《唐律》中的社会管理法规

文/陈鸿彝

《唐律》中的社会管理法规

文/陈鸿彝

永徽律疏

《唐律》的律文与律文疏释两个部分具有同样的法律效力，是国家当时一切法治活动的法律依据。其中的社会管理法规，是对国民日常生活中的“应为”与“不应为”的法律规范，其目的在于协同道德伦理规范，遏止或减少犯罪危害，确保刑法的威慑力，以稳定社会生活秩序。我们知道，《唐律》是诸法合体，其刑法、行政法与治安法往往交织在一起。这样做，既有利于调动一切法治资源以便综合为治，也给了司执法人员过大的上下其手的空间。处治分寸，难以精当。比如下列各项社会管理法规：

一、严禁阑入要害场所

《唐律疏议》第二篇即为《卫禁律》，就是关于宫殿、武库、城垣、关津及其他要害部位的警卫禁察的条例。条例将私自非法进入宫门、殿门、祖庙陵寝门的行为概称为“阑入”。门禁宿卫人员，掌握着允许进入者的名籍，凡无门籍或冒用门籍而私自进入，或门卫私放进入者，都是犯禁，均处以刑罚。值守者有执行法纪、进行惩处的责任与权力，其做出的处置，须绝对服从。

“阑入”又细分为五种情况，都是严防对皇权皇威的侵害与冒犯的：

第一，徒手翻越宫墙或闯入宫城门、宫殿门者；

第二，手持器械闯入宫门、殿门者；

第三，闯入宫内诸门与禁苑者；

第四，闯入大殿各门与御膳处者；

第五，携带器杖闯入皇帝居处者。

有上述情况之一，视情节处以徒、流、斩、绞等刑。另外，凡登高俯望宫中，误入皇帝卫队、仪仗队之间者，都在刑惩之列。至于其他要害单位，如州镇戍守的所在、武库粮库的墙垣、官府、官廨及坊市的垣篱等，凡私越者亦均要受到相应的刑罚惩处。

二、户籍登录的法规

唐代户口登录有严密程序。户籍三年一起造，从正月下旬到三月底止造讫。一式三份，一送尚书省，一存州，一存县，三年一“比”进行查验。州县籍簿保存“五比”，即十五年，尚书省保存“九比”（二十七年），依次清除出库。《唐律》严禁“浮浪它所”，严禁脱漏户口，严禁相冒合户或私行析户，严禁私入道籍为僧为尼等。

造籍时，先由户主依式填写《手实》，申报户口、田产、户等。乡里搜集报县，以县为单位汇拢各乡手实计账之后，赴州统一造册。新析新附之户，造于原户之后，以次编订装潢。户口凡应入“丁”、“老”、“疾”、“废”者，由县令亲自察看本人形貌，予以注册，不得隐漏。必须说明的是：在户主申报户口、田产、户等的《手实》上，还须附上这样的甘结（保证书）：“本户新旧口，田段的亩数、四至，具状如前。如后有人纠告隐漏一口，求受违敕之罪。”

又，《唐六典·开元职官令》规定：县令“所管之户，量其资产，类其强弱，定为九等。其户皆三年一定，以入籍帐”。“若五九、三疾及丁中老幼，贫富强弱，虫霜旱涝，年收耗实，过貌形状，及差科簿，皆亲自注定，务均齐焉。”按：“五九”指十九岁与四十九岁、五十九岁及七十九岁、八十九岁。唐代规定二十岁成丁，五十岁免役，六十岁免老，八十、九十给予优赐。因此“五九”的登录是重要前提。“三疾”指残疾、废疾、笃疾。凡秃疮无发，一目盲，两耳聋，手足缺二指为“残疾”；凡痴哑、侏儒、脊折、一肢废为“废疾”；凡癫狂、两目盲、两肢废为“笃疾”。这“三疾”享有相应的免役、免税权利，所以要严格查验，由县令亲自逐一审视。又，当时三岁以下称黄，十五岁以下称小，十六至二十岁为中，二十一至五十九岁为丁，六十岁以上为老。这个关于“五九、三疾、丁中老幼”的规定，在不同时期、地区曾有所调整，这里讲的是通行情况。根据上述登录项目，可以看出唐政府户籍登录的严密程度。

三、宵禁的法规

隋唐时期，我国城市仍然实行周汉以来的“坊市分离”建制；一个都会，无论是商业都会还是一般都会，其中心部分都有高大的城墙包围着，对外起防御作用，对内起拘管作用。城门有重兵把守，按时启闭。城内居民分坊居住，以坊为单位进行管理。坊有坊长（里正），坊门由专人专管，按时启闭，凡出入不时、所携不物、衣冠不整、横行喧呼、径逾邪出等，都在查禁之列。居民不得向大街开门。唐代，特别是中唐以前，城市除寺庙旗亭外，没有市民的公共娱乐场所，入夜即行宵禁。这样，尽管长安为当时世界一大国际都会，然而一入夜便万籁俱寂了。这时，巡街御史、武侯铺、各营卫士之轮值者，在每街每坊每角隅进行巡察、守候、侦查，发现可疑，立即采取措施。在如此严密而严厉的控制下，城市市民的生活秩序自然是平静的。

街坊管理中最突出的措施便是宵禁，隋唐宵禁比秦汉有过之而无不及。尽管城市经济已经相当繁荣，隋唐城市仍然实行封闭式坊市分离建制，居民住在一个个建有坊墙的坊院内，不得向大街开门；坊内不得进行任何集会活动。按《唐律·宫卫律》要求：“五更三筹，顺天门击鼓，听人行；昼漏尽，顺天门击鼓四百，迄，闭门；后更击六百，坊门皆闭，禁人行。”而“闭门鼓后，开门鼓前，有行者皆为犯夜。”因公务或私家有婚丧疾病必须夜行者，应事先申请，获得允许，才得在相关区域沿必经路线走动。夜间用火也严格控制，未经申请而有光烛者，叫作“犯夜”，不论官民一律查处。这样，即使在长安城内，唐人也保持着自上古以来一直维持着的“日出而作，日入而息”和“日中为市”的古老风习，生活秩序似乎没有太大的变化。周秦以来，人们一直生活在严密的法制管束之下，欧洲那种城市自治与居住自由，是中国先民所梦想不到的。

《唐律疏议》中还有一系列街道管理禁令，如禁止“博戏赌财”；禁止“无故私入人家”；禁止“在市及人众中故相惊动”；禁止“侵巷街阡陌种植垦食”；禁止“穿垣出污秽”；禁止向城内及官宅、私宅、街道、大路投掷瓦石，射击弹丸；禁止斗殴；禁止聚众吵闹；禁止在城里、街巷中、人众中“走马”，以故杀伤人者，要论罪。这就赋予基层社会管理人员以普泛的“警察权”，让他们在任何情况下均能“执行法禁”；而恰恰没有设定实施此等“警察权”的限定、查核、惩治条例，于是乎政府之查禁行为之凌驾于整个社会之上，也就势所必然了。

四、惩处不作为、不尽公民义务者的法规

《唐律疏议》规定：“诸追捕罪人而力不能制，告道路行人；其行人力能相助而不助者，杖八十。”“诸邻里被强盗及杀人，告而不救助者，杖一百。闻而不救助者，减一等治罪；力势不能救助者，速告附近官司；若不告者，亦以不救助论。”同时，《唐律疏议》还要求：诸在他人地分内得到“宿藏物”，或捡得公家“阑遗物”，或他人遗失物者，均有义务在相应时日内交还失主或送官。凡隐而不送、过期不交者，均视情节轻重比照偷盗条例论罪惩罚。人们执行这样的法规，久而久之，会养成一种习惯，一种道不拾遗的风俗，这比单纯的道德规劝要见效得多。显然，这样的法规，对于迅速养成民众的法治意识，是有用的；但把义务规定为法律，随之以严惩，执行起来，牵涉面过广，很容易造成社会不安。

五、婚姻与家庭生活秩序的管理法规

在《唐律疏议》中，大量的伦理规范、道德规范被赋予法律形式，使家庭强制、宗族强制、乡党强制即父权、夫权、族权等具有了刑法的强制性，发挥出“刑罚为政教之用”的社会效果。如《唐律疏议》明确规定“一夫一妻”制，禁止以妻为妾，也禁止以婢为妻、以妾为妻、以客女为妻。中国历代都实行“一夫一妻”制。这从《唐律》到《清律》都有明文规定：一“夫”只能有一“妻”，其他的性伴叫作“妾”、“媵”、“婢”、“侍女”、“外室”等，都不能享有“妻”的名分，即不具有“妻”的法定权力。也不许随意把“妾”变为“妻”，那是犯法的。禁止“养杂户男女为子孙”，禁止“通奸”、“悔婚”、“冒婚”，禁止卑下斥骂长上……这对于稳定社会细胞——家庭——当然有意义，但当局考虑的是维护宗法等级制、维护特权基础。统治阶级绝不允许紊乱其等级伦理秩序。

六、消防管理的法规

唐代消防管理法规，含预防失火、处置失火、强制救火等三方面。如规定库藏仓储内不得燃火；在官府廨院及仓库内失火者，“徒二年”；“非时烧田野者，笞五十；延烧人宅舍及财物者，杖八十”；在行道上燃火不灭而致失火者，减纵火罪一等处罚。另外，“诸见火起，应告不告，应救不救，减失火罪二等”惩罚。这样的消防管理条令，于公于私都是有益的。

七、交通管理的法规

在交通管理方面，有关驿站的管理条令尤为苛繁，如“诈乘驿马，加役流”，惩处是相当严格的。律文规定：在驿站乘马、牛、驴、骡驮运私物不得超过十斤，乘车运送私物不得超过三十斤，乘舟船载衣粮不得超过二百斤。凡超载者，均予惩处。关于行船，明确规定开船、行船、停泊、装卸、安标、回避、损伤、事故等情形的处治条规，对不执行者予以惩治。如摆渡时事先不讲明价钱而中途勒索，明知水情险急而超载运行，都要受到严肃的治安处治；造成人身伤亡的，要负刑事责任。

八、对城市商贸秩序的管束

唐代各城的商业活动，被指定在几个“坊市”中进行：长安有东市、西市，仅东市就有二百二十行。东都洛阳有南市、北市，南市有一百二十行，三千多个肆，四百余爿店。“坊市”的四周有封闭式坊墙，开有坊门，实行严格的启闭制度；在市场内部，设有市署，由市令、市丞、录事等专职吏役管理市场交易，维护市场法制。市署要负责规划行、肆、铺、摊位的安排，要负责评定与检查物价，核定度量衡器，检查处理纷争、斗殴、扰乱秩序的行为。唐代居民区不许买卖，而市场又如此严格管理，所以城市居民的经济生活是被限制得很死的，然而商业活动却又相当繁盛。

总之，《唐律疏议》中的社会管理法规，内容极为丰富，涉及当时社会生活方方面面，它的执行，对于维护社会稳定、发展经济、发展文教，都起了相当的作用。唐代创造了第一流的社会文明，这与唐代第一流的法治是有密切关系的。

（本文节选自《中华法治史话》，群众出版社2014年版）

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