开创党的建设新局面的重要里程碑

陈超

[摘 要]

党的十八届六中全会首次聚焦全面从严治党，围绕加强和规范党内政治生活、加强党内监督，出台规范性文件，进行战略部署，标注了全面从严治党的新高度、做出了依法依规治党的新部署、开启了以习近平同志为核心的新时代，必将在党建历程中镌刻下时代经纬，具有重要里程碑的意义。

全面从严治党；依法依规治党；领导核心

[关键词]

[中图分类号] D262.13 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）01-0008-03

治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，是历史赋予当代中国共产党人的重大课题，是广大人民群众对主心骨的热切期盼，是我们党勇立时代潮头的坚定自觉。党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，围绕加强和规范党内政治生活、加强党内监督，出台规范性文件，进行战略部署，以一系列新观点新论断新要求新规定，标志着全面从严治党向制度化方向纵深发展，将在党建历程中镌刻下时代经纬，具有重要里程碑的意义。

伴随着“制度治党”“重构政治生态”的战役行动实施，这次全会不仅将以吹响了全面从严治党的冲锋号而载入史册，也将在中国共产党永不停歇的“赶考”路上书写新答卷。

（一）“从严治党”到“全面从严治党”的精准升级。作为马克思主义政党，中国共产党高度重视自身建设，对党员、干部有着严格的要求。革命战争年代，毛泽东创造了整风这一加强自身建设的有效形式，在党的七届二中全会上更是提出了著名的“两个务必”。面对改革开放的新形势，邓小平多次谈到党要管党、从严治党的问题。在党的十五大报告中我们党首次指出：“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证。”党的十八大以后，习近平总书记既传承了党的建设的优良传统，同时又根据新形势提出了“全面从严治党”的新战略。从“从严治党”到“全面从严治党”，不只是简单地增加了两个字，而是管党治党的新飞跃。党的十八届六中全会更是在党的历史上首次以“全面从严治党”为主题的全会，内容十分聚焦，以严肃党内政治生活为抓手、为灵魂，构筑全面从严治党新起点。

（二）十八大以来全面从严治党实践的集中总结。党的十八大以来，涤荡“四风”，党风政风为之一新；铁腕反腐，党心民心为之一振；强调“四个意识”，加强党的团结统一，维护坚强领导核心；践行群众路线，倡导“三严三实”，推动“两学一做”，深化党内教育，锻造合格党员……特别是全党以零容忍态度惩治腐败，200只“老虎”落马，20多万只“苍蝇”被处分，超过800只“狐狸”归案。中国共产党全面从严治党，严肃党内政治生活、净化党内政治生态，展示出非凡的政治智慧和政治勇气。但是在成绩面前，我们也要清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”依然任重道远。业可进而不可退，气可鼓而不可泄。党的十八届六中全会是一次回望过去四年的实践总结，更是一次面向未来的行动宣示。

（三）“四个全面”战略布局的胜利收官。党的十八届六中全会刚一闭幕，外电纷纷给予积极评价：以一次全会来研究全面从严治党问题，为“四个全面”战略布局写就完结篇，体现了中共的整体战略思维。习近平总书记更是明确指出：“几年来，党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究，这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从严治党，‘四个全面战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据‘四个全面战略布局对全会议题的一个整体设计。”实际上，在“四个全面”战略布局中，全面从严治党体现了伟大事业与伟大工程的统一，体现了党的建设与治国理政的统一。我们国家和民族的发展必须有一个主轴，中华民族走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚强的领导核心，这个领导核心无可替代，就是执政的中国共产党。协调推进“四个全面”，最根本的是坚持党的领导不动摇。党的十八届六中全会完成了“四个全面”战略布局的最后的一块拼图，为协调推进“四个全面”提供方向指引，更是为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚共识、凝聚力量。

党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）是全面从严治党的新利器，必将为新形势下加强和规范党内政治生活、强化党内监督提供新的制度遵循，进而开启全面从严治党的新时代。

（一）让党内政治生活这座熔炉“热”起来。党的十八届六中全会指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”习近平总书记更是明确指出：“党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。”一些地方和单位的从政环境之所以出现这样那样的问题，就是党内政治生活出现了庸俗化、随意化、平淡化等问题，“大熔炉”变成了“冷灶台”，党的纪律规矩成了“纸老虎”，党组织的制度规定成了“稻草人”，党员没有个党员的样子。此次全会通过的《准则》就坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等12个方面做出规定、提出明确要求，为我们进一步严肃党内政治生活、让这个熔炉“热”起来提供了基本遵循。《准则》提出的党内学习制度、重大问题请示报告制度、党内选举制度、党的代表大会制度、党员权利保障制度、党的组织生活制度等，我们要一以贯之、不折不扣地落实。只有这样，才能在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情，舒畅生动活泼的政治局面。

（二）让党内监督这把利刃“锐”起来。加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势，也是全面从严治党的重要抓手。中国共产党之所以伟大，不在于不犯错误，而是敢于直面问题，具有自我修复和自我监督的能力。党的执政地位决定，在党和国家各项监督制度中，党内监督是第一位的，党内监督缺失，其他监督必然失效。2003年12月颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》，是第一个党内监督的专门文件，对加强党内监督进行了系统性规定。但是随着形势任务的发展变化，条例中也出现了监督主体不明确，具体制度不配套，操作性不强等问题。因此党的十八届六中全会对其进行“大修”，并坚持问题导向，不贪大求全，提炼管用的实招；坚持信任不能代替监督，强调党内监督没有禁区、没有例外等，实现依法治国与依规治党的有机统一。《条例》作为全面从严治党的利刃，锁定问题清单的“瞄准点”主要有：党员领导干部遵守党章党规和国家宪法法律的情况；维护党中央集中统一领导的情况；坚持民主集中制的情况；落实全面从严治党责任的情况；落实中央八项规定精神的情况；坚持党的干部标准的情况；廉洁自律、秉公用权的情况；完成党中央和上级党组织部署的任务情况等。同时《条例》明确了党内监督主要方式有重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换等。全党同志务必深刻领会六中全会精神，不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。

（三）让党内关键少数这个标杆“树”起来。党的十八届六中全会通过的《准则》在序言中强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员；《准则》最后还提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见。《条例》也对中央层面提出了专门要求，还专门就党的中央组织的监督单设一章。全会发表的公报更是10次提到“高级干部”，反复强调抓住领导干部特别是中央高级领导这一“关键少数”。“重点”“关键”和“特别”鲜明地传递一个重要信号，即突出加强中央领导层的政治生活建设。以中央全会来研究中央委员会、中央政治局和中央政治局常务委员会这三个层次的政治生活建设，在改革开放三十多年历史上尚属首次。十八届六中全会表明，当前全面从严治党应当沿着从高层到低层、从领导到党员、从中央到地方的路线推进，体现了自我革新的巨大勇气。领导干部特别是高级干部以身作则、率先垂范，既模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，又教育管理好亲属和身边工作人员，认真履行管党治党责任，才能做出表率、树立标杆，为开展好党内政治生活提供上率下行、层层传导的强大动力。

党的十八届六中全会最具标志性历史性意义的成果，就是明确了习近平总书记的核心地位，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，这对保证我们党和国家兴旺发达、长治久安，都具有十分重大而深远的意义。

（一）马克思主义政党的基本原则要求一个领导核心。从马克思主义发展史、世界社会主义发展史看，维护党的权威和党的领袖的权威，始终是马克思主义政党一条基本原则。中国共产党的历史更加清晰地证明领导核心的重要性，从1921年建党到1935年遵义会议的14年，党处于幼年，没有形成稳定的领导集体，所以党的思想路线、政治路线处于大起大落的变化之中。从1935年毛泽东当选中央政治局常委，到1943年正式担任中央主席和1945年召开党的七大，以毛泽东同志为核心党的领导集体得以稳定。党领导核心的稳定，保障了党的事业的稳定发展，从长征之前濒临灭亡的险境，只用了14年时间就夺取全国政权。同样，我们党之所以能够引领改革开放，抵御苏东剧变的冲击主要是得益于邓小平这个核心。邓小平曾在1989年6月16日说过：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。第一代领导集体的核心是毛主席。因为有毛主席作领导核心，‘文化大革命就没有把共产党打倒。第二代实际上我是核心。因为有这个核心，即使发生了两个领导人的变动，都没有影响我们党的领导，党的领导始终是稳定的。”这段话朴实无华，简明易懂，道出了一个深刻的道理，值得我们深刻领会和长期坚持。

（二）实现“中国梦”的光荣使命呼唤着一个领导核心。大至一个国家，小到一个团队，要使事业获得大发展，务必要拥有崇高威望的核心人物，否则，就极有可能成为一盘散沙。世界大国的历史实践证明，无论在何种政治制度下，要成就伟大的事业、建设伟大的国家、开创伟大的时代，都离不开强大的领导核心。当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期。越是靠近世界舞台中心、越是接近实现民族复兴的目标，遇到的阻力和压力就越大。同时，我国改革发展进入攻坚期、深水区，要用几十年解决西方在几百年的现代化进程中遇到的问题，还要解决自身特有的突出矛盾问题。国内外安全风险叠加交织，面临“中等收入陷阱”“西化分化陷阱”等，这些都是前人从没有做过的伟业，也经历着前人没有遇到过的挑战和矛盾，急迫地需要全党上下、全民左右团结一致、同心同德，拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使。这就需要有一个核心，有一个具有极高威望的领袖的引领。习近平总书记适逢其时，应时所出。

（三）党的十八大以来的伟大斗争形成了一个领导核心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心。在这个波澜壮阔的进程中，习近平总书记作为党的领袖，显示了高超的政治智慧、卓越的领导能力、深厚的为民情怀，在全党全军全国各族人民中享有崇高威望，受到衷心爱戴和拥护。在党的十八届六中全会文件征求意见的过程中，地方和部门以及军队，都希望这次全会明确习近平总书记为党中央的核心、全党的核心。在全会上，中央委员会同志一致认为十八大以来的实践充分证明，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是众望所归，当之无愧、名副其实。这次全会，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。全党同志应进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新长征路上续写新篇章、再创新辉煌，以管党治党新答卷迎接党的十九大的胜利召开。

作者系中共上海市松江区委党校副校长

责任编辑：刘 捷