浅谈新时期河道管理创新发展的思考

张兴恩蒋宏岭陈葆丁长松

浅谈新时期河道管理创新发展的思考

张兴恩1蒋宏岭2陈葆3丁长松1

江苏省扬州市邗江区位于江苏省中部长江三角洲腹地，长江与淮河交汇处，南临长江，北接邵伯湖，中贯京杭大运河，总面积552.68km2，其中水域面积76.07km2。境内水网密布，主要由1个湖泊、8条市级以上河道、9条区级河道、106条镇级骨干河道以及140条村级河道组成。其中列入省骨干河道管理名录8条，总长96.89km。经过多年的探索实践，邗江区已形成一套符合地方实际且行之有效的河道管理模式。

一、邗江区河道管理取得的成效

1.健全机制，不断优化河道长效管理模式

一是健全机制，完善制度，为贯彻落实《市政府办公室关于加强全市河道管理“河长制”工作的实施意见》，根据《扬州市河道长效管理考核办法》的相关要求，修订完善《邗江区河道管理“河长制”工作的实施意见》《邗江区城乡河道河塘长效管护工作办法》，建立全区骨干河道“河长制”管理机构，修订河道长效管理的各项规章制度，并将规章制度公布上墙，从而进一步明确河道管理责任、管理任务和管理目标。二是强化队伍建设，建立管护网络，面向社会招聘河道管护人员，全面推行定河道、定人员、定任务、定标准、定工资、定岗位的“六定”管护责任制，划分河道责任管理段，参与河道河塘管护。三是加强学习培训，提高管护水平，定期组织河道管护员、水行政执法人员学习、培训，主要采取“请进来，走出去”的方式。请相关专家授课和到兄弟单位学习先进管护方法，从而提高河道管护人员管护责任和管护水平。四是强化监管工作，科学运用GPS系统、监控探头、无人机、水利信息化平台等现代化手段，安排专职人员进行实时跟踪监控，确保河道管护工作有效运行，提高河道长效管护效能。

2.齐抓共管，实现领导担任河长

通过建立“河长制”，实现主要领导担任河长，形成齐抓共管的强大合力。在全区所有河道竖起“河长制”公告牌，公布河道名称、河道长度、管理要求、总河长、河长、责任人、管理单位、监督单位和监督电话等内容。进一步完善“河长制”，加快推进河道管护工作，促进“河长制”管理公开化，使“河长”职责能更好地接受社会监督。

3.完善制度，出台考核办法

以考核为抓手，市河长办出台了《扬州市河道长效管理考核办法》，扬州市财政局、水利局联合制定了《扬州市骨干河道管护考核办法》，考核内容包括组织管理、经费管理、管护措施、管护效果和群众满意五个方面，对考核结果优良、合格、不合格等次的河道，市级财政奖补资金分配系数分别为1.2、1.0、0.8。

4.落实资金，为长效管理提供保障

在区级财政配套资金及时足额到位的基础上，积极向省、市争取资金，确保全区每年用于管护的资金不少于1150万元，各镇每年安排的自筹资金不少于上级奖补的20%。河道管理宣传经费及各专项项目经费都已得到落实。

5.严格考核，巩固长效管理成果

完善各项考核机制，组建绩效考核专职小组，配备车辆和设备，每月对各镇（街道、园区）管护工作的开展情况进行巡查，对发现管护不到位的部位及时在“水美邗江”微信群和专项简报中公布。每季度对照《邗江区城乡河道河塘长效管护考核办法》进行综合考评，对考评结果进行全区通报，并根据考评分数拨付财政奖补资金。通过多层次、全方位的检查考核，使全区各地的河长制管理工作操作更加规范、机制更加健全、效果更加显著。

6.典型示范，全力推进省骨干河道管理

省骨干河道管理以管理机构、管理制度、经费管理、空间管理、资源管理、工程管理为主要抓手，实行以点带面、示范推进。开展河流生态健康评估、水利风景区创建、河道管理范围内界桩及宣传牌设置、示范亮点河道创建等工作，努力提升省骨干河道管理水平。健全河道管理台账，对涉河建设项目实现“六个一”（一份批复、一张表格、一张照片、一份协议、一张占用证、一张票据）管理。

二、邗江区河道管理存在的问题

1.河道管护工作的监管还存在漏洞

部分河道管护人员年龄偏大、责任心不强、安全意识淡薄、综合素质偏低以及巡查工作不及时、不到位，导致部分河道管护效果不突出、不明显。此外，少数镇村河道巡查工作存在漏洞，进度滞后，增加了河道监管和水事案件查处的难度。

2.水事案件的制止缺乏有效手段

涉河违章建设项目大部分具有建造时间灵活、结构简易、搭建便捷等特点，且存在难以拆除的问题，管理部门若强制拆除极易引起矛盾冲突。即使发现了水事违章行为，也因缺乏必要的法律支撑和快速有效的制止手段，难以有效阻止，给后续的案件查处增加难度。此外，受地方行政干预的影响，许多非法侵占河道资源、破坏河道生态的行为没有严格地依法惩处，对河道管护工作的开展形成阻力，造成负面影响。

3.河道管理体制机制不完善

河道管理线长面广，管理任务重、要求高、难度大，填、塞、堵现象以及废弃物沿河排放已经成为社会综合治理难题，仅靠一个部门或单位无法从根本上解决这些问题，这导致了河道长期处于几个部门的共同管理，形成职能交叉、配合不力、责任落实不到位等管理现状。同时在河道管理维护过程中，各部门缺乏有效的沟通协调机制和长效管理机制，难以形成执法合力，使河道管理处在谁都在管，但都管不到位的无序状态。

4.部分河道水质改善不明显

随着城镇化步伐的加快和经济的迅速发展，河道两岸土地开发利用，污水处理厂废水处理效率不高；多数原有排污口未经水利部门审批和论证，使用过程中排放的污水没有得到及时控制，污水未能达标排放；在对入河排污口的管理上，由于排污口的设置隐蔽性强，排放的污染物量测定难度较大，不便于监管，造成水质超标；加之农业面源污染、养殖污染现象依然存在。这些因素导致部分河道水质改善不明显，老百姓对水质问题的投诉较多。

5.“河长制”工作还没有完全深入到位

部分河长很少深入河道管理一线，未能全面掌握河道管理实际情况。“问题在水里，根子在岸上”，河道管理不仅需要各级领导和各级河长引起高度重视，也需要各责任部门齐抓共管，严格按照河长制工作要求和标准切实履行职责。

三、河道管理创新发展的思考

随着水利现代化建设进程的加快和建设江淮生态大走廊的需要，河道管理的重要性越来越高，老百姓对改善河道水环境质量的期盼也越来越强烈。针对目前河道管理存在的短板，应积极整改、创新发展。

（1）利用已成熟的河长制管理机制，强势推进，创新发展。加大河长制的宣传力度，考核结果除在媒体上公布外，还应向每一位河长发送告知书，让其及时掌握所辖河道的情况，以便采取切实有效的措施，深入推进各项工作。

（2）切实落实治污措施，加强排污口监测与管理，淘汰落后化工产能，大幅减少化工行业向河道污染物排放量，加大对农村养殖污染和农业面源污染的控制，加快船舶污染应急能力建设。开展城乡生活垃圾分类收集和生活污水接管，提高村镇污水处理厂废水排放达标率，着力改善河道水环境质量。

（3）加快河道确权划界工作进程，明确河道管理范围。加强河道岸线利用管控，强化岸线保护和节约利用。加强水域资源保护，实行水域占用补偿、等效替代。

（4）强化河道日常监管巡查，推动河道空间动态监管，建立河道网格化管理模式，充分利用遥感等信息化技术，动态监测河道资源开发利用状况。加大河道巡查频次，明确河道巡查路线、范围、时间，专人负责每次巡查的台账记录，规范填写巡查报表，实现水政巡查月报制度。进一步明确河道巡查职责，完善考核机制和奖惩办法，对工作优秀的要表彰嘉奖，对工作不到位的进行惩罚，奖惩分明，采取有效措施调动管理人员积极性。

（5）加强河道管理执法能力建设，加大河道执法监管和查处力度，建立健全信息共享、定期会商、联合执法机制，建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对重大水事违法案件，实行挂牌督办，严厉打击涉河违法行为。

（6）坚持“一河一策”“一事一办”原则，针对不同河道功能特点以及存在问题，由河长牵头组织，编制工作清单，制定年度任务书，提出时间表和路线图并有序组织实施。对于各级河长通过各种渠道收集到的关于反映河道管护的相关问题，要及时进行交办和督办，确保做到事事有落实，件件有回音。

（7）进一步加强河道管理宣传教育，一方面扩大影响，提高沿河群众知法、懂法、守法的自觉性；另一方面要加强对河道管理人员人教育培训工作，保证能以务实的作风履行好日常巡查和长效管理职责，努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”新景观，为广大人民群众创造更好的人居环境■

（作者单位：1.江苏省扬州市邗江区水利局 225002 2.江苏省扬州市水利局 225000 3.江苏省江都水利工程管理处 255000）