浅谈泗县精准扶贫饮水安全工作

靖广飞

浅谈泗县精准扶贫饮水安全工作

靖广飞

一、泗县农村饮水现状

泗县位于安徽省东北部，辖15个乡镇、1个开发区，总面积1787km2，是国家扶贫开发工作重点县和安徽省扶贫开发连片地区县，全县总人口93.7万，其中农村人口86.5万。

截至2015年底，泗县共建有37处集中式供水工程，总供水规模为34856m3/d，受益总人口为64.4万。水源类型均为地下水，供水方式为管网直接到户。

据调查统计显示，泗县采取分散式供水方式取水的农村人口为26.8万，均为有设施供水，供水设施全部为手压井，极少数村民取大口井水，仅作为畜用。通过各乡镇的直观调查及抽验结果显示，全县分散式供水的人口中，基本为不安全人口。

截至2015年底，泗县共有64个贫困村，贫困人口6.4万，其中未通水的贫困人口3.0万。

二、农村贫困人口饮水安全存在的主要问题及成因

1.饮水水质不达标

泗县境内饮水水质不达标现象主要是水质污染、苦咸水、铁锰等重金属及氟等微量元素超标，当前涉及人口16万。

水质污染：由于近年近来养殖业发展迅速，规模化的养鸡场、养鸭场在部分乡镇发展很快，大量牧禽粪便严重污染了河水、田间。污染后的地表水中的有害物质被带到了饮用水源中。部分村庄取水井距村尾较近，由于水源点出露的位置较低，而周边的污染物，如猪、牛栏、厕所及周围的污水塘都高于出水口，造成污水下渗至取水井口，尤其遇降雨时，周边的污物废水均流向这些低洼的水井，造成水源浑浊，大肠杆菌超标，而又没有办法找到其他干净的水源，群众苦不堪言。

据统计，因饮用受污染、细菌学指标超标的地下水造成泗县农村饮水不安全人口达7.7万，占农村饮水不安全人口总数32.0%。

苦咸水、铁、锰金属及氟等微量元素超标：根据《2015年宿州市水资源公报》分析成果，泗县浅层地下水超标项目主要为总硬度、锰铁、氟化物、溶解性总固体、亚硝酸盐氮和硝酸盐氮等。主要分布于山头、刘圩、丁湖、草沟、屏山等乡镇，涉及人口16万。

2.水量不足，用水方便程度不达标，保证率低

涉及人口0.4万，位于黑塔镇的马厂村。由于山地地势高、地下水位较深，第四季覆盖层相对较浅，大部分地表是裸岩，浅层地下水缺乏，致使村民饮水水源保证率不达标。

3.建设资金有限，管护不到位，工程保证率低

由于部分早期建设工程受投资所限，仍存在建设标准偏低、供水规模偏小、供水保证率不高、净水设施不齐备、水质达标率偏低等问题。特别是贫困村大多地处偏远地区，居住分散，水源条件差，饮水工程主体和主干管网建成后，因投资不足原因，部分覆盖贫困村的村级管网和入户管网未能实施，干净的自来水“到得了村头，进不了灶头”，全县依然有很多农村人口存在饮水不稳定问题。同时，由于近年来水源水量变化和自然灾害影响水质等原因，原饮水安全人口出现返困现象，此类情况涉及人口3.6万。这就需要水利部门精确“滴灌”，通过工程配套、改造、升级、联网等方式，对贫困地区农村饮水安全工程提质增效加以解决。

三、解决农村饮水安全问题的思路及建议

脱贫攻坚事关百姓福祉和发展大局，既是民生问题，也是政治问题。农村人口饮水安全是实施扶贫开发战略的基础工程，是推进精准扶贫、精准脱贫的重要抓手，农村饮水安全也是基层群众最现实、最直接、最关心、最基本的民生问题之一，是实施水利建设扶贫工程的重点。

1.做好前期工作，加强项目管理

结合当前开展的“十三五”农村饮水工程现状与需求调查，对贫困村饮水现状开展认真细致的调查摸底。深入一线摸底，为准确掌握、科学决策，顺利完成项目前期设计工作提供第一手资料和数据，切实夯实饮水安全工程精准扶贫工作基础。

2.因地制宜，加强饮水工程建设

农村饮水安全工程建设要本着因地制宜的原则，根据不同的地形、饮水安全类别，采取合理的工程技术措施。饮水工程从规划设计到施工建设的整个环节要对水源供水保证程度、产业结构和用水现状进行充分论证。走访群众，听取群众意见，了解群众的意愿和建设资金筹措能力，对各地存在的问题逐一作好记录，以便采取有效措施予以解决。要根据全面建设小康社会的需要和农民的实际承受能力确定工程建设标准，保证工程的可持续性。

（1）新建集中供水工程

计划新建供水工程9处，涉及泗县山头、黑塔、刘圩、屏山、黄圩、长沟、草沟、丁湖等8个乡镇39个行政村，均为万人千吨以上规模，供水规模12400m3/d，受益人口16万，同时解决18个贫困村1.37万贫困人口的饮水不安全问题。

（2）改造供水工程

计划改造供水工程15处，其中管网延伸工程10处，管网改造5处。涉及泗县山头、黑塔、刘圩、瓦坊、大杨、草沟、丁湖、墩集等8个乡镇30个行政村。新增供水能力3010m3/d，改造供水能力1740m3/d，受益人口6万。

管网延伸工程：通过供水管网延伸、配套、联网等措施，统筹解决部分地区仍然存在的工程标准低、规模小，及水污染、水源变化等原因出现的贫困村和贫困人口农村饮水安全不达标、易反复等问题。充分利用已有的水厂水处理工艺，通过扩建净水厂及铺设管网，输水到各用户。该工程可解决原供水范围周边13个贫困村、1.28万贫困人口的饮水安全问题。

管网改造工程：全部为2010年前建成，部分管网损坏漏水，需更换管网。还有距水源较远的个别贫困户没有铺设管网。本次规划的主要措施是更换及延伸管网。该工程可解决原供水范围周边3个贫困村、0.2万贫困人口的饮水安全问题。

（3）水处理设施改造配套工程

计划水处理设施改造配套2处，分别为黑塔水厂、三湾水厂。两水厂的水源均为中深层地下水。该水厂建成后发现水源水氟化物含量超标，不符合生活饮用卫生标准。

通过改造水厂净化工艺、配套消毒设备等措施，解决因水厂水处理设施不完善影响供水水质的突出问题。工程建成后可解2个乡镇、17个行政村、8.5万人的饮水安全问题，其中贫困人口0.54万。

3.多渠道筹措资金

农村安全饮水工程，点多面广，单靠国家有限资金远远不够，因此在资金的筹措上，要坚持以自力更生为主、国家补助为辅的原则，多渠道筹集资金。一是将农村饮水安全建设列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持“三农”计划，调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入力度；二是积极争取农村饮水安全工程专项资金，并将其与农田水利基本建设资金、财政扶贫资金、以工代赈专项资金、异地移民搬迁安置费等各项资金捆绑起来，统一使用，有重点地向农村饮水安全工程建设方面倾斜，使有限的资金发挥最大的效益；三是争取银行贷款；四是加强股份制水厂建设，对于乡镇招商引资兴建的小水厂，由政府出面协商，对投入建设的资金进行评估，确定水厂股份。

4.培养人才队伍，推动技术帮扶

高素质的技术队伍是规划实施的保证。项目的实施需要建设、施工、设计、监理等部门的人员组成，这些部门人员必须是高素质的人才，必须经过专门技术培训，持证上岗，才能确保项目顺利实施，发挥项目建成后应有效益。

供水工程应从提高供水水质、供水安全保障率、降低运行成本、改善劳动条件等方面出发，积极推广使用新技术、新工艺、新材料和新设备，支持实用技术的引进和推广。

对农村贫困安全饮水的管理人员进行专业培训，大力宣传安全饮水的相关基础知识。

5.继续加强建后管护工作

农村饮水安全工程全面建成，是实现农村饮水安全的基础性工作，“管得好，长受益”才是最终目标。实施“规模化发展、统一化管理、企业化经营、专业化服务”的建设管理模式，负责统一管理全县农村饮水工程。继续依托泗县农村饮水工程管理中心，管理县级信息化中心、水质化验中心和县维修养护资金，监督供水公司的供水服务质量，协调处理供水公司的水事纠纷，负责政策法规的执行。以此从根本上解决以往农村供水工程用水难、收费难、管理难的问题，从而实现政府购买服务、用水群众受益的双赢局面■

（作者单位：安徽省泗县水利局 234300）

（专栏编辑：周权）