论电子招标投标在医药采购中的应用

司文洁

北京协和医院院办，北京 100730

论电子招标投标在医药采购中的应用

司文洁

北京协和医院院办，北京 100730

目前电子招标投标以其低成本、高效率、公平性及数据集成优势正在日益取代传统招标投标模式，医药领域推行电子化采购已有多年，通过制定规则、搭建平台，已具备了一定基础，但也存在平台功能不完备等问题。通过研究电子招标投标系统的体系架构及优势,提出医药采购领域推行电子化的建议，包括完善平台功能、推动药品集中采购平台市场化建设运营等。

电子化招标采购系统；医药采购；招标、投标平台

随着互联网技术和电子商务的不断发展，电子化招标采购基于其在提高采购效率和透明度上的优势，正日益取代传统纸质模式招标采购，在工程建设项目以及医药耗材等领域得到广泛推广应用。国家对发展电子化招标采购高度重视，出台了一系列政策措施和制度规范，推动各领域电子化招标采购平台系统建设取得突出成效。但与工程建设项目领域相比，医药耗材领域的电子化招标采购平台系统建设相对滞后，实际运行中也存在一些问题。该文从对工程建设领域电子招标投标有关情况的介绍入手，对医药耗材领域电子化招标采购推进情况进行对比分析，梳理医药耗材电子化采购取得的成绩和存在问题，并借鉴《电子招标投标办法》基本精神和制度框架，提出在医药耗材领域加强电子化招标采购的意见建议。

1 电子招标投标的概念和发展情况

电子招标投标，指以数据电文为主要载体，应用信息技术完成招标投标活动的过程[1]。我国自1999年在外经贸纺织品配额招标工作中采用电子招标方式以来，电子招标投标快速发展，应用范围逐步扩展到重大装备、政府采购、药品采购等领域，主要功能也从早期的网上招标公告、中标候选人公示等，逐步发展到在线编辑招标投标文件、在线开标、电子评标等环节，实现了全过程电子化。

国家对此高度重视，近年出台了一系列规定，为促进电子招标投标健康有序发展奠定了制度基础。《招标投标法实施条例》规定，国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。2013年，国家发展改革委会同国务院7个部门发布电子招标投标领域的第一个部门规章《电子招标投标办法》及其技术规范，随后印发《关于做好<电子招标投标办法>贯彻实施工作的指导意见》，规划了由交易平台、公共服务平台、行政监督平台共同组成的系统架构，确立了互联互通的技术规范，建立了信息集约的共享机制，提供了交易安全的制度保障，为电子招标投标活动提供了制度保障。

2 电子招标投标系统的体系架构

根据《电子招标投标办法》及其技术规范，电子招标投标活动所依托的电子招标投标系统由交易平台、公共服务平台和行政监督平台3大平台组成。

2.1 交易平台

交易平台是招标投标当事人通过数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。主要用于在线完成全部交易过程，编辑、生成、对接和发布有关数据信息，为监督和监察、受理投诉提供所需的信息通道。依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他法人组织可以按行业、专业类别，建设和运营交易平台。

2.2 公共服务平台

公共服务平台是为满足交易平台之间电子信息对接交换、资源共享的需要，并为市场主体、监督部门和社会公众提供信息交换、整合和发布的平台。公共服务平台具有招标投标相关信息对接交换、发布、资格信誉和业绩验证、行业统计分析、连接评标专家库、提供行政监督通道等服务功能。公共服务平台由政府部门按照政府主导、共建共享、公益服务的原则建立，原则上由设区的市级以上政府部门建立该地区统一的平台。

2.3 行政监督平台

行政监督平台是招标投标行政监督部门和监察机关建立，用于在线监督、监察电子招标投标活动，并与交易平台、公共服务平台对接交换相关监督信息的信息平台。行政监督平台应当公布监督职责权限、监督环节、程序、时限等要求。

3 电子招标投标的优势

3.1 降低招投标成本，提高采购效率

与传统方式相比，开展电子招标投标可以大大缩短各环节时间，节约差旅、邮寄等成本，减少文件印刷和运输过程中的资源消耗，便于资料的备案和存档[2]。例如，实现网上招投标后，投标人不必到现场进行投标报名、递交投标文件。由于采用文件电子制作、电子签章、网络递交，为各方面减少了相互往返递送文件的时间，提高了效率。据统计，招标人、投标人到有关部门办事的次数由原来的13～14次，减少到4～5次。

3.2 促进招投标公开公平公正

通过电子化手段，增加了招投标活动的公开性和透明度，有利于公平竞争。与传统操作模式相比，电子招投标在促进采购工作公开、公平和公正方面发挥了积极的作用：①在招标信息等重要信息的发布上更为公开、及时[3]，避免了由于信息不对称导致的不公平竞争；②对招投标过程中的每一环节都及时公开，便于采购业主、监督部门和投标方掌握情况；③招标机构对评标专家实行在线随机抽取，避免专家评标过程中可能产生的舞弊行为；④方便投标人及时查看评标结果和专家意见；⑤已完成的项目实行电子归档，便利行政监督。总之，基于电子招投标系统的可靠性、安全性，以及留痕化操作，可以有效遏制暗箱操作、不正当交易、私泄标底、投标人串通投标、贿赂投标等现象。

3.3 加强数据集成，发挥大数据作用

在传统的招投标活动中，招投标数据只能以人工登记或再次录入的方式进行管理[4]，不仅重复劳动、浪费人力，且会因数据更新不同步，造成业务和管理的脱节。电子招投标在流程中直接采集相关信息和数据，关联紧密，联动效应强，确保了数据信息的准确可靠[5]。通过一定时间的信息积累，形成资源信息库，发挥大数据作用。有利于分析总结招投标工作，提升管理水平。同时为监督部门实时掌握行业发展现状和趋势，提供有效的数据支持。

4 在医药采购领域推行电子化情况

医药领域推行电子化采购已有多年，通过制定规则、搭建平台，已具备一定基础，但实践中也存在一些问题，需要进一步完善。

4.1 制度依据

2004年，原卫生部等6个部门发布《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》，鼓励有条件的地区充分利用现代信息技术，进行网上招标、投标、竞价和交易，实现药品采购全过程的公开，便于政府和社会监督。2009年，原卫生部等6个部门发布《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》，要求全面推行网上集中采购，提高医疗机构药品采购透明度。2010年，原卫生部等印发《医疗机构药品集中采购工作规范》，规定实行以政府主导，以省（区、市）为单位的医疗机构网上药品集中采购工作。医疗机构和药品生产企业购销药品必须通过各省（区、市）政府建立的非营利性药品集中采购平台开展采购，实行统一组织、统一平台和统一监管。2011年原卫生部《医疗卫生机构医学装备管理办法》规定，纳入集中采购目录或采购限额标准以上的医学装备，应当实行集中采购，并首选公开招标方式进行采购。以上规定，为药品和医学装备电子化采购提供了制度依据。

4.2 实践开展情况

根据以上规定，绝大多数省份已建立了省级药品集中采购平台。除药品外，多数省份的医学装备集中采购也通过这一平台进行。医疗机构和药品生产流通企业通过采购平台直接免费交易。其中，公立医院必须参加在平台上进行的药品集中采购，其他医疗机构自愿参加。平台一般具备以下功能：①采购信息公示；②网上药品评价；③提供药品采购载体和技术支持；④提供与集中采购相关的信息查询和服务；⑤实现网上采购动态监管。此外，有的地方，如株洲，将药品采购纳入该地区统一的公共资源交易平台，与产权交易、国有土地出让等实行统一监管。

4.3 存在问题

药品集中采购平台在提高采购透明度、减少药品流通环节、加强监管方面发挥了积极作用，但也存在一些问题。

①平台功能不完备。仅具备发布采购公告、网上申报、结果公示等功能。编辑采购文件、开标、抽取专家、评标等都不能通过平台进行，并且在网上申报同时，还需现场提交纸质资质材料和申报文件。此外，由于未实现统一电子身份认证，投标人登陆不同省份的集中采购平台需要重复认证。

②平台持续性运营存在问题。由于平台不对使用人收费，维持运营所需的人员工资、系统维护、设备购置等费用加重了财政负担[6]。特别是有的地方仅在平台建设时进行一次性投入，并没有安排日常运维费用的预算，影响了平台升级改造甚至正常运营。

③不利于技术创新。药品集中采购由政府包办，平台之间不存在竞争，缺乏技术创新和改进公共服务的动力。此外，对于既有电子化采购需求，又不想参与集中采购的私立医院等医疗机构，实践中缺乏满足其需要的平台。

5 在医药采购领域推行电子化有关建议

针对当前药品和医用装备电子化采购中存在的问题，结合《电子招标投标办法》的基本精神和制度框架，提出以下建议。

5.1 推动药品集中采购平台市场化建设运营

药品集中采购平台的建设运营，可以引入社会资本，实行市场化运作。一方面减轻财政负担，解决可持续运营问题；另一方面，提高公共服务的质量和效率。具体模式可以多种。例如，允许社会资本投资建设药品采购平台，既可用于公立医院的集中采购，也可用于私立医院的个性化采购，实行全流程网上交易，并通过适当收费、财政补贴等方式收回其建设成本并维持日常运营，由药品集中采购工作管理机构对平台进行监管。再如，对于政府已经建成的平台，可通过TOT（转让-运营-转让）的方式交由市场主体运营，盈亏由市场主体自负，期限届满后再移交给政府。

5.2 完善平台功能

①实现采购全流程网上运行，不再提交纸质文件，充分发挥电子化采购优势。②使平台交易功能和监管功能分离，将交易功能逐步交由市场主体承担，政府主要负责监管交易活动、拟定管理办法和技术规范。③推进电子身份互认，使投标人一次注册，就可登录使用全国各地的平台。

5.3 鼓励竞争和创新

在建立药品集中采购平台的同时，鼓励私立医院和第三方机构建立电子化采购平台，用于集中采购目录之外药品、医用装备，以及其他货物和服务的采购，应创造平台间公平竞争的良好环境。鼓励平台技术创新，在实现交易全流程网上运行的基础上，开发完善远程异地评标、诚信信息库、合同履约监控、数据汇总分析等功能，进一步方便交易活动，并提供数据支持。

[1]国家发展和改革委员会.中华人民共和国招标投标法实施条例释义[M].北京：中国计划出版社，2012：204.

[2]胡代全，李尚志，崔新桓，等.省级电子招投标的现状分析与对策研究[J].决策咨询,2011(1)：4.

[3]李宪法.让医疗机构合理分享集中招标采购的好处[J].中国医院管理,2004，24（6）：7.

[4]周明山.论述医疗设备的院务公开议标采购工作[J].医疗装备，2005，11（2）：32.

[5]常峰，杜春娟.医药电子招投标代理服务定价模式研究[J].中国药房,2006，18（2）:1364.

[6]李宪法.药品集中招标采购现状评估与发展趋势[J].中国医院管理,2004，24（2）：18-19.

Discussion on Application of Electronic Tendering and Bidding in the Medical Purchasing

SI Wen-jie
Office,Peking Union Medical College Hospital,Beijing,100730 China

Currently,the electronic tendering and bidding is increasingly taking place of the traditional tendering and bidding model by the advantages of low cost,high efficacy,fairness and data integration,and the electronic purchasing has been promoted in the medical field for many years,and has a certain foundation by making rules and building platforms,but there are some imperfect problems of the platform function,and the paper puts forwards the suggestion of promoting the electronic tendering and bidding in the medical purchasing by researching the system frame and advantages.

Electronic bidding procurement system;Medicine procurement;Bidding and bidding platform

R95 [文献标识码]A [文章编号]1672-5654（2017）11（c）-0016-03

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.33.016

司文洁（1988-），女，江苏徐州人，硕士，助理研究员，研究方向：医事法、医院管理。

2017-08-29）