾病预防控制体系建设研究困境策略措施[D].上海：复旦大学，2006.

[6]李爽，陶红宇，邹鹏.四川省疾病预防控制中心专业技术人力资源现状分析及开发的探讨[J].中国卫生事业管理，2008，24（8）：518-520.

[7]青海省统计局.青海统计,2011.

[8]国家卫生和计划生育委员会.2016中国卫生和计划生育统计年鉴.

[9]张学清,吕艳,沙磊,等.中国疾病预防控制机构人力资源现状分析[J].中国公共卫生管理,2015（3）:332-334.

[10]陈红,刘玲玲,唐雪峰,等.2013年汶川县疾控系统人力资源现状分析[J].职业卫生与病伤,2014（3）:196-199.

R19 [文献标识码]A [文章编号]1672-5654（2017）11（c）-0034-02

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.33.034

杜真（1980-），男，河南南阳人，在读硕士，研究实习员，研究方向:公共卫生管理。

卢金星（1963-），男，山东潍坊人，本科，研究员，研究方向：疾病控制与公共卫生管理，E-mail：lujinxing@icdc.cn。

2017-08-26）