河长制下跨省区河湖水域岸线管理与保护探讨——以海河流域岳城水库为例

郭恒茂，刘 璐

（1.水利部海河水利委员会漳卫南运河岳城水库管理局，056006，邯郸；2.山东省临沂市水利勘测设计院，276000,临沂）

河长制下跨省区河湖水域岸线管理与保护探讨
——以海河流域岳城水库为例

郭恒茂1，刘 璐2

（1.水利部海河水利委员会漳卫南运河岳城水库管理局，056006，邯郸；2.山东省临沂市水利勘测设计院，276000,临沂）

我国大多河湖地处同一个省级行政区域，这有利于推行河长制。对于一些跨省区的河湖，如何推行河长制，并在实践中加强水域岸线管理与保护等问题值得探讨。以地处冀豫交界处的岳城水库为例，对岳城水库河长制框架进行构想，分析了岳城水库水域岸线管理与保护的影响因素，并提出相应的管理与保护对策。

河长制；水域岸线；管理；保护

一、岳城水库基本概况

岳城水库位于河北省磁县与河南省安阳县交界处，是海河流域漳卫南运河水系漳河出山口处的大（1）型控制性水利工程，控制流域面积18 100 km2，总库容 13 亿 m3，是漳河防洪的最后一道屏障。该工程由主坝、副坝、泄洪洞、溢洪道、电站及灌溉渠首等组成，以防洪为主，兼有供水、灌溉、发电等职能。库区下游为华北平原，上游及两侧为低山和丘陵。库区周边以农业种植为主，有梧桐庄煤矿、申家庄煤矿、黄沙煤矿等大型工矿企业，并分布着下潘旺遗址、界段营遗址等新石器时期遗址以及磁州窑观台遗址等文物古迹。

岸线一般指河道（湖泊）水陆边界线两侧（周边）一定范围的带状区域，对河道防洪、河势稳定及文物保护等有重要意义。岸线控制线是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周边为加强岸线资源的管理与保护而设定的管理控制线。岸线控制线分为临水控制线和外缘控制线，两者之间的带状区域为岸线带。岳城水库施工期间确定以黄海高程为基准，征地高程149.0 m，移民高程152.1 m。1979年7月，水利部（79）水管字第27号文确定岳城水库汛后最高蓄水位148.5 m。按1985年5月水位库容关系曲线测算，当蓄水位位于148.0 m时，水库面积40.3 km2，两岸以黄土状土组成的土质岸坡为主，间有岩质岸坡、岩土岸坡及混合土岸坡。库区内物理地质现象主要为冲沟和塌岸。冲沟两壁多为直立或阶梯状陡坎，冲沟深度变化较大，岸坡抗冲刷能力差。

二、岳城水库河长制构想

2017年3月6日，河北省委办公厅、省政府办公厅印发《河北省实行河长制工作方案》，要求各市(含定州、辛集市)和县(市、区)分别设立总河长,市、县、乡对行政区域内各河湖分级分段设立河长。总河长由本级党委或政府主要负责同志担任,对本行政区域内河湖管理保护负总责；河长由本级负责同志担任；市、县分别向社会公告行政区域内各河湖河长名单。

2017年5月19日，河南省委办公厅、省政府办公厅联合印发《河南省全面推行河长制工作方案》，提出全面建立省、市、县、乡、村五级河长体系。各省辖市、直管县(市)设市(县)总河长，由党委或政府主要负责同志担任。各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，跨县(市、区)、乡(镇、街道)、村的河湖由上级党委、政府负责同志担任河长，河湖所经村由村党支部书记担任村河长。同时，明确黄河、伊洛河、淮河、卫河、唐白河、沙颍河等6条主要河流设省级河长。

岳城水库库区周边涉及两省（河北、河南）两市（邯郸、安阳）两县区（磁县、殷都区）6个乡镇（磁县4个、殷都区2个）22个村约4.2万人。在河北、河南两省没有明确岳城水库河长，且邯郸、安阳两市尚未出台河长制实施方案的情况下，笔者认为，可依据河北、河南两省河长制实施方案的有关要求，并借鉴防汛行政首长负责制，由邯郸市、安阳市政府负责同志分别担任岳城水库总河长、副总河长，磁县和殷都区政府负责同志分别担任岳城水库河长、副河长，磁县所辖6个乡镇和殷都区所辖两个乡镇负责同志分别担任所在库区段河长，殷都区所属安丰乡、伦掌乡的英烈村、南孟村、北孟村村党支部书记担任村级河长。

市级河长制办公室可设在邯郸市水利局，办公室主任由邯郸市水利局负责同志担任，副主任由安阳市水利局、岳城水库管理局负责同志担任，安阳市国土、环保、林业、农业、移民和邯郸市国土、环保、林业、农业和移民等单位分管负责同志为成员。

县级河长制办公室可设在磁县水利局，办公室主任由磁县水利局负责同志担任，副主任由殷都区农林水牧局和岳城水库管理局水政水资源科负责同志担任，磁县国土、环保、林业、农业、移民和殷都区国土、环保、林业、农业、移民等部分负责同志为成员。

市县两级河长制办公室，均由办公室主任担任联席会议召集人，办公室副主任担任联席会议副召集人，其他成员单位负责同志为联席会议成员。根据工作需要，联席会议可邀请其他部门和单位负责同志参加。

三、影响岳城水库水域岸线管理与保护的因素

1.岸线坍塌

20世纪60—70年代，受岸线带地质条件及持续高水位运行等影响，岸线出现局部坍塌情况。1987年，海委主持进行了岳城水库库区塌岸总面积的测量，实测结果为988.73亩（1亩=1/15 hm2，下同），河北磁县各村塌岸903.76亩，河南安阳各村塌岸82.50 亩。 “96·8” 洪水期间，8—11月连续4个月高水位运行，最高水位147.69 m。2002年，邯郸市水利局移民办对磁县所属移民村塌岸地开展了测量，测出1987—2002年塌岸地3 234.68亩。2003年汛后雨水较多，9—12月连续4个月高水位运行，最高水位148.50 m。2004年9月，安阳市移民办对安阳市所属移民村塌岸地开展了测量，测出1987—2004年塌岸地约162.85亩。测量数据对比表明，库区塌岸仍在继续，但据水库库岸149 m等高线形态对比图判读，水库中游及以上库岸地段塌岸宽度约30～50 m，而中游以下库岸段塌岸宽度小于该数值，塌岸历时期限按50年计算，水库中上游库岸段多年塌岸平均速度大约1 m/a，下游库岸段小于1 m/a。

2016 年，漳河流域发生了“7·19”大洪水，岳城水库全年入库水量为9.65亿m3，汛后最高水位147.41 m，相应蓄水量6.28亿m3。受极端天气频发及连枯连丰规律影响，未来几年可能持续丰水年，一旦持续高水位运行，水库中游以上河段部分库岸段必然面临潜在的坍塌危险，因此加强治理与管控刻不容缓。

2.库区采煤

岳城水库及其周边地下是典型的富煤区域，目前分布有梧桐庄煤矿、黄沙煤矿、申家庄煤矿、六合工业有限公司等。1984年，申家庄煤矿就在库下进行试采，1996年正式开始库下开采。2002—2005年，漳卫南运河管理局先后要求各煤矿组织水利、地质、煤炭方面的有关专家就库区下采煤对水库及其大坝安全影响进行论证。各煤矿积极配合，申家庄煤矿委托中国水科院、梧桐庄煤矿和黄沙煤矿共同委托南京水科院开展库区下采煤对水库影响的专题研究，磁县六合工业公司也提交了可行性研究报告，漳卫南运河管理局组织专家分别进行评审后，同意在库区内的煤炭开采生产。同时，要求加强顶板冒落、地应力和地形变化、矿井涌水、渗流和水质变化等观测工作，定期报送观测情况，继续开展诱发地震问题的研究和必要的观测。

为保护水库大坝安全，2010年5月，水利部办公厅印发了《关于建议规划岳城水库库区及周边地区煤矿禁采区和限采区的函》（办建管函〔2010〕353 号），要求各煤矿现阶段只开采2号煤层，并确定岳城水库库区下采煤分为禁采区和限采区。禁采区的范围，自主坝坝脚向上游外延3.9 km、向下游外延3.1 km，自副坝坝脚向上游外延3.8 km、向下游外延3 km。水库大坝上游水库保护范围内除禁采区之外的所有地区都应是限采区，在限采区内进行煤矿开采，仍应进行相关论证。

3.文物保护

1959年9—10月，为配合岳城水库施工，河北省文化局文物工作队自岳城至观台长达12.5 km的范围内进行过两次调查，发现古遗址6处、古墓群2处、古城址1处、古磁窑址4处。对淹没区内漳河北岸的下潘旺遗址进行了发掘，发现西周、殷商、龙山、仰韶4个时期的堆积，文化层厚度1~4 m不等。1960年2月，对界段营村西约1 km、面积约1万m2的界段营遗址进行了考古发掘，发现古墓38座，发现仰韶、商代、西周与战国文化层堆积。

1960—1961年，河北省文物工作队为配合岳城水库施工，对观台遗址进行发掘，发掘面积达2 100 m2，发现了一些磁窑和作坊，出土了丰富的遗物。1987年3月24日—7月25日，北京大学考古系与河北省文物研究所联合对观台窑址进行发掘，历时4个月，开探方12个，面积约480 m2，发现窑炉9座，其中6座保存相当完好，发现加工原料的大型石碾槽1座，出土各种完整或可复原的瓷器2 000多件，瓷片数十万件。

岳城水库库区的各类文化遗存较多，虽然大多常年处于淹没区，但随着库区水位的回落，岸线带时常会有文物古迹裸露。2016年，库区水位回落时，中清流村村民在库边发现北朝佛造像背光重要组成部分的数块青石制品，经磁县文史专家判断，发现地可能是战国时期伯阳城所在地。同时期，界段营遗址曾发现石斧、石锛、石镰等新石器，潘旺至界段营岸线带出现大量灰陶、红陶、夹沙红陶等陶片，陶豆、陶盆、陶鬲足等残件和具有“白底黑花”典型特征的磁州窑瓷器残件。

岳城水库工程施工期间进行的调查、勘测和发掘，必然是紧急的、抢救性的，从若干个探方内清理出的文物和标本，能够推断出该遗址的文化层分布情况。随着库区的高水位运行和长期蓄水淘刷，在遗址附近必然会有新的文物出现，如何发现、保护岸线带各类文物，值得思考。

4.确权划界

岳城水库主坝长3 603.3 m、副坝长2 693.4 m，为亚洲第一土坝。由于历史原因，其工程由岳城水库管理局进行管理养护，水面则由地方进行管理，两岸为移民后靠村。

岳城水库工程施工期间确定的149 m征地线以下管理用地与各村集体土地相邻，这些集体土地是农户日常生产生活用地，是他们赖以生存的依靠。随着农村土地承包经营制的实施以及新农村建设发展和人口增长，集体、个人侵占工程管理用地的现象逐步严重。在水位回落时，水域岸线带主要有抢种、抢收、搭建临时屋舍经营小餐饮、小旅游以及投资承包集体土地整体开发建设度假村、农家乐等现象。

由于水库工程保护用地未进行确权划界，因此对于水域岸线带的无序开发，岳城管理局从权属来讲，无法进行管理。集体土地岸线带的管理，需要沿库各村、乡镇、水利、环保、旅游、卫生等部门的共同参与，而这些部门目前缺乏统一协调，存在职责不清、各自为政、多头管理的现象。从长远来讲，无序开发、违建项目越多，一旦确权划界，所要支付的成本就越多，因此，及时对工程保护区确权划界，进行岸线带的规划，明确岸线带的管理模式，势在必行。

5.面源污染

岳城水库岸线带面源污染，主要来自沿库区各村所产生的生产、生活垃圾等。

沿库区各村均为移民后靠村，所种植土地常以开垦岗坡地、陡坡地为主，土壤贫瘠，灌溉困难。在“多肥多产”思想观念影响下，村民为促进作物生长、增加产量，常在雨季大量施用氮、磷肥。若没有科学的施肥方法，掌握不好施肥比例和农作物需肥节点，不仅效率不高，还可能导致土壤中的化肥、农药残留物以及随意丢弃的农药瓶、化肥袋等随雨水入库，成为水体发生富营养化的隐患。

沿库区村民日常生活所产生的生活垃圾、废物肥料、医疗垃圾，尚未完全进行集中存放、集中处理，易随雨水冲刷注入水库，生活污水则往往通过村庄边沟汇集进入库区。垃圾和污水不仅会腐蚀岸线，破坏岸线生态，严重的会污染水体，造成水体生物大量死亡甚至灭绝。

此外，沿库村民为增加经济收入，常饲养羊、马、牛等牲畜。在库区水位回落时，村民在临水的丘陵地陡坡地放牧必然会导致大量牲畜粪便堆积。秋冬季节，枯草、杂草若不及时清除，被点燃后会产生大量磷物质。这些牲畜粪便和枯草杂草，极易在雨季被暴雨冲刷带入库区，加剧水库富营养化进程。

四、岳城水库水域岸线管理与保护对策探讨

由于岳城水库库区涉及跨省区的不同行政区域，因此，对于岸线坍塌、库区采煤、文物保护、确权划界和面源污染等涉及岸线带管理的问题，市、县两级河长制办公室应积极发挥职能，协调有关单位（部门），积极处理。同时，要对新任命的乡镇河长和村河长进行培训，使其尽快了解水利相关知识，掌握水库水情和岸线带涉及的相关问题，为其履职提供保障。沿库乡镇河长和村河长要加强库区巡查，将有关情况及时上报河长办公室。棘手、复杂的问题，在必要时可由河长办公室向河长、总河长汇报，申请由河长、总河长牵头解决。

①库区岸线坍塌会导致水库淤积加速，降低水库调解能力，并导致水位库容关系发生变化等，因此水管单位要加快淤积测量和调洪计算，并对水库特征数据进行重新计算。乡镇河长和村河长要及时巡查，发现问题及时上报。 对于库岸坍塌的治理，可采用工程措施和非工程措施相结合的方式，根据塌岸地段地质条件和塌岸类型，选择浆砌石挡土墙、干砌石护坡等工程措施或合适的树种、草种相结合的植物防护措施进行治理。

②要求各煤矿建立地表移动监测站，并在水库工程区保护范围内开展地表变形监测，乡镇河长和村河长对监测工作进行督促，加强采煤区地表巡查，发现异常变形、沉陷，应及时上报河长办公室，并采取相应处理措施，以保证煤矿的安全生产和水库大坝的正常运行。

③通过乡镇河长和村河长在沿库区有关村庄粉刷文物保护宣传标语、发放宣传单（页）等形式，普及文物法律法规，提高群众文物保护意识。对已发现的文物，可通过碑刻拓片、绘图测量、文字记录、摄像照相等方式，记录文物的本体信息、环境信息，对发现的重大文物应及时上报有关文保部门进行保护。

④对于岸线带的无序开发，要进行顶层设计、合理规划，村河长和乡镇河长加强巡查，发现违章建筑立即上报河长办公室，通过法律途径及时制止、限期拆除。加快对工程保护范围的确权划界，建立完整的土地档案，明确权属关系，通过埋设界桩等方式，加强管理，保证工程的完整性。同时，村河长或乡镇河长应加强水利工程保护用地的宣传，让广大群众意识到水利工程用地是保证防洪安全的重要组成部分，不能任意侵占。

⑤村河长和乡镇河长要积极开展入村、入户宣传，引导沿库区村民养成良好的卫生保洁习惯，对生活垃圾进行集中存放、处理，并利用村内外的坑塘沟渠，对陡坡地的污染源和生活污水实施截污工程，使污染物进一步沉淀、降解。改善农业种植结构，增加有机肥施肥比例。在雨季来临前，集中收集、清理水位回落时的牲畜粪便、杂草等，防止暴雨冲刷带入库区，进一步消除人为外源性污染。

[1]席为群.黄石滩水库水岸线管理情况调研[J].陕西水利，2013（4）.

[2]黄向春,等.岳城水库塌岸研究[J].资源环境与工程,2013（4）.

[3]漳卫南运河志 （1996—2005）[M].北京:中国水利水电出版社，2013.

[4]河北省文物管理处.磁县界段营遗址发掘报告[J].考古学报，1975（4）.

[5]北京大学考古系，河北省文物研究所.河北省磁县观台磁州窑遗址发掘简报[J].文物，1990（4）.

[6]郭恒茂.岳城水库污染源分析及防控措施探讨[J].海河水利，2017（1）.

Management and protection of shorelines of trans-provincial river-lake water bodies under river chief system——a case study of Yuecheng Reservoir in Haihe River Basin//

Guo Hengmao,Liu Lu

Most of the rivers and lakes in China are located in same province,thus the implementation of rive chief system is relatively easier.For trans-provincial river and lake,how to promote river chief system and strengthen management of shorelines of water bodies is also crucial that attracts a lot of attention.Taking Yuecheng Reservoir at the border of Hebei and He’nan provinces as an example,the framework for its longterm management is created.Management and protective measures are raised based on analysis of influential factors for regulation and conservation of shorelines of water bodies in the Yuecheng Reservoir.

river chief system;shoreline of water bodies;management;protection

TV879

B

1000-1123（2017）16-0025-03

2017-07-03

郭恒茂，主任科员，经济师。