盐城市水资源保护现状及规划

黄广勇

一、前言

盐城市位于江苏沿海中部，淮河入海尾闾、黄海之滨，降雨丰沛，过境水量丰富。随着工业化、城市化进程的加快和国家沿海开发战略的实施，一方面，高强度、大规模的人类活动给水生态系统带来了巨大压力，不断引发水生态环境问题；另一方面，经济社会的发展对水资源各种功能的需求不断扩大，进一步加重了水资源开发、利用和管理保护的任务。按照最严格水资源管理制度的要求，开展以水功能区划为基础的水资源保护规划的编制，有利于水生态环境的修复，有利于水资源保护和河湖健康体系的构建，有利于水资源的可持续利用。

二、水资源概况

盐城市东临黄海，有海岸线582km，沿海滩涂680多万亩，占全省沿海滩涂面积的75%。土地总面积16972km2。多年平均地表水资源量45.47亿m3，多年平均浅层地下水资源量21.56亿m3。境内来水主要由江水和淮水两部分组成，江水通过泰州引江河、泰东河进入通榆河和里下河腹部骨干河道，主要呈现“两河引水，三线输水”的布局框架。“两河引水”即以江都三江营和泰州高港两个自流引江口门分别由两水利枢纽抽引或自引江水至里下河地区；“三线输水”即由里下河地区的泰东河、通榆河组成的“东线”，卤汀河、下官河、沙黄河、黄沙港组成的“中线”，三阳河、大三王河、蔷薇河、戛粮河、射阳河组成的“西线”三条输水线路。淮水由洪泽湖下泄经废黄河、总渠进入盐城市；里下河腹部区的上游尾水通过内部河网进入盐城市。

境内河流众多，河网密布，沟渠纵横，四通八达。灌河、废黄河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港、川东港、通榆河、串场河等河流贯穿全境。里下河腹部地区射阳湖、大纵湖位于市域上游，全市水域面积约占市域面积12.5%。根据流域水系划分，废黄河以北属沂沭泗水系，废黄河及其以南属淮河水系。经过五十多年的治理，目前已形成了以区域骨干河道为支撑的沂南地区、废黄河地区、渠北地区、里下河腹部及射阳河沿岸地区、沿海垦区等五大区域。

三、水资源保护存在的问题

1.水源地存在安全隐患，应急保障能力不足

截至2014年，盐城市区域供水基本实施到位。全市供水水源以地表水为主，只有少数乡镇（村）供水仍为分散的地下水水源。根据监测结果，17个集中式水源地用年均值法进行评价，水源地水质达标率仅为64.7%；部分县（市）供水水源地单一，17个主要集中式（区域供水）水源地中，有7个在通榆河（泰东河）上，占水源地总数的41.2%。东台市集中供水水源为泰东河，大丰市集中供水水源地为通榆河，射阳县城集中供水水源为射阳河射阳水源地和射阳河明湖水源地，水源均来自射阳河，供水水源较为单一，供水安全风险较大；另外，盐城市地处流域下游，是水资源配置的供水末梢，供水流程约50%位于市域外，虽然水资源总量有保障，但水质的稳定性和突发性水污染事件对饮用水源地水质的影响长期存在。

2.水功能区达标率低，河湖污染严重

根据江苏省水环境监测中心盐城分中心2014年水功能区监测成果，16项指标按年均值法评价，省级水功能区水质达标率78.4%；按测次法评价，省级水功能区水质达标率53.9%。多年来，由于投入不足等原因，治污措施相对滞后，2014年城市污水处理率为79.0%，中水回用率不足10.0%。大量未经处理的生活污水和部分工业废水进入地表水体，致使部分河道水质恶化；长期水土流失、水生植物滋长、废弃物的抛入，造成河床抬高，河道淤积较为严重，河网容蓄能力减弱；农业面源污染和生活畜禽养殖，也从一定程度上加剧了河道水质的恶化。水环境治理、水生态修复和保护任务艰巨。

3.湖泊开发利用过度，水生态系统退化

大纵湖和射阳湖过度圈圩（围）养殖、种植开发利用。盐城市湖荡面积1965年 992km2，而 2005 年仅 58km2，不足以前的6%，过度的开发利用严重减弱了湖泊的防洪、除涝调蓄能力、水资源供给能力和生态净化能力。具体表现为：洪道堵塞、湖体淤浅，湖泊蓄水、行洪、水源供给能力严重削弱；面源、内源污染严重，湖体的污染物及富营养化水平逐年递增，严重影响湖泊供水水质；生态系统的生物多样性受到严重破坏，生物资源量衰减迅速，生态系统失衡。目前境内湖泊许多生物种群已经消失，非人工养殖鱼类及蟹类已很少见，同时水生植物的种类与数量也不断减少。水花生、水葫芦等外来入侵物种也对湖荡的生物多样性和生态系统造成严重危害。

4.水资源保护管理体系不完善，监测能力不足

盐城市水利部门通过全面深化改革向水务管理的方向转变，截至2014年，各县（市）将涉水事务职能划归水利部门，但大市区水务一体化管理模式未完全形成，多头管水现象仍然存在，水利管理体制改革需进一步深化。随着经济社会的发展及水资源保护与管理工作的不断深入，现有人才队伍结构不合理、监测仪器现代化水平不高、信息化服务水平不强、运行管理经费不足、应急监测设备缺乏、行政区界水资源监测断面不够等问题日益凸显，已经不能满足水资源保护与管理、城乡供水安全、水生态保护与修复以及重大水污染事件应急监测等工作的需要。

四、水资源保护规划思路及总体布局

此次水资源保护规划在分析评价现状问题的基础上，根据盐城市自然地理特点、水资源、水环境以及水生态系统条件，紧紧围绕市域经济发展和水资源保护、生态保护与修复的总体目标，提出相应的工程措施和非工程措施。重点强化源头治理，做到“点面源、内外源、上下游”同治，同时考虑区域均衡，最终形成“一轴、五带、多点”的水资源保护和综合治理的空间格局，即：

一轴：以泰东河～通榆河为主轴，打造盐城市腹部地区清水廊道。

泰东河～通榆河是省内三大调水系统之一——江水东引主干线，也是江苏省沿海地区最重要的“清水通道”，沿线布设了除射阳县外各县（市、区）集中式饮用水水源地，保障盐城市区及沿通榆河主要城镇的供水安全。故以通榆河为一轴（同时考虑以西2～3km，走向大致与通榆河平行的串场河），保护与修复沿线生态环境，着力构建盐城市清水走廊。

五带：以废黄河、苏北灌溉总渠（含淮河入海水道）、新洋港（含蟒蛇河）、射阳河（含嘎粮河）、黄沙港及沿岸地区为发展带，打造河道生态廊道建设工程。

以五大骨干河道为主线，积极推行河道“蓝线”制度，合理利用岸线，严格控制污染，协调沿河经济发展与水生态修复、保护关系，建立系统的、立体的、多层次的“河道—河滩地—堤岸—护坡—缓冲带”生态修复与污染物削减体系，打造河道生态廊道建设工程。

多点：指湖泊、湿地，自然保护区、滩涂，城市集中式饮用水水源保护区，城市保水活水，生态清洁骨干河道等水生态保护与修复工程。

（1）湖泊、湿地

以大纵湖、射阳湖、盐龙湖、明湖、金沙湖为节点，重点进行大纵湖退圩还湖工程、射阳湖九龙口退渔还荡工程和马家荡水环境综合整治工程、盐龙湖水库调试优化工程、明湖水库水系调整工程以及金沙湖水生态修复工程等，充分发挥平原水网区湖泊、湿地的水生态净化功能，开展水生态保护与修复。

（2）自然保护区、滩涂

以盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、沿海滩涂重点水生态功能保护区为节点，建设湿地供水保障工程等，进行生态补水，达到适宜生态水位，以满足国家一级保护动物以及种质资源的生态需水要求。

（3）城市集中式饮用水源保护区

按照《江苏省集中式饮用水源地达标建设标准》要求对全市各集中式水源地进行达标建设，重点进行水源地防护工程、污染源整治工程以及地下水水源地保护工程等，满足饮用水安全要求。

（4）城市保水活水

以城市为载体，通过城市河湖水系架构的调整和城市水环境综合整治工程的建设，打造靓丽、协调的水景观，营造出人水和谐的滨水空间，彰显独特的人文底蕴。提供健康怡人的滨水环境、和谐的文化氛围，从而提升城市的整体品位。

（5）生态清洁骨干河道

盐城市是农业大市，生产区面源内源污染较为普遍，种植业、畜禽养殖、农村生活、河道淤泥等是主要污染来源，结合美丽乡村建设，选取具有较强生态文明意识和对建设美丽乡村有积极性的、同时对区域环境改善具有积极作用的水功能区划骨干河道进行治理。

五、规划主要保障措施

1.污染源整治工程

在入河排污口优化布局的基础上，根据污染物入河总量控制分解方案，综合考虑河道管理、岸线规划等要求，研究提出包括排污口合并与调整、排污口生态净化、中水回用等措施的入河排污口综合整治方案。同时，大力推进城镇污水厂处理系统和配套管网建设与运行管理，进一步提高污水处理厂服务面积及城市生活污水收集、处理能力。

合理规划畜禽养殖空间，划定禁养区和限养区。凡在限养区新建、扩建的养殖项目，没有完备的粪便处理配套设施一律不批，实行源头严控。实现畜禽粪便无害化处理和资源化利用等减轻畜禽粪便污染的有效措施。同时，优先推广施用高效、低毒、低残留、新剂型和环境相容性好的农药，选择典型区域大力实施农药减施及农田氮磷流失生态拦截工程。

2.水生态保护与修复工程

生态需水保障：主要包括河湖湿地生态用水、城市水环境改善用水、沿海闸下港道冲淤保港用水三类。规划通过工程和非工程措施拟将生态需水保证率在近期2020年提高至80%，远期2030提高至95%。

水生态保护与修复：主要以通榆河、新洋港（含蟒蛇河）、射阳河（含戛粮河）、黄沙港等为主线，以区域骨干输配水河道的生态修复为依托，以湖泊湖荡的综合治理为重点，突出治理城市水环境，形成点、线、面结合的生态系统保护与修复空间布局。规划在2020年之前实现主要河湖水生态系统基本得到保护，受损的水生态系统初步得到修复；在2030年之前实现主要河流湖泊水生态系统得到全面保护，受损的水生态系统基本得到修复。

3.饮用水水源地保护工程

近期对集中式饮用水水源地及备用水源地进行达标建设，实施水源地防护工程、污染源整治工程、生态保护工程和监控工程等，同时加快建设京杭大运河水源地建设工程。远期规划全面实施区域供水，随着清水廊道工程建设，形成江水、淮水互备，安全可靠的水源格局。

4.水资源保护综合管理

通过最严格水资源管理制度的落实，加强水资源保护法律法规与制度建设，健全管理体制与机制建设，提升监测与应急能力建设，推广科学研究与技术应用，强化监督管理能力，加大宣传力度，建立水资源保护的支撑体系和保障体系。形成有利于推进水资源保护和水生态文明建设、维护河湖健康的良好环境。

六、结语

水资源保护是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力和自觉参与。通过强化源头治理、实施生态修复与保护、加强综合治理，促进水资源、生态环境与经济发展紧密结合，促进经济效益、社会效益与环境效益的协调统一■