生态经济示范区建设中提升农村水生态环境对策分析

房 凯 ，唐永梅 ，李 磊 ，王明明

（1.江苏省宿迁市水务局，223800，江苏；2.中国乡镇企业总公司，100026，北京）

生态经济示范区建设中提升农村水生态环境对策分析

房 凯1，唐永梅2，李 磊1，王明明1

（1.江苏省宿迁市水务局，223800，江苏；2.中国乡镇企业总公司，100026，北京）

对江苏宿迁市生态经济示范区建设新形势下农村河道生态治理面临的问题进行分析，在此基础上，结合河长制实施、沟通农村水系、控制农业面源污染、提高乡镇污水处理能力等，对如何提升农村水生态环境提出了具体措施，为其他市县推进农村水生态环境治理提供借鉴与参考。

农村河道；水生态环境；对策

宿迁市位于江苏省北部，总面积8 555 km2，人口590万，分别列全省第4位和第6位，下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区。2014年年底，宿迁市被列入国家扶贫改革试验区。宿迁市紧抓机遇，结合自身资源优势和发展特点，积极探索生态优先、绿色发展的新路子，特别是创造性地提出建设生态经济示范区。

近年，宿迁市全力推进城乡水务工程建设，注重城市水务和农村水利统筹，抓好水安全、水生态、水文明等各项工作，为生态经济示范区建设奠定了坚实基础。据统计，目前全市共有县级河道163条，乡级河道1 882条，村级河道4 511条。2003年以来，宿迁市开展农村河道疏浚整治工程，至2015年全市累计完成4期农村河道轮浚任务，显著提高了农村河道灌排功能，农村水环境得到显著改善。

然而，农村河道面广量大，加之地方治理投入不足，部分河道仍存在未系统整治、管护不到位、农业面源污染严重等问题，导致农村河道水生态功能日益下降，不能满足宿迁市生态经济的发展要求，急需转变治水理念，推进生态河道建设，系统治理农村水生态环境，为生态经济示范区建设提供坚实保障。

一、农村水生态环境当前面临的主要问题

1.河道管护不到位

目前，宿迁市农村河道已初步明确了乡镇、村集体等管护主体。但管护资金投入上，每年主要依靠省级12万元左右的农村河道工程管护补助资金，受乡镇、村居经济状况限制，地方治理投入不足，农村河道管护人员、管护经费等达不到正常的管护标准，导致日常管护缺失。因此，大部分农村河道、水塘杂草丛生，一些重要排涝河道被村民拦蓄养殖，任意填埋沟塘用于住房建设或种植，直接导致河道淤积、沟渠不通，水体流动性降低，引发水体黑臭等现象。

2.河道生态承载能力下降

据相关部门数据显示，近年宿迁市农村农药、化肥年施用量高于全国亩均施用水平,加之农业用水基本采取漫灌方式，使得农田退水携带大量氮、磷以及有机污染物入河，造成水体富营养化。富营养化加剧，藻类增多，耗氧量加大，鱼虾生存环境恶化，河道生物多样性受到严重破坏，导致水体自净能力、河道生态承载能力下降。

3.农村水生态保护意识薄弱

农村生活垃圾、农业秸秆等废弃物随意抛弃入河也是河道水生态环境破坏的重要原因之一。据统计，全市农村年生活污水产生量约6 800万t，年垃圾产生量约 137万 t，其中随意丢弃的约40万t。由于秸秆禁烧、利用不足，部分群众将秸秆随意堆放在路边、河边，最终进入河道，长期浸泡发酵污染水质。此外，2015年全市规模畜禽养殖场年产生粪尿超过900万t，粪污处理与资源化利用率超过90%，但大部分不规范的小规模个体养殖场畜禽粪污未经无害化处理乱排入河，污染水体。

4.乡镇污水收集处理能力不足

乡镇污水收集处理能力不足，主要是因为污水处理厂规划配套管网未全面完成。从镇村来看，目前全市仍有57个乡镇污水处理设施尚未建成，村庄污水处理设施建设则刚刚启动，乡镇污水处理厂未实现全面覆盖。而30多个已建成的乡镇污水处理厂平均负荷率低，管网配套不到位，导致污水应收集未收集、应处理未处理，直排入河，破坏水生态。此外，县区农村河道疏浚工作由水利部门负责，而乡镇污水收集处理工作由住建、环保部门负责，相关部门并未形成推动农村河道水环境改善的工作合力。

二、改进对策

1.确立农村水生态环境提升目标

围绕生态经济示范区建设，践行“全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流”的治水理念，按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术路线，以改善水环境质量为核心，推动农村河道河长制落实，系统推进农村河道综合治理，提升农村水生态环境，实现截污、水清、岸绿、路通。通过3年时间，以生态示范河道带动全域水环境改善，农村水系得到系统整治，乡镇污水处理设施高效运行，规划发展村生活污水处理设施覆盖率达90%以上，构建健康稳定的水生态系统，形成人与自然和谐发展的水生态新格局，群众满意度和获得感明显提高。

2.健全农村河道河长制体系

农村河道实行按河道级别和河道属地相结合的多级河长制。乡镇级河道由乡镇长担任一级河长，分管乡镇长担任二级河长，政府作为河长责任单位。村级河道由村长任河长，村委会作为河长责任单位。农村水塘实行村小组负责制，小组长负责农村水塘管理。各级河长按照“一河一策”，实地调研，落实责任，特别是增加管护人员和落实管护经费，确保真正管到位；加强河道巡查，推广“道路、绿化、垃圾、河道”四位一体的管护模式；积极推进水体管护市场化改革，形成主管部门定期考核、管护单位具体作业的管护模式；强化乡镇污水处理设施的运营管理，倡导统一委托专业公司负责运营，提高运行管理水平。

3.系统整治农村水系

①建立农村河道定期整治制度。组织县区对辖区内乡、村河道、河塘认真排查，统计各类污染问题，制定有效措施。按照轻重缓急、分类治理的原则，编制2017—2019年三年整治行动方案，整理河道两侧堆堤、青坎、边坡，清除违章搭建，实施岸坡植草栽树，清除河道明坝暗埂，拆坝建桥、建涵闸，打通断头河道，实现水系相通、水流循环。

②注重生态河道内源治理。科学确定疏浚范围和疏浚深度，利用生态清淤方式清理水体底泥污染物，妥善运输和处置底泥，严防二次污染。清理河道沿岸积存垃圾，做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割，及时清除季节性落叶、水面漂浮物。严禁随意填埋河道沟塘，严控侵占河道水体行为，保持现状水面不减少，有条件地区要适当恢复已填埋的河道水体。

③开展岸线生态环境治理。把控源截污作为基础性工作，彻底查明河道两侧排放口的位置、排放量，建立河道排放口档案，实施改造排水管道、封堵排水口、敷设截污管道等措施，实现污水不入河。对硬质驳岸的非行洪排涝骨干河道，有计划实施生态化改造，河道断面宽度及形式避免均一化，特别是8个生态经济示范镇生态河道应体现原生态。因地制宜选择岸带修复、植被恢复、水体生态净化等生态修复技术，恢复河道生态功能，改善农村人居环境。

4.控制农业面源污染

通过3年时间，实现区域内合理使用化学农药，推广大田作物使用畜禽粪便和农作物秸秆作肥料，全年测土配方施肥技术覆盖率达90%，提高肥料利用率，减少化学肥料使用量。推广生物农药，开展病虫害统防统治，化学农药使用量实现零增长。秸秆、畜禽粪便等农业废弃物综合利用率达到95%以上，基本实现全量资源化利用。区域农业废弃物资源化利用率、化肥农药利用率等相关指标高于全省平均水平。

同时，加快农村河道沿线垃圾处置。以生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理利用为目标，实施农村生活垃圾“统管统运”“统管直运”，开展生活垃圾分类收集、分类处置工作，强化垃圾分类与再生资源回收系统两网融合，加快垃圾中转和分类处置体系建设，完善生活垃圾分类投放、运输、处置和资源回收利用管理体系，推进垃圾源头减量和资源化利用。

5.提升农村污水收集处理能力

①开展乡镇雨污分流管网建设与改造。目前，部分县区农村集中居住建设过程中，雨污管网混接、乱接，甚至没有接通管网的现象较多存在，导致生活污水直接排入河道。对此，应加快推进雨污分流改造，制定管网建设改造计划，完善污水收集管网系统。加强排水管网问题整治，对雨污混接、排水管道及检查井各类缺陷进行维修改造，减少污水外渗或河水倒灌，提升污水处理效益。

②实现乡镇污水处理设施全覆盖。2017年，全市乡镇污水处理设施基本建成；2018年，全面完成污水处理厂和配套管网建设；2019年，实现污水处理厂高效运行。按照机关、学校、医院、集中居住小区、工业集中区、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室“十个必接”原则，加快推进乡镇污水收集管网建设，提高设施运行负荷率，充分发挥设施效能。

③提高村庄生活污水处理设施覆盖率。按照“政府主导、企业运营、因村制宜、逐步推进”总体思路，以县区为单元，强化规模化建设、专业化管护、一体化推进，到2019年确保规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达90%以上。引进、学习、利用分散式农村污水处理技术，探索有效处理农村污水的可复制推广的新路径。

三、结 语

提升农村水生态环境是一项系统工程，必须按照“全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流”的治水理念推进农村河道系统治理。农村河道整治中，应健全农村河道河长制体系，充分发挥河长职能，以建设生态河道为导向，疏浚和沟通农村水系，控制农业面源污染，提高乡村污水收集处理能力，实现河道内源外源治理同步，彻底改变治标不治本的现状，提升农村水生态环境，助推生态经济示范区建设。

[1]阮仁良.上海市深化水环境治理对策和措施[J].中国水利,2014(23).

[2]王升宇.水生态文明理念融入经济建设的路径思考[J].科技创新与应用,2015(31).

[3]赵华菁,戴晶晶,盛铭军.苏州市城区水环境治理实践及思考[J].中国给水排水,2016(22).

[4]虞伟.五水共治:水环境治理的浙江实践[J].环境保护,2017(2).

Improvement of rural water ecological environment in construction of ecological-economy demonstration zone and countermeasures analysis//

Fang Kai,Tang Yongmei,Li Lei,Wang Mingming

Based on analysis of challenges faced by rural areas in Suqian City of Jiangsu Province in ecological restoration of river channels,specific measures are proposed for implementing rive chief system,connecting rivers,controlling non-point pollution,enhancement of capacity of sewage treatment at township level,so as to improve rural water ecological environment.These measures are valuable for other cities or counties.

rural river course;water ecological environment;countermeasures

TV85

B

1000-1123（2017）16-0032-02

2017-05-19

房凯，高级工程师，主要从事农村水利建设管理工作。