基于SWOT的水库型水利风景区旅游发展分析

温海燕 徐兴 周芸

基于SWOT的水库型水利风景区旅游发展分析

温海燕 徐兴 周芸

一、水利风景区概述

根据《水利风景区评价标准》（SL300-2004），水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。水利风景资源是水利风景区存在的基础条件，我国众多河流、湖泊、冰川、瀑布、泉点、湿地、水库、灌区等水利风景资源是休闲旅游的重要吸引物和载体，水利风景区开发建设是顺应休闲旅游市场蓬勃发展的需要，并可产生良好的综合效益。水利风景区分为水库型、灌区型、湿地型、城市河湖型、自然河湖型和水土保持型6种类型。水库型水利风景区以水库为依托，其风景资源包括水库水体及相关水工建筑、沿岸草木、山林、历史建筑等具有游览价值的自然景观和人文景观。

二、基于SWOT的水库型水利风景区旅游发展分析

SWOT分析法是对研究对象的4项因素即优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）和威胁（threats）进行综合分析，并提出未来的发展战略。笔者运用SWOT分析法对水库型水利风景区的旅游发展进行分析，指出了水库型水利风景区旅游开发现状及问题，为水库型水利风景区旅游的发展对策的研究提供重要的依据。

1.优势分析

（1）生物景观资源丰富

库区水资源充沛，生物景观繁多，自然生态良好，库区周边成了众多野生动物良好的繁殖地和栖息地。丰富的物种资源，为了解野生动物生活习性、认识植物的形态特征提供了良好条件。

（2）生态环境优越

水库蓄水使得水域面积扩大，光热水等气象因素随之变化，库区降水量、降水频率增加，空气湿度上升，改善了库区原有的气候状态，造就了独特的库区小气候。库区多数被青山环绕，丰富森林资源增加了负氧离子，起到了降温增湿、净化空气的作用，为休闲度假提供了良好环境。

（3）独特的水利工程景观

自然河流经水工建筑物拦截蓄水形成水库。拦截处的水工建筑物是水库型水利风景区所独有，大坝、溢洪道以及泄洪闸等景观带给游客的不仅是视觉震撼，还是水利科普教育的课本，能将治水文化、工程文化以及地方特色文化传承给子孙后代。

（4）可开发亲水旅游项目

景区活动单一、互动不足是许多旅游风景区的通病，而水库型风景区具有开阔的水域，能开展一系列的水上娱乐活动。

2.劣势分析

（1）防洪抗旱与旅游资源利用存在矛盾

旱季洪涝的影响都会造成水库水位的骤升骤降，而水库周边景区设施及项目的开发需要保持一定水平范围内的水位，两者互有矛盾。

（2）旅游资源存在雷同性，旅游产品结构单一

在地质、生态背景相同的区域中，同类水利风景区的景观条件、水利工程设施条件以及休闲娱乐活动具有高相似度，水库型水利风景旅游资源存在雷同性。水利旅游产品开发层次较低，缺乏文化旅游、科普旅游等新型旅游产品，难以延长游客的逗留时间。

（3）营销力度不足，目标市场模糊

景区形象、品牌的建立均有赖于市场宣传与营销，目前针对水库型水利风景区的宣传信息数量较少，对水利旅游的客源市场研究还不够深入，细分市场营销针对性不够，目标市场定位模糊，尚未形成完善的营销宣传体系。

（4）专业人才缺乏

旅游专业人才是旅游业发展的关键。目前旅游专业人才较为缺乏，水利风景区旅游发展所需的旅游服务与经营管理人才亟待引进和培养。

3.机遇分析

（1）国家相关政策扶持，水利旅游加快发展

党的十八大强调，要把生态文明建设融入社会主义各项建设的各方面和全过程，水利风景区建设是促进民生水利发展，保护和改善水生态环境的迫切要求，也是生态文明建设的重要组成部分。国家水利部先后印发了《水利风景区管理办法》《水利旅游项目管理办法》《关于进一步做好水利风景区的若干意见》等文件，明确提出了加快水利风景区规划建设的目标和任务。各地也根据实际情况出台相关政策文件，为促进水利风景资源开发利用，建立水利风景区良性运营机制，提升水利风景区建设水平起到了积极的推动作用。

（2）政府高度重视，大力发展生态旅游

2013年2月，国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》中指出，到2020年城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。国家对国民旅游休闲的重视将为水库型水利风景区的旅游发展带来前所未有的机遇。

（3）生活水平提高，生态旅游备受关注

随着人们生活水平的不断提高，越来越多的人开始倡导健康的生活方式，生态旅游的休闲度假模式受到人们的青睐。水库型水利风景区坐拥秀丽的山水资源、丰富的物种资源，再加之独特的水工建筑景观，为亲近自然的生态旅游提供了良好场所。

4.挑战分析

（1）周边市场竞争激烈

水利风景区旅游虽拥有其他景区无法比拟的自然资源优势，但景区开发起步晚，公众熟知度低，相对于成熟的旅游景点，面临着激烈的竞争。

（2）景区建设带来生态负效应

自然河流经水工建筑物拦截蓄水形成水库，大坝等水工建筑的修建会对水体、生物、大气、地质产生影响，局部水位上升可能带来移民问题并影响当地流域生态环境的平衡。水库的兴建将影响库区的生态环境，再加之不规范的景区开发，可能会给当地生态系统及自然资源带来负面影响。

（3）后置式开发方式导致建设成本增加

由于水利风景区开发建设和水库工程兴建不同步，给后续景区建设的整体规划带来诸多受限因素，前期工程建设不能为后期的旅游设施所利用，势必造成投入资金的增加，提高了水利风景区的建设成本，不利于水利风景区的可持续发展。

三、水库型水利风景区旅游发展分析

1.旅游发展目标

依托区位优势、资源优势和生态环境优势，水库型水利风景区旅游发展要紧紧围绕“以水文化为灵魂，以地方文化为特色，集水利科普、生态观光、休闲度假、户外运动、文化体验等多功能于一体的水利风景区”这一发展目标，丰富旅游产品体系，努力打造水文化景区和乡村生态旅游胜地。

2.旅游发展战略

（1）创新驱动

创新是水利风景区发展的动力和源泉。要在旅游产品设计方面实现技术创新，充分利用现代化科学技术，丰富游客旅游体验，并引入智慧旅游的理念，增强参与性和互动性。转换建设理念，积极吸收社会资金投入水利风景区的开发与建设，拓宽资金来源渠道，放开水利风景区经营权与所有权，借全社会力量推动水利风景区建设与管理。要在经营管理体制方面实现创新，启动景区人才流动培养机制，主动引进有经验、有能力的经营方，为景区发展注入新的活力，引入更多的社会力量和资源来提高景区的经营管理水平。

（2）产业联动

发挥旅游产业关联性强的特点，实施“大旅游、大产业、大市场”的发展战略，积极探索旅游业同第一产业、第二产业及第三产业中相关产业群之间“相互协调、相互促进、有机统一、和谐共进”的发展模式。景区可根据自身特点，利用水文化、矿山文化、乡土文化等，做好旅游业同文化产业的联动；利用民俗村落、田园风光、瓜果林木等做好旅游业同农业的联动；利用周边地区的地方特产，做好旅游业同商贸业的联动。

（3）市场带动

随着市场经济体制的不断完善，在促进水利风景区发展过程中要充分依靠市场化手段，扩大融资规模，拓展市场空间，紧密把握市场发展的趋势和趋向，努力打造精品景区，将水利旅游业作为新的经济增长点和重要产业加以扶植发展，促进经济结构的合理调整，为区域经济、社会、文化的全面发展服务。

（4）区域互动

以资源为基础，以市场为导向，以产品为纽带，加强区域互动，加大市场营销力度，创新宣传促销模式，拓宽旅游客源市场。区域内实现与当地知名、成熟景区的合作，积极融入当地水利风景区体系及休闲度假旅游地，从而构建多元化、多功能的大旅游产品体系，形成客源互流、信息互通、整体营销、市场共建的良性竞争和合作局面，增强影响力和竞争优势，实现区域互动发展■

（作者单位：无锡市城市防洪工程管理处 214000 江苏省水文水资源勘测局无锡分局 214000 江苏省水文水资源勘测局常州分局 213000）