构建鼓励按政策生育的制度环境——中国人口学会2017年年会分论坛

茅倬彦 徐继红 执笔

国家卫生计生委科学技术研究所(北京，100081)

·会议纪要·

构建鼓励按政策生育的制度环境
——中国人口学会2017年年会分论坛

茅倬彦 徐继红 执笔

国家卫生计生委科学技术研究所(北京，100081)

为有效推进全面两孩政策实施，促进人口长期均衡发展，由国家卫生计生委指导司主办，国家卫生计生委科研所人口与健康研究部承办的中国人口学会2017年年会—“构建鼓励按政策生育的制度环境”分论坛于2017年7月21日在云南省昆明市召开。来自国内部分省卫生计生委分管负责同志，各省(区、市)卫生计生委和新疆兵团人口计生委指导处(考核处)、家庭处负责同志，以及相关专家学者等130人参加了本次论坛研讨。国家卫生计生委指导司杨文庄司长、家庭司王海东司长、流动人口司王谦司长、中国人口学会姜卫平秘书长、中国人口与发展研究中心张许颖副主任，以及湖北省人口和计划生育委员会主任、民盟湖北省主委杨云彦同志出席了本次论坛。本次分论坛分为两个半场进行，共邀请国内研究领域的15位专家学者做主题报告。

上半场论坛主题为“鼓励按政策生育的经济社会政策研究”，由国家卫生计生委指导司周美林副司长主持。华中科技大学石人炳教授、南开大学李建民教授、中国社会科学院郑真真研究员、广东省人口发展研究院曹艳华副研究员、上海市委党校潘鸿雁教授、中央财经大学赵文哲副教授、中国人口与发展研究中心刘鸿雁研究员、西安交通大学姜全保教授、中国人民大学陈卫教授等9位专家分别发言。石人炳教授对生育友好型社会的概念、目标和举措等3方面进行了阐述，指出生育友好型社会的建设首先要使生育主体及其生育行为得到充分的尊重，其目标是要促进生育主体生育意愿的实现或生育需求的满足，而其实质就是要创建一个环境。李建民教授从生育友好指数的涵义和构建出发，指出鼓励生育的政策手段应该包括税收优惠、育儿津贴或补贴、儿童照料和早期教育、教育和人力资本投资、父母假、弹性工作时间、家庭友好的工作安排、青年人就业政策、性别平等和住房等。郑真真研究员则从二孩生育压力和社会性别平等的角度进行了发言，认为应当以宏观和微观层次相结合的方法，从社会性别视角来分析二孩的生育压力，并指出政府主导的、从社会性别平等出发的支持生育环境，将不仅有助于年轻夫妇实现自己的生育意愿，还可以阻止妇女劳动参与的进一步下降，在人口和社会经济发展方面都具有重要的长远意义。曹艳华副研究员结合广东省课题研究的数据对构建生育友好型社会的问题提出给出了数据支撑，并提出了重视宣传教育等六项构建生育友好型社会的政策建议。潘鸿雁教授对上海市0～3岁学龄前儿童托育服务的现状、存在问题进行了研究，并提出了托育服务体系建设的对策，即政府主导、社会力量参与、市场化运作。赵文哲副教授研究了最受老百姓关注的房价上涨对生育率的抑制作用。女性就业、托幼服务和房价上涨3个方面都是全面两孩政策后老百姓在生育第二个孩子时感受到的压力。刘鸿雁研究员讨论了全面两孩政策实施后计划生育面临的挑战，建议进一步转变思路，将计划生育服务纳入到基本公共卫生服务，强化基层队伍建设，并发挥计生协民间组织的力量。姜全保教授从宏观和微观角度分析了1990年以来的总和生育率、出生率和出生总量，发现总和生育率下降与已婚生育率降低(从西到东、由大到小)和婚姻推迟(从东到西、由大变小)有关，且生育水平的变动是男孩偏好、代际效应和流动因素等综合作用的结果。陈卫教授提出了构建生育友好型社会的家庭政策体系，指出要特别重视0～3岁婴幼儿照料服务，解决工作和家庭平衡难题，公共部门要创造促进社会性别平等的政策环境，提高家庭福利水平，增强家庭发展能力，从而形成生育友好型社会研究的完整脉络。

下半场分论坛主题为“国际经验研究与实践探索”，由国家卫生计生委科学技术研究所纪委书记张莹同志主持。南开大学吴帆教授、国家卫生计生委科学技术研究所茅倬彦副研究员、江苏省苏州市卫生计生委施蓉芳副主任、湖北省宜昌市卫生计生委郑国瑄副主任、浙江省温州市卫生计生委陈继忠副主任、广东省人口发展研究院董玉整院长等分别发言。吴帆教授分享了儿童照料支持的国际经验，列举了瑞典、德国、美国、日本、韩国等五个国际儿童照料的支持政策，并指出中国儿童照料支持政策的构建在借鉴国际经验时需谨慎，本土化情境因素很重要。茅倬彦副研究员基于质性结构配置的分析对欧洲家庭支持政策的效果和启示进行了详细剖析，指出根据社会经济发展水平的不同可参考欧洲不同的家庭支持政策模式，为因地制宜构建鼓励按政策生育的制度环境提供参考和借鉴。施蓉芳副主任、郑国瑄副主任、陈继忠副主任分别详细介绍了苏州市、湖北宜昌市、浙江温州市为构建鼓励按政策生育的制度环境、推进全面两孩落地、着力打造生育友好型城市所做的工作和取得的成效。董玉整院长就实施全面两孩政策的政策协调性问题进行了发言，主要包括执行中央政策与各地具体措施的协调、增加妇女生育福利与促进妇女就业发展的协调、支持再婚生育与增强家庭稳定性的协调、鼓励按政策生育与保护家庭生育力的协调、尊重家庭的计划生育主导地位与提升家庭发展能力的协调等5个方面。

本次论坛的专家发言针对性强，既有理论高度，也有实践经验。“十三五”时期是实施全面两孩政策的关键时期，也是构建鼓励按政策生育制度环境的重要时期。体现了国内学者对构建鼓励按政策生育的制度环境所开展的阶段性研究成果，为探索构建鼓励按政策生育的制度环境奠定了较好的研究基础，对各地的实践探索提供了理论支持。与会专家学者和参会代表纷纷表示，会议研讨对未来一段时期的工作很有启发，为促进我国全面两孩政策因地制宜地有效实施提供了较高水平的学术交流平台。

[责任编辑：董 琳]

10.3969/j.issn.1004-8189.2017.08.022

2017-07-27