打造生态兴边的“蓝色石河子”——对新疆石河子市水生态文明建设的思考

唐克旺，苏 军，周吉军，潘世兵

（1.中国水利水电科学研究院水资源研究所，100038，北京；2.新疆石河子市水务局，832000，新疆; 3.新疆生产建设兵团勘测设计院（集团）有限责任公司，832000，新疆）

水生态文明论坛

打造生态兴边的“蓝色石河子”
——对新疆石河子市水生态文明建设的思考

唐克旺1，苏 军2，周吉军3，潘世兵1

（1.中国水利水电科学研究院水资源研究所，100038，北京；2.新疆石河子市水务局，832000，新疆; 3.新疆生产建设兵团勘测设计院（集团）有限责任公司，832000，新疆）

水生态文明建设对新疆稳定及兵团发展意义重大。分析了石河子市自然及社会经济条件，阐述了石河子市发展模式转变及存在的瓶颈制约问题，提出了未来向生态兴边战略转变的建议，探索了山、水、林、田、城系统规划和全面建设“蓝色八师”的总体思路及布局并提出一些重要建议，如政策扶持、外流域补水、体制改革等。

水生态文明；屯垦戍边；石河子

新疆生产建设兵团第八师石河子市位于天山北麓中段准噶尔盆地南缘的天山北坡经济带中心区域，东距乌鲁木齐市150 km，总土地面积6 007 km2，全市人口63.26万人，其中少数民族占5.2%，除南部将军山外，大部分地区处于平原区。辖石河子市和14个农牧团场、两个河系管理处，其中市区面积460 km2，人口近40万人。2015年，石河子实现生产总值415亿元，棉花等各类农作物播种面积394万亩(1亩=1/15 hm2，下同)，人口、经济总量占全兵团的1/4左右，是兵团社会经济发展的排头兵。

石河子是兵团人在戈壁荒漠上建起的人工绿洲。人工绿洲的建设必然需要水资源。当地降水稀少，多年平均年降水量仅220 mm，绝大部分直接就地蒸发，难以形成径流。现状用水主要依赖山前四条河流的地表水量，包括玛纳斯河、宁家河、金沟河和巴音沟河，多年平均径流量为20.51亿m3。根据当地水资源分配，石河子可利用的地表水为10.5亿m3，地下水主要来自地表水入渗补给，2020年的水资源总量红线指标为12.73亿m3，全市多年平均用水15.3亿m3，85%用于农业灌溉，地下水超采问题较为突出。资源性缺水问题严重制约着石河子市的社会经济发展。目前石河子正在研究并制定水生态文明建设规划，旨在有限的水资源条件下建设水生态文明，寻求社会经济发展的新跨越，为新疆兵团发展及新疆稳定做出新贡献。

一、发展历程

石河子市是一座在荒漠戈壁上建起的新城。新中国成立前，这里是古老游牧区。1949年新疆和平解放，次年解放军二十二兵团驻扎石河子，铸剑为犁，建农场，修工厂，屯垦戍边。进入21世纪，石河子市按照国家及兵团发展的战略部署，着力推进“三化”建设，即新型城镇化、新型工业化和农牧业现代化。二次及三次产业产值比不断提高，化工、棉纺、食品、建材、农业技术装备、能源六大支柱产业格局初步形成，三次产业比例为16∶45∶39。经济产值由2000年的56亿元猛增到2015年的415亿元，农业高效节水灌溉比例接近100%，基本实现农业现代化。

石河子“三化”建设取得可喜成绩的同时，资源环境代价也开始显现。资源方面，农业开发对水资源的消耗增加，目前总用水已经超过2020年水资源总量红线，地下水超采严重，农业占用了85%的用水，但贡献产值仅16%；环境方面，湖泊及地下水污染严重，受产业梯度转移的限制，工业附加值低，高新技术型企业少，重化工产业主导特点突出，带来资源消耗大、环境污染严重等一系列问题；生态方面，城市和灌区防护林体系尚不完善，山区水源涵养不足，水土流失问题突出，新城绿化建设不足，人水融合度不高，尤其突出的是城市缺乏水的灵气。

石河子的发展正面临水资源紧缺的核心短板制约，国家提出的生态文明建设为石河子第三次跨越提供了重要机遇。水是石河子生态文明建设的核心，以水破题转变发展方式，实现生活、生产、生态的全面发展，是石河子乃至整个兵团面临的重大战略课题。石河子有建设水生态文明的良好条件，如水域面积占5%，河湖渠纵横交织、错落有致；也有良好的前期工作基础。通过水生态文明建设，有望把石河子建成有水可亲、有水可近、有水可游的“蓝色石河子”，成为“一带一路”上的生态高地，为兵团发展及新疆稳定做出新贡献。

二、水生态文明建设的战略思考

1.基本原则

首先，要坚持系统规划，以水为主脉。石河子处于干旱脆弱的生态背景，属于典型新疆人工绿洲，水主要来自南部天山，绿洲内是林、田、城各人类活动景观要素。由南部山区到中部绿洲再到北部荒漠区，水贯穿其间，每一寸绿色都需要水分支撑。因此，水不仅是石河子发展的命脉、制约发展的短板，更是生态建设的核心和山、林、田、城等要素的基础。石河子水生态文明建设，就应该以水为主线，将“山、水、林、田、城”作为一个生命共同体，系统谋划，解决制约发展的资源、环境、生态等一系列问题。

其次，要紧密围绕稳定和发展的核心，以人为本。在石河子水生态文明建设中，一定要考虑居民的亲水需求，不仅搞好绿色生态建设，更要大力推进蓝色生态建设，让石河子成为“一带一路”上的蓝色明珠。同时，在退地减水等措施的实施上要循序渐进，维护社会稳定大局。

第三，应该科学谋划水的配置和利用。水是石河子发展和生态建设的最大短板，生活富裕、生产发展、生态建设都需要水。如何把有限的水资源用到刀刃上，发挥其最大的边际效益，是石河子今后“以水破题”实现第三次跨越的核心。目前的用水方式还有很多不合理的地方，如农业用水份额过大、洪水资源化和再生水利用不够、缺乏外调水源、用水和产出倒挂、地下水超采等。必须进行科学配置，全局谋划，全面提高水资源承载力，实现水资源约束下的社会经济跨越式发展。

最后，必须建立完善的生态文明制度。用好水资源，不仅需要工程建设，更需要科学的制度设计。以水管理为例，必须遵循水资源使用效益效率最大化原则，打破行业利益壁垒，全面实施水务一体化管理，全面实行河长制。城市生态建设要按照以水定地、以水定城、以水定产的原则。

2.分类建设任务

（1）山——水源涵养和绿色屏障

石河子南部为将军山，目前已开展了不少绿化及水源涵养林建设，但作为城市南部高新区的重要屏障，需进一步加强生态建设。在建设布局中，应坚持顺应自然的原则，将坡面和河谷统筹考虑。山区降水相对较多，可达230~270 mm，能够支撑较好的草本植物生长。河谷区应坚持山洪安全防护及河谷休闲观光等综合功能，系统规划，梯次修复。将南部山区修复为水源涵养及观光休闲的高地。

（2）水——科学配置可持续利用的水资源

到2030年，本地水资源红线控制指标不足12亿m3。在水资源约束下，实现社会经济发展和生态环境建设的双赢，必须控制总量、合理配置、丰枯调剂、高效循环。

总量方面，应将农业地下水超采综合治理纳入社会经济发展规划，借鉴河北省的试点经验，从种植结构调整、退地休耕轮耕、水肥一体化、替代水源建设、水权及水价改革、监控计量及监测评估等方面全面推进。国家应加大对西北地区尤其是新疆地下水超采综合治理的财政扶持力度。新疆在社会、经济、政治及水资源等方面与河北差异很大，地下水超采治理必须找到一个可行的、低影响的途径，避免影响社会稳定。

为支撑“蓝色石河子”的愿景，水资源方面要有几个配置方向的转移，转移的目的是提高水的福利和生态价值。首先，由农业用水向生态用水转移，即进一步加强节水，减少灌溉用水，增加生态水量。其次，水源方面要由地下水向地表水及再生水转移，以地表水（如洪水资源化）替代地下水，提升肯斯瓦特水库的城市供水功能，现有地下水水源地作为战略备用，企业自备井应逐步关停，电厂水冷系统要改造为空冷系统，淘汰高耗水行业。空间上，水分应由农区向城区倾斜，各水库及河湖不能仅考虑灌溉，更要考虑生态、景观、休闲、旅游等功能的挖掘。最后，是外来生态补水的配置问题。

关于外来水调入问题，应该在新疆总体水资源宏观配置中，为石河子保留一定的水量供给。我国西北地区有一条红色西北向的水资源超载带，这条带从西安开始，经过甘肃庆阳、河西走廊，一直延伸到新疆东部哈密、吐鲁番和北部的天山北坡地区，正是“一带一路”经过地区。在这一超载条带上，陕西关中地区有引汉济渭工程补水，石羊河有景电引黄等工程生态补水，黑河和疏勒河的水资源规划也得到国务院批复正在顺利实施。哈密、乌鲁木齐市、石河子西部的奎屯市等都有调水补水工程，唯独石河子缺乏外来水的补充，成为水资源配置体系中一个“盲点”。石河子是新疆兵团的排头兵，是维护新疆稳定的重要力量，是“一带一路”上的重要支点，适时开展生态调水十分必要和迫切。

（3）林——生态安全防护体系

无论是山区的河谷水源涵养林，还是人工绿洲防护林及城市绿化体系，尤其是人工绿洲北部荒漠边缘的荒漠植被，都是生态安全的重要防护体系，今后只能加强建设，不能削弱。过去节水灌溉及农业机械化的快速发展，对农田防护林体系及其用水产生了一定影响，且防护林体系品种单一，具有较高的脆弱性；城市地区绿化需要补短板，增加树种的多样性及美观度。目前主城区绿化率已达42%，应以提质升级为主，高新区和开发区需要加大绿化工作力度。生态防护林体系重点应是北部荒漠边缘的植被防护体系建设。

（4）田——绿色、循环、高效、无公害的高效生态灌区

石河子与很多农业灌区一样，化肥农药的施用对浅层地下水已产生显著影响。目前石河子潜水层有2/3处于中重度污染，承压水也受到潜水的下渗影响，水质有恶化趋势。因此必须向生态灌区发展，从水源保护、渠道生态化、灌区水肥调控、智能化信息系统建设、农牧畜循环产业链及生态化农业产品生产等，构建一个系统的生态灌区，全面提高农牧业产品品质及附加值。灌区水源中的蘑菇湖，属于污染较严重的湖泊，必须加大治理力度，为灌溉提供清洁水源。其中工业废水应处理后全部回用于开发区的工业用水和电力用水，尤其是化工等废水，对土壤及农牧产品有污染积累威胁，不能进入农田。

（5）城——河湖库渠相互连通、丰枯互济的“蓝色石河子”

做好水的文章是水生态文明建设的核心。石河子有四条河流贯穿南北，有密集的渠道纵横交织，有近百平方公里的湖库水面，肯斯瓦特上游骨干工程已经建成。近年，降水偏丰，汛期水量下泄进入玛纳斯湖，已经形成一定规模的水面。在这种条件下，通过水资源的合理配置，建设河湖连通、丰枯互济、水美岸绿、环境宜人的“蓝色石河子”具备良好条件。

“蓝色石河子”由如下四类生态水系组成。一是玛纳斯河生态主廊道建设。由上游肯斯瓦特水库到城区段，再到下游的夹河子水库，应建成绿色美观的生态廊道；对淤积严重的夹河子水库进行清淤，提升水量调节和洪水资源化能力。二是市内三区的河流生态廊道建设。以南部高新区石河及主城区明珠河为近期切入点，远期逐步扩大原有河道及渠道的生态化改造范围，形成市民亲水的生态水系网络，该网络包括自然河道和生态化渠道，兼顾灌溉、泄洪、水景、休闲、调节气候等多功能和综合效益的发挥。三是现有湖泊的功能挖掘。城区北部有三个较大型水库和湖泊，蘑菇湖、大泉沟及夹河子水库，历史上以灌溉为主，随着开发区建设的北扩，人水距离越来越近，几个湖泊的生态、休闲、旅游等功能应得到进一步挖掘，成为“蓝色石河子”的重要支撑点，目前的水景观资源远没有得到有效的开发利用。四是市区内的人工湿地散点建设，满足局部小区的亲水需求。通过以上纵横交织、连通互济的城区生态水系建设，未来的石河子有望成为“一带一路”上的蓝色亮点，为石河子第三次跨越、“一带一路”战略实施及新疆稳定提供新动力。

三、结 语

石河子市顺应社会经济发展的大趋势，高度重视生态建设，以生态建设促进产业转型升级和社会经济全面发展，符合发展规律，但这项工作十分艰巨，建议从以下方面加大工作力度。

一是政策扶持。石河子水生态文明建设存在较严重的水资源瓶颈制约，尤其是农业退地减少等涉及多方面利益，要在2020年前退地100多万亩存在较大的不确定性和潜在风险。建议国家从促进兵团发展和维护新疆稳定的战略高度，重视石河子市退地减水等工作的开展，仿照河北试点模式，增加技术及资金扶持，为西北地区树立一个发展和保护双赢的成功样板。

二是水量扶持。建议在新疆水资源宏观配置格局中，为兵团及石河子考虑必要的未来补水量，改善石河子生态建设的水分条件。本地的绿化建设、生态水系建设要考虑水资源可利用量，不能过度过急地挤占农业用水。石河子35%的水量来自冰雪融水，未来随着全球气候的变化，水战略安全问题存在隐忧，必须加强本地地下水战略储备能力建设，同时考虑生态应急性外部水源，以防枯水年的生态安全。

三是体制扶持。破解体制及制度瓶颈，为石河子水生态文明提供良好的制度环境。建议贯彻落实中央深改组会议精神，实行分级负责的河长制，改革目前玛河管理局“靠水吃饭”的状况，增强其公益性和资源性服务能力。四条河的河长应重点考虑水资源的综合利用，包括防洪安全、洪水资源化、水量分配、水库调度、水空间管制等，按照“山、水、林、田、城”生命共同体原则，以水为主脉，统筹各类规划。

[1]陈明忠.明确目标突出重点加快推进水生态文明建设[J].中国水利，2013（6）.

[2]王建华.水生态文明建设评价指标体系探讨[J].中国水利，2013（15）.

[3]唐克旺.乌海：从黑色到蓝色的战略转变[J].中国水利，2014（7）.

[4]程凡.石河子市地下水质量及污染评价[J]，水科学与工程技术，2016（1）.

[5]唐克旺.浅论水利心理学及其应用[J].中国水利，2016（10）.

责任编辑 轩 玮

Creating ecological-friendly Shihezi City in Xinjiang——considerations of water ecological civilization construction in Shihezi city of Xinjiang

Dang Kewang,Su Jun,Zhou Jijun,Pan Shibing

Water ecological civilization is of great significance to stabilization of Xinjiang and development of construction corps.Upon evaluation of natural and soci-economic conditions of Shihezi City,discussions are made on problems with transformation ofitsdevelopmentmode and bottleneck constraints.Strategic transferto ecological-friendly approach in border regions are suggested for future development,especially systematic planning of mountain,water,forest,farmland and city.General ideas and layout of construction corps are proposed,with concrete measures of policy guidance,water diversion from outside of the river basin and institutional reform.

water ecological civilization;land reclamation and construction in border regions;Shihezi

TV213.4

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：1000-1123（2017）10-0035-03

2016-10-17

唐克旺，副总工程师，教授级高级工程师。