五大发展理念下推进基层党建工作研究

孙赫东

摘 要：五大发展理念是党关于发展理论的重大升华，也是新形势下党建工作的思想引领。基层党建工作要以创新发展为动力源泉、以协调发展为工作之实、以绿色发展为本质要求、以开放发展为基石平台、以共享发展为根基所在，激发基层活力、整合党建资源、构建政治生态、建构战略思维、注重以人为本，扎实推进基层党建工作。

关键词：五大发展理念;基层;党建

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）12-0005-02

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我们党对经济社会发展规律的认识深化，是党关于发展理论的重大升华，是党新时期统揽全局的战略要求，也是新形势下党建工作的思想引领，是集中体现了我国发展思路、发展方向、发展着力点的发展理念。新常态下扎实推进党的建设必须以“五大发展理念”为引领，以贯彻“十三五”规划要求和全面从严治党为主线，以提升党组织凝聚力和战斗力为重点，做到创新为源、协调为实、绿色为本、开放为基、共享为根;坚持“严”字当头、“实”字落地、“新”字为先、“常”字着力。习近平总书记曾强调，“基础不牢，地动山摇”。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层党建内容丰富，事务繁杂，点多面广，辐射力强。基层党组织顺应时代变化和发展要求创造性地提出了一些新思路、新举措、新办法，提升了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。而在具体实践工作中却存在口号多实干少、制度多管用少、检查多落实少、投入多收获少等问题，因而基层党建工作要以五大理念为导向，扎实推进基层党建工作，提升党建工作的科学化水平。基层党建工作要以“五大理念”为引领，主动适应新常态，积极解决新问题，带领群众披荆斩棘、攻坚克难共奔小康。

一、破解党建难题要以创新发展为动力源泉，重在激发活力

创新不仅是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的力量源泉。党的建设是一项长期的艰巨的任务，基层党建工作是提升党建科学化水平的基石。当前制约基层党建改革创新的因素有很多，如缺乏组织基础、环境支撑、权责动力、文件规范、作用实效等。习近平同志指出，创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在创新不是搞形式主义，应当弃形式光鲜之表，务解决问题之本。在创新发展的理念之下做好基层党建工作的创新需要突出解决好三个问题：一是创新的目的在于提供更好的服务。创新不是为创新而创新，创新是从客观实际出发，以民众需求为本，解决实际问题。以上海市杨浦区为例，杨浦区以创新一线工作和网格覆盖的方式解决群众实际问题，“一线工作法”即“知民情，情况在一线了解;解民忧，问题在一线解决;暖民心，感情在一线交融;听民意，干部在一线考评”。“网格化管理”即将全区各居民区以250—300户为单位划分为2 103个服务网格，组建了包括居委干部、机关党团员、社区志愿者、区域单位等共计24 000余人参加的服务团队，形成了全覆盖体系。二是创新的根本在于激发活力。创新是党建的动力之源，创新的根本在于激发党建活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。创新就是要打破党建工作的具体责任不明、压力层层递减、工作上面推一推下面才动一动的局面。通过创新实现队伍建设上以老带新、以新促老，不断提升队伍的整体战斗力;党员管理上要固本强基，充分发挥党组织的核心作用和优秀党员的先锋模范带头作用;阵地整合上要因地制宜，加强党建宣传阵地建设;活动形式上要丰富载体，以服务为本，群策群力;工作方法上要改变思路，有针对性地开展服务活动。三是创新的基础在于机制建设。实施创新发展战略，需要从体制机制等多方面入手，深化党的基层组织制度建设、推进干部人事制度改革、完善集聚人才体制机制、健全作风建设常态化机制。努力建设一支政治立场坚定、业务精湛、品德高尚、作风优良的高素质党员队伍，为经济社会发展提供强有力的思想保证和组织保证。

二、资源统筹安排要以协调发展为工作之实，重在资源整合

协调是持续健康发展的内在要求。当前基层党建存在资源分散、项目重复建设等问题，没有形成整体合力。协调发展理念力求整合党建资源，通过补齐短板化解突出矛盾，在攻坚克难中增强党建的功能作用。一要注重谋划协调，强化整体推进。坚持党的建设整体协调推进，建立责任明确、措施具体、考核清晰、问责严格的党建工作责任制，使基层党建工作与中心工作目标同向、部署同步、工作同力，聚精会神抓党建，以党建促发展，以发展助党建。二要善于科学统筹，努力补齐短板。突出基层党建位置，统筹谋划党建工作、中心工作、群众工作、队伍建设等工作，统筹应用各类工作载体、各种方式方法。着力解决基层党建不同部门、不同方面党建资源的协调、均衡与配合，重点解决群众需求的薄弱环节和短板。三要坚持多层联动、搭建交流平台。加强党政部门和基层党组织的联动，加强上下级工委和基层党组织的联动，加强基层党组织和其他领域党建的联动，积极搭建交流平台，努力创新活动联动载体，拓展党建工作领域，积极创建党建品牌，以品牌带动党建工作。上海杨浦区以“党委领导、区域联动、多方参与、共促和谐”为理念，构建区域化党建大联盟，通过党建联盟把各个单位的资源向社区倾斜，最终目的是为群众服务。

三、全面从严治党要以绿色发展为本质要求，重在政治生态

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，同样，绿色持续发展是党的建设的本质要求，我们要以从严治党为主线，构建良好的政治生态。基层党建内容多、事务杂、影响面广、辐射力强。基层党建以集约、简约、节约的理念，坚持绿色发展，去除空泛化要求、粗放式落实、零星般收获的形式化弊端，以小消耗换大效益;基层党建也要增强基层党员干部素质，以优质的服务、公平公正的党纪形象深化鱼水关系。一要从严治党、树立形象。着重组织落实从严治党责任情况的监督检查，突出解决党组织软弱涣散的问题，对不履行党员义务、违背党员要求的依规依纪做出教育和处理;以解决群众实际问题为切入点，提高干部素质，提升干部形象，深化干群关系。二要严明纪律、内守规矩。开展理想信念、党性党风党纪、廉政警示教育，持续开展“三严三实”教育活动，抓好《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习贯彻，抓好党组织和党员贯彻落实中央八项规定，严肃查处违纪案件，消灭“苍蝇”，还群众一个和谐公平公正的社会环境。三要营造环境、构建生态。加大宣传优秀党员干部的先进事迹，树先进带动人，以先进影响人，用事实教育人。着力增强制度保障，建立健全规章制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，构建风清气正、干事创业良好的政治生态。

四、应对党建新常态要以开放发展为基石平台，重在战略思维

当前我国社会的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，面对改革开放和发展社会主义市场经济条件下思想意识多元多样多变的新情况，面对世界范围思想文化交流交融交锋形势下价值观较量的新态势，党建工作必须打破自我封闭的小格局，做到与时俱进，坚持开门搞党建，使党建工作与时代合拍，与现实同步，与人的需求挂钩，注入新动力，增添新活力，拓展新空间，提高新水平，不断增强党建工作的针对性，以宽阔的眼界、灵活的思维、宽广的胸襟来提升党建科学化水平。一要转换思维、开阔眼界。适应时代发展，注重转变党员干部“世界眼光”“战略思维”，以战略的眼光看党建，以开放的模式促党建，从群众中来，到群众中去，打破自我封闭，拓展群众参与领域，畅通党员群众参与党建工作渠道，使群众深度融入基层党建工作，使党建工作贴近民生、体现民意、反映民情。二要提升素质、讲求方法。面对当前日趋多元的思想文化现状，基层党建工作要加大教育培训与知识拓展力度，广泛开展全球化背景下相关内容的学习教育培训工作，与时俱进提升能力素质。并积极研究和探索开放式党组织生活、开放式党建模式，建立健全民主开放的党内工作机制，不断增强基层党建工作的凝聚力和战斗力。三要更新手段、构建格局。紧跟信息网络时代发展形势，积极探索运用互联网技术开展基层党建工作新路子，着力构建“互联网+基层党建”新格局，依靠网络在线工作平台、学习平台、管理平台、交流平台和服务平台，着力推进党建工作的资讯化、网络化，不断提升党员队伍整体素质，推进党的工作创新发展。

五、社会发展成果要以共享发展为根基所在，注重人文关怀

共享发展是中国特色社会主义的本质要求，着重解决社会公平正义问题。将改善民生作为推动发展的基石，充分体现了我们党增进人民福祉的决心，彰显着人民至上的价值取向。共享的理念坚持了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想，强调改革发展取得的各方面成果，最终要体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上。一是共享发展成果。解群众疾苦、增进党群干群感情、提高服务能力、改进服务效果，持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果，使党员在参与党内活动和党的工作中获得更多的成就感，使群众在党的建设中获得更多幸福感。二是注重人文关怀。《易经》语：“刚柔交错，天文也;文明以止，人文也。观乎天文以察时变，观乎人文以化成天下。”注重人文关怀要满足人的尊严需求，人文关怀的实质是关注人的生存和发展;满足人的价值需求，更加注重主体价值的实现，让生命更加有价值，让生活更加精彩;满足人的品质需求，使物质生活成为价值的基础、精神充实成为价值的核心、文化保障成为价值的关键。三是尊重主体地位。人民群众是社会物质财富、精神财富的创造者和社会变革的决定力量，是历史的创造者。要践行全心全意为人民服务的宗旨和执政为民理念，尊重群众的主体地位，而尊重人民群众主体地位的现实路径就在于落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，以人人参与、人人尽力、人人享有为原则，让群众有身为国家主人的“角色”认同感，并以主人翁的姿态为民族复兴伟业而奋斗、创造和奉献。

“五大理念”是中国社会进入新常态下的新理念，是指导“十三五”建设的新理念，也是引领基层党建工作的新理念。践行五大发展理念，扎实推进党建工作，提升党建科学化水平，需要党员领导干部有“德莫高于爱民，行莫高于利民”的公仆之心和民本情怀;需要党员领导干部有“律己足以服人、量宽足以得人、身先足以率人”的精神状态和工作作风;需要党员干部有“俯下身子做桥梁，挺直胸膛做灯塔”的责任担当和奉献精神。因为一个党员一盏灯，一个党员一面旗。千灯万盏，照亮神州大地;旗帜前行，挺起中华脊梁。