江西新余：一座工业化城市的水生态文明建设之路

□江西省新余市水务局局长 郭瑞新

江西新余：一座工业化城市的水生态文明建设之路

□江西省新余市水务局局长 郭瑞新

江西省新余市是一座新兴工业城市，曾因钢设市、因工兴市、因工强市。目前，已初步形成钢铁、新能源、光电信息、装备制造四大支柱产业，工业化率达57.1%，全市近一半的经济总量来自工业。新余市地处江西省中西部，水土植被条件较好，但由于历来注重工业发展，对水生态关注程度不够，前些年城市水质性缺水问题凸显，水生态环境问题突出，水环境承载压力不断加大。

如何破解水生态危机，新余市开始积极寻找思路和办法。2013年7月，新余市成功列入全国首批水生态文明建设试点城市。2014年6月，江西省政府批复《新余市水生态文明城市建设试点实施方案》，新余市水生态文明城市建设试点工作由此全面展开。按照“安全水利、民生水利、生态水利”要求，紧紧围绕“湖清江美润新余，人水和谐畅民生”的总体目标，突出水资源配置、节约和保护及城市供水、节水、水污染防治等工作，扎实有序推进试点工作。通过3年努力，各项试点任务圆满完成。截至2016年年底，新余市共投入资金30.37亿元，完成工程建设项目34个，全面完成水生态文明城市建设试点阶段性目标，24项指标全面达标，取得良好社会、经济和生态效益。2017年6月30日，新余市水生态文明城市建设试点通过专家技术评估。

一、构建完备的水资源管理机制

1.全面推行河长制

为维护河湖健康生命，实现河畅、水清、岸绿、景美的目标，根据《关于全面推行河长制的意见》要求，2016年1月，新余市建立了河长制工作机构，市、县、乡三级都设立了河长制办公室，落实了专职工作人员。制定了《新余市实施“河长制”工作方案》，建立了区域与流域相结合的市、县、乡、村四级河长制组织体系。除各级总河长、副总河长外，明确了市级河长5人、县级河长31人、乡级河长132人、村级河长621人、巡查员或专管员502名、保洁员1791人。

2.狠抓水资源管理制度建设

新余市把落实最严格水资源管理制度放在突出位置，将水资源管理“三条红线”指标纳入全市社会经济发展综合评价体系。全面建立了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制及水资源管理责任与考核四项制度。同时，围绕水资源的配置、节约和保护，编制出台了《新余市地表水功能区划》《新余市水域纳污能力及限制排污总量意见》等9个文件，为全市水生态文明建设提供了可靠的制度保障。

3.加强水资源管理能力建设

从2014年开始，对全市11个省级水功能区监测断面、1个跨县界河监测断面、3个饮用水水源地、1座大型水库、6座中型水库的水质开展了监测评价，实现全市水功能区监测全覆盖，并及时向社会公布水功能区水质状况。依托新余市防洪指挥决策支持系统，推进市、县（区）两级水资源实时监控建设，及时有效掌握小型以上水库及主要河流环境状况。同时严格规范取水许可审批管理，加强取水许可台账建设。目前全市取水许可审批和发证率已达100%，实现取水许可证全部登记入库。

4.创新水资源管理体制

一是深化水管体制改革。2013年新余市在全省率先进行用水价格调整，并对居民生活用水实行阶梯水价，建立了合理的水价机制。2014年开展了分宜县小型水利工程管理体制改革、渝水区农村排灌泵站市场化改革、抗旱服务队改革等试点工作。二是建立水资源生态补偿机制。2013—2015年，以省人大开展袁河流域水资源生态补偿试点工作为契机，率先在全省开展孔目江流域水生态补偿试点，进一步探索了水资源生态补偿机制。三是开展水资源确权登记试点工作。分宜县完成农村集体性质的水库、水塘水资源使用权确权登记试点工作，渝水区完成中型以上水库及部分中型灌区取水许可证发放工作。

二、夯实水生态保护基础

新余市以加强水利工程建设为依托，通过加强河湖生态治理，开展“保家行动”以及水生态文明乡、村试点建设，带动全市水生态文明建设开展，促进全市水环境质量得到明显改善。

1.提升江河防洪标准

一是抓好防洪工程建设。先后开工建设了仙女湖区（城区）防洪工程（界水江）、分宜县洋江镇防洪工程、分宜县洞村乡防洪工程、仙女湖区（观巢段）防洪工程、仙女湖区（欧里段）防洪工程、渝水区下村工业平台防洪工程、渝水区人和乡防洪工程，开工建设了孔目江、袁河防洪排涝闸，投资4 600万元扩建了溢流坝取水工程等，通过抓好防洪排涝建设，提高了洪水抵御能力。二是摘除病险水库“帽子”。至2015年全市小型水库除险加固任务基本完成，摘除了病险称号。三是整治加固山塘。2014年启动了山塘水库整治加固工程，在完成2 288座山塘水库调查摸底基础上，完成了县级山塘规划的省级审查和县级政府审批工作；2015年启动了山塘整治加固工作，现已完成360座山塘的整治加固。四是推进雨污分流工程建设。推进新余主城区雨污工程建设，实施了15 km北湖路、劳动路污水管网改造，开工建设了廖家江改道工程，其中排水主渠全长1 486 m，污水主管道全长2 973 m，总投资约1亿元，一期工程已经完工，二期工程正在施工。2015年开工建设了城南片区污水管网改造一期工程、袁河北岸截污管工程，解决了火车站一带多年的积水内涝问题。

2.开展中小河流综合整治及水系连通试点工程建设

完成渝水区中小河流治理综合整治及水系连通项目，通过河道疏浚、岸坡整治、生态修复等主要措施，有效恢复主要河道水系的基本功能，改善河道水环境。2014年开工建设了渝水区中小河流综合整治及水系连通试点项目中的良山、珠珊、罗坊、马洪4个项目区，对水北及水西2个项目区进行工程验收。2015年开工建设了下村、界水、南安、欧里、鹄山5个项目区的河流综合整治及水系连通工程。在袁河开工建设了严家渡水系连通工程，在孔目江建设了站前西路廖家江改造水系连通工程。通过开展综合整治和水系连通试点工程建设，较好地恢复了河道功能，提高了行洪排涝能力，改善了农村水环境和用水条件。

3.推进“十河”廊道建设

打造“十河绿廊”水生态景观是新余市水生态文明建设的重要内容。“十河”主要指杨桥河、凤阳河、松山河、界水江、划江、白沙河、马洪河、陈家河、蒙河及南安江。主要抓了以下工作：一是加强“十河”沿线造林绿化。2014年以来，以退耕还林工程、防护林工程为依托，加强“十河”沿岸、沿线造林绿化工作，造林8.6万亩（1亩=1/15 hm2，下同），流域森林覆盖率提高了1.5个百分点。同时在“十河”流域实施低产低效林改造、封山育林等林业项目，进一步提高森林质量，提高森林水源涵养、保持水土等生态效能。二是推进“十河”沿线秀美乡村建设。以“森林城乡、绿色通道”建设为抓手，围绕“绿色江西生态新余秀美乡村”和“精美特新”中小典范城市战略，着力推进“十河”沿线森林乡镇、森林村庄和森林生态文化示范村建设。同时加强“十河”流域通道绿化工作，沿线生产生活环境进一步改善，生态景观更加优美。三是狠抓“十河”沿线森林资源保护。加大林业执法力度，实行林业综合执法，开展专项整治行动，有力地震慑了违法犯罪分子。在“十河”等重点地区严禁采伐天然林和人工阔叶林，保护生物多样性；加大沿线自然保护区、森林公园、湿地公园、古树名木建设和保护力度。

4.加强河湖生态治理

一是实施仙女湖、孔目江等重点区域水环境综合整治。实施仙女湖生态保护工程，确保景点污水零排放；依法关闭沿岸企业及规模化养猪场，对农业面源及养殖污染进行整治；推进周边生活污水与垃圾处理，建设完备的排污收集系统。2014年开工建设观巢林场铅锌矿重金属污染综合治理工程（二期）酸性废水治理项目。二是推进水库生态化养殖工作。《新余市全面推行水库生态化养殖实施方案》要求从2013年起全市所有水库推行生态化养殖，使全市小（2）型以上水库水质达到Ⅲ类水以上。2017年市委、市政府制订了《“保家行动”——水库退养专项整治工作方案》，全面禁止水库、山塘投肥（投粪）养殖，禁止水库、山塘围栏围网养殖，不得将水库、山塘对外承包，已经租让的要限期收回。目前，全市333座水库、2 293座山塘已全部退出承包养殖。三是推进生猪养殖业生态化改造。2014年，出台了《新余市生猪养殖业生态化改造方案》，科学划分禁养区、限养区和可养区，实施禁养区逐步退出、限养区加快改造、可养区稳步提升，做到粪污无害化处理与废弃物资源化利用，逐步建立了畜牧业与种植业循环利用的农业生态体系。《“保家行动”——畜禽养殖专项整治工作方案》提出，到2017年12月底，全市畜禽规模养殖场污染得到有效控制。目前全市禁养区关停拆迁养殖场6 259家，可（限）养区关停或改造养殖场654家。四是加强饮用水水源保护。仙女湖、孔目江流域1 km范围内禁止新办任何工矿企业，环湖污染企业全部关闭，对仙女湖周边景点的污水处理设施进行了提升改造。整个仙女湖区列为禁养区，彻底取缔网箱养鱼，对仙女湖饮用水水源取水口定期检查，确保饮用水安全。

5.推动湿地保护与修复工程

加强湿地保护，结合“湿地日”“爱鸟日”开展活动，推广湿地科普知识。对全市湿地资源进行了第三次普查，湿地总面积达13 411.2 hm2，达到了省政府下达的湿地保有量要求。同时在全市开展了《江西省湿地保护条例》实施情况检查，摸清了全市湿地状况，强化了各地对湿地保护工作的认识和重视。

6.抓好水生态文明乡、村试点建设

2014年以来在全市积极开展省级水生态文明乡、村创建工作。通过试点建设和创建工作的开展，使广大市民树立了保护水资源、爱护水环境、维护水生态的良好意识，建成了一批“水畅乡洁”的水生态文明乡镇和“水净村绿”的水生态文明村，以点带面推动了全市水生态文明建设的开展。目前新余市双林镇、九龙山乡、良山镇被命名为省级水生态文明乡（镇），下保村、昌坊村、湖陂村等15个村被命名为省级水生态文明村，命名数量位居全省前列。

三、探索安全高效的供用水保障模式

没有一套安全高效的供用水保障体系，水生态文明建设将成为无本之源。新余市狠抓了公共机构、工业企业、农业节约用水工作，节水型社会建设得到有力推进。

1.抓好城乡饮用水安全工程建设

城市供水事业获得长足的进步。目前，新余市城区供水主要由水务集团负责，日供水能力25万t，城区居民安全饮水率达98%以上。水务集团严格对各环节进行检测，水行业检测能力位居江西省第二位。为解决农村安全饮水问题，编制了《新余市农村自来水工程规划报告》，将自来水工程供水分为9个区，规划2020年供水人口141.3万人，供水总规模达50.37万t/d。通过实施农村饮水安全工程建设和农村自来水工程建设，全市共解决“十一五”“十二五”农村不安全饮水人口48.17万人。为切实解决城乡供水问题，新余市已跟中国水务签订了合作协议，投资13亿元，7月项目全面启动，确保全市人民喝上放心水。

2.推进节水型社会建设

一是抓好公共机构节约用水。从2014年开始，新余市在全市开展了公共机构节约用水工作。二是抓好工业企业节约用水。重点抓好国企用水大户的节水工作。在新余钢铁股份有限公司组织开展了工业节水示范，投入资金9亿多元对旧的水处理系统进行了改造，目前中水回用改造（一期）已完成并投入运行，水重复利用率达98.6%以上。大唐国际新余发电有限公司主动投入资金进行技术改造，优化运行，水重复利用率达98%以上，节水效果明显。此外，还抓好一批重点民营企业用水大户节水工作。三是抓好农业节约用水。积极推进灌区续建配套与节水改造、小农水重点县、高效农业节水示范等项目建设。目前已完成分宜县石牛滩中型灌区节水灌溉工程建设、高新区水西镇高效节水灌溉工程及山南水库灌区续建配套与节水改造工程、分宜县及渝水区小农水重点县建设、渝水区联盟蔬菜基地千亩滴灌工程建设等项目。

3.加强工业污染防控

2014年开工建设新余市城西污水处理厂及管网配套工程（一期），完成收集污水支管5 km，污水日处理能力达1万t。开工建设分宜工业园污水处理厂管网及配套工程，使污水日处理能力达到0.5万t。加强对重点污染源企业（单位）的管理，督促其按规定完成污染源在线监测系统建设。目前全市5个污水处理厂纳管企业306家，日处理污4.85万t，污水处理率达90%以上。

4.开展农村面源污染整治

将农村面源污染整治纳入新农村建设总体规划，进一步完善农村水环境基础设施，因地制宜建设农村污水处理设施和配套收集管网，多方式推进乡村生活污水治理。目前全市32个涉农乡镇中，6个乡镇纳入城市污水处理，13个乡镇已建成污水处理站并投入运行，13个乡镇正在建设中；全市382个行政村，已建成污水处理设施83个，分宜县被列入全国农村生活污水处理示范县。2014年重点对仙女湖环湖污染源进行治理，环湖自然村生活污水得到有效处理。为解决农业面源污染问题，积极探索农业循环经济新模式，在罗坊镇兴建了大型沼气工程，以农业废弃物和养殖粪污为主要发酵原料，年产沼气150万m3。

四、创新特色鲜明的水文化

新余市通过对涉水人文历史、文学艺术以及民风民俗的全面挖掘、收集与整理，对当地水文化进行了有效保护、传承和发展，创新了特色鲜明的水文化。

1.创新“湖”文化

1600多年前，东晋文学家干宝的《搜神记》记录了七仙女的美丽传说，故事的发源地为古豫章新喻县，经考证为现在的江西新余市仙女湖。结合动人的历史传说，新余市做足“湖”文化。以仙女湖为背景，组织各地专家创作了一批优秀的影视作品、文学作品和歌曲。40集青春神话喜剧《仙女湖》在央视一套和八套黄金时段热播，30集电视连续剧《欢天喜地七仙女》在上海、深圳等10多个卫视台或城市台热播，反响强烈。从2004年起,新余市持续举办了13届“中国七夕节”，2017年8月中央电视台在仙女湖畔录制七夕特别节目《天下有情人》，并于七夕节当天播出。持续赋予活动新内涵、持续注入活动新的文化因子,“中国七夕节”已成为具有综合性、标志性的文化品牌活动和唯一性、独特性的文化地标,成为新余城市的文化印记和地方记忆。

2.创新“河”文化

深入民间搜集与河流有关的民间文学、民风民俗、传统竞技项目等，规范整理后积极打造成非遗保护项目，是新余市“河”文化建设的一个着力点。目前，新余市已成功将“分宜洋江赛龙舟”申报为省级非物质文化遗产保护名录。同时还在双林河、孔目江等河流河段兴建了湿地公园，成为人们休闲娱乐、度假旅游的好去处，形成一种全新的旅游文化。

3.创新“墙”文化

近年，为提高城市防洪标准，新余市建设了30多km的城市防洪墙，并给这些防洪墙赋予了文化元素。在袁河北岸三叠园城防一期工程，刻制了100幅世界名桥图，让游人对世界名桥有所了解。在孔目江西岸城防二期工程，刻录中国历代治水著名人物和治水名言。在袁河北岸新钢段城防工程，绘画了山水图画，“软”化了城防墙的刚硬，增加了亲和力。■

责任编辑 轩玮