监督回眸：聚焦重点 贴近热点 突出亮点

詹顺婉

助力重点领域改革发展，回应热点民生诉求，创新工作机制亮点纷呈……2016年市人大常委会监督工作，进一步体现“少而精、深而实”，聚焦重点、贴近热点、突出亮点，很有看点。

聚焦重点：服务大局 助力“十三五”顺利开局

2016年是“十三五”开局之年。围绕大局布局，在服务大局中履职，成为一年来市人大常委会工作的重点。聚焦中央和市委的重要决策部署，市人大常委会积极发挥自身职能作用，加强对全市改革发展中重要事项的监督。

开展区域生态环境综合整治，是本市贯彻落实中央关于生态文明建设决策部署、加快改善城乡生态环境面貌的一项重要任务，也是补齐城市管理短板、严守城市发展底线的一项重大举措。为共同推动这项工作，市人大常委会相关调研小组历时5个月深入16个区28个重点地块开展全覆盖式调研，全面了解生态环境综合治理和河道水环境治理的进展情况与难点问题，在此基础上形成了监督调研报告。在相关专题询问中，常委会组成人员聚焦城乡结合部、区与区交界等难点区域，聚焦需要市级层面推动解决的体制机制问题，边审议边询问，既着眼于推动各级政府加大综合整治力度，补好区域环境脏乱差的短板，更致力于推动补好体制、机制、法制等方面的短板，使城市面貌、管理水平和发展理念得到质的提升。

上海在“十三五”规划纲要中提出了制造业占比保持在25%的目标，为推进创新发展，全面提升“四个中心”建设整体水平，继2015年关注本市商业转型升级情况后，2016年市人大常委会将本市促进制造业转型升级情况列为年度监督工作，重点就本市制造业转型升级的内外部环境、现状和发展趋势等重点问题开展调研，并举行专题询问。上海的制造业应该向什么方向转型？有哪些需要突破的瓶颈？解决问题的途径在哪里？专题询问中，常委会组成人员们抓重点、找问题、寻对策，与政府部门一起梳理问题，研究对策，明晰目标，指出要进一步增强战略定力和机遇意识，支持关键技术研发、重视新增长点培育，借助科创中心和自贸区建设焕发制造业创新活力。

构建新型农业经营体系是“十三五”规划确定的本市经济结构转型的重要内容，也是促进农业转型升级、提质增效，推进本市都市现代农业发展的根本途径。市人大常委会专项监督工作组冒着盛夏酷暑，先后深入青浦、松江、金山、崇明、浦东等涉农区，走访了30多个家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，听取涉农区政府情况汇报，与区政府有关部门、镇村干部群众、农业经营主体负责人等进行座谈，深入了解本市在构建新型农业经营体系中存在的瓶颈问题，并针对完善承包地经营权流转、提升社会化服务机制、培育职业农民队伍等方面提出针对性的对策建议。

贴近热点：群众“急难愁”有回应

促进民生持续改善，历来是常委会各项工作的着力点。2016年市人大常委会积极回应社会关切，紧贴民意、紧扣民生，加强对关系群众切身利益问题的监督。

近年来，因物业管理引发的社会矛盾逐渐凸显。物业费收缴难、维修资金续缴难、业委会监管难、群租整治难、停车难，一系列难题如何破？为回应社会关切，推动《上海市住宅物业管理规定》全面有效贯彻实施，市人大常委会开展执法检查，由殷一璀主任担任组长、薛潮副主任担任副组长，相关专门委员会组成人员和市人大代表共66人参与，其中52位市人大代表组成的6个检查小组，分赴不同类型、不同规模的12个小区开展调研，先后与区房屋行政管理部门、街道办事处、房管办事处、居委会、业委会、物业企业和业主代表等座谈，最终形成了一系列有案例、有数据、有观点，接“地气”的调研报告，推动热点难题得到切实解决。本次执法检查期间还同步开展了对法规修改完善的调研，及时梳理法规贯彻落实中不够明确、难以操作的问题，为完善立法打下了基础。

立法、监督“齐步走”的还有食品安全领域。市人大常委会对食品安全的监督毫不放松，已经连续第六个年头将食品安全的执法检查作为重点监督项目。2016年的食品安全执法检查在抓重点、克难点，围绕强化食品安全生产企业的主体责任意识，推动有关部门对无证无照的小商小贩的生产销售依法严厉打击，推动填补监管空白等方面开展监督的同时，更将执法检查和修订实施食品安全法办法相结合，通过食品安全执法检查查找问题，研究对策，把监督中发现的难点、重点、短板问题，作为修法的重点——这既是监督工作的延续，又是立法工作的前移。

长期以来，民事“执行难”一直是个老大难问题，严重影响了司法权威和公信力。市人大常委会把回应民意关切放在更加突出位置，开展执行工作及其改革情况专项监督，广泛收集、梳理人民群众、企事业单位和社会各界对法院执行的意见和建议，深入剖析“执行难”的具体表现及原因，聚焦体制性、机制性的问题，支持和督促法院进一步增强司法为民意识，加强网上联动查控平台建设，加强执行队伍作风能力建设，提高执行流程透明度，早日将上海建设成为执行环境最好、执行效率最高的地区之一。

养老问题是重要的民生问题，近年来市人大常委会持续把老龄事业作为工作重点。按照切实增强监督实效的要求，今年市人大常委会又开展了《中华人民共和国老年人权益保障法》执法检查，并结合听取和审议相关工作报告开展专题询问。执法检查重点聚焦社区养老服务相关政策及实施情况，社区养老服务设施及养老机构的规划、建设和运行情况，医养结合工作推进情况，养老服务队伍建设情况等四方面，着力推进老年综合津贴、老年照护统一需求评估、长期护理保险等制度落地实施。期间参加市级层面执法检查的市人大代表和常委会组成人员达120余人次，代表主体作用得到进一步发挥。

突出亮点：监督“钱袋子”迈开新步子

管好政府“钱袋子”是人大监督工作的重要职责。2016年，市人大常委会预算审查监督工作亮点频出。首次提交市人代会关于预算草案的初审意见，首次在常委会上审批“四本预算”的预算调整方案，首次就审计整改情况开展专题询问，首次编印《上海市政府预算简明读本》，进一步加强专项资金管理情况监督，一系列突破性举措背后，是预算审查监督工作趋向更深、更实。

上海每年用在节能减排上的资金有多少？钱怎么花？是否用在刀刃上？为推动政府部门逐年落实“十三五”节能减排约束性指标，提高财政节能减排资金使用效益，今年市人大常委会将节能减排专项资金使用管理作为监督重点，通过调研本市“十二五”期间节能减排专项资金使用管理总体情况及2016年节能减排专项资金预算安排及使用管理情况，工业、建筑、交通、公共机构等领域节能减排管理及资金使用情况，财政节能减排资金的引导作用及其绩效情况等，算清、算好上海的“绿色账本”。据悉，这已是本届市人大常委会连续第三年对某一专项资金使用管理情况开展监督。

加强对审计整改情况的监督是今年市人大常委会深化预算监督工作中的一大步。近年来，市人大常委会不断改进审计查出问题整改情况向常委会报告的方式，加大对审计和审计整改工作的监督力度。去年将以往书面审议审计整改报告，改为常委会全体会议听取和审议审计整改情况报告。今年市人大常委会又向前一步，首次就审计查出问题整改情况开展专题询问，聚焦非税收入监管、土地出让收入管理、国有资本经营预算、城镇保障性安居工程资金使用、政府投资项目管理、公交优先和就业创业政策落实等问题的审计整改情况，广泛开展跟踪监督，形成跟踪调研报告。专题询问要求政府深化预算管理体制改革，避免就事论事整改，强化审计问责威慑，切实保障财政资金依法使用。通过监督审计整改落实工作，强化了对政府资金使用的监管，切实把政府的权力关进制度的笼子里。