论建设开放式居住小区对促进城市资源合理分配的作用

王筱婧

摘 要：封闭式小区对城市交通带来巨大负面影响的同时，也造成了巨大的资源浪费，使得城市景观无法共享、交通拥堵现象无法得到解决、城市土地资源不能充分利，也使得各个封闭小区内部道路不能为大众所利用，造成了许多“城市病”。而建设开放式小区，则有利于城市空间的合理利用，使得土地资源、交通资源等的充分利用，这样不但能在一定程度上缓解“城市病”，而且能形成一个开放、共享、有活力的城市环境。封闭式住宅小区的开放化、公共化，必将要成为未来城市发展的主流。

关键词：开放式小区；封闭式小区；资源分配

中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）35-0050-02

2015年12月20日，习近平主席在中央城市工作会议会上提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的城市发展理念，提倡建设开放式居住小区。2016年2月6日，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；已经建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。

一、制约城市资源合理分配的原因

我国的封闭式小区历史要追溯到上个世纪五十年代，单位家属院这种建设形式的出现。到了九十年代，开发商为了所谓提高环境品质，正式出现了封闭式小区。此时，从与单位同事扎堆的居住，变成更加自由、分散和多元化的居住。封闭式小区的发展既有文化原因又有历史因素。一直以来都是一个围墙社会，长城、围墙、院墙代表着“划界定纷止争”“惹不起，躲得起”的相邻哲学。到现在的中国人仍然普遍的认为“栅栏越高越安全，封闭越严越高端”。在中国传统文化里围墙是重要的组成部分，围墙在中国人心里不仅关系着家庭的安全与舒适，更关系着家族的兴旺和衰败。所以封闭式小区的发展是必然的。不可否认的是，封闭式小区确实给人们带来了一个安静、安全、舒适的生活。随着人们生活水平和社会和谐程度的提高，大量封闭式小区的存在又确实造成了城市空间的紧张。一座座小区林立，犹如一座座封路大山拔起，让本来就紧缺的公共道路资源难以延伸到城市的各个角落。特别是随着大面积用地开发越来越普遍，宽马路、大广场、超大封闭社区越来越多，彼此不关联，公共服务设施不共享，会形成很多断头路，道路的线密度就比较低了，间隔就比较大，导致城市路网循环不畅，道路拥堵愈发严重，形成了城市病。

长沙市政府想尽办法缓解交通压力，打通外环路，架起高架桥，修建地铁站，规划应急道，车辆限行，首创中国独一无二的“全城人车分流”人性化道路布局系统，湘江世纪城的整个地下层、近百万平米的面积全部架空，设置市政交通层和地下车库，但是交通拥堵“顽症”仍未根治。特别是在一些特大城市、繁华地段，道路犹如一个巨大的停车场，既给人们的生活带来不便，也给社会资源分配不公，尤其是城市用地规划不合理埋下了长久的潜在隐患。

事实上，封闭式小区的不断出现，虽说合法合需，但从某种意义上说，却也是一种“变相掠夺”公共土地和道路资源的问题。试想，倘若再过上若干年，越来越多的封闭式小区是不是就会像“军阀割据”一般，将城市紧缺的土地和道路资源瓜分完毕，而让主干道成为了“中国式道路交通网络”的代名词？在购车不是梦、一牌却难求的今天，恐怕封闭式小区的四处“封路”，已经成为了道路交通网络化合理化便捷化难以逾越的障碍。所以，推广街区制度，引导小区开放，从前瞻性全局性角度出发，其实也是公共资源的重新调整、各方利益的重新调配，并且也正是到了需要“开放公平”的风口。

以封闭式小区长沙湘江世纪城为例，湘江世纪城是由世纪金源集团投资兴建的超大复合型地产项目，占地面积约100万平方米，总建筑面积约400万平方米，商品房数量约20000套，规划入住约6万人。根据长沙市2005年9月29日出台的《十一五住宅建设规划》明确指出，此区域功能定位以居住及文化娱乐为主，配套金融等服务设施的文化居住片区。

湘江世纪城拥有约6公里长、约60-100米宽的湘江风光带。400万建筑面积、3.5 容积率、城北临湘江一线江景、以及据江为己有。如此黄金地段，400万的大盒子一扣，临江的湘江路为之一断，小区架空而立，这么大范围内的交通隔绝于城市，对城市交通带来巨大负面影响的同时，也造成了巨大的资源浪费。

二、建设开放式小区对促进城市资源合理分配的途径

随着社会经济发展和城市化进程的进一步加快，城市建设已步入快速发展的轨道。建设开放式小区，有利于公共资源共享。从我国城市发展现状看，封闭城市小区带来了不少社会弊端。首先，阻碍了人们生活中正常交流与协作，制约了包容、开放社会心态的形成，不适应建设现代化文明城市的需要；其次，各小区画地为牢、相互封闭，无法形成公共资源使用最大化、节约化及公共福利享受普惠化，加剧了不同小区之间的思想文化分割及等级分化；再次，封闭小区给城市公共交通及其他方面建设都带来了障碍，影响了城市发展活力和开发潜力，尤其不利于城市多功能辐射，不利于消除各种 “城市病”。

（一）建设开放式小区，有利于城市景观资源的共享

湘江世纪城拥有约6公里长、约60-100米宽的湘江风光带。精心打造的这片瑰丽风景、创造最具特色的湘江风景，强调湘江风光带的文化内涵，将所属的湘江风光带设计为怀古惜今（精品开放式公园园区）、缤纷四季（精品花木景区）、渐行渐悟（自然风格景区）三大景区，多角度体现湖湘文化的精彩。如此精心设计，如此黄金地段，作为湘江世纪城的天然私享花园，把城北临湘江一线江景、据江为己有。只为小区内6万人服务，长沙市其余七百多万市民无法临此江岸，如此做法不符合构建社会主义和谐社会的伦理基础，不利于社会公平的实现。而应该将此黄金地段打开，建设成开放式小区类型，这样将有利于城市景观资源的共享，而且可以促进阶层和谐，降低仇富心理，减少阶级矛盾。

（二）建设开放式小区，有利于交通资源的共享

封闭式小区对于城市交通而言，无异于一个个“拦路虎”。离湘江世纪城300米左右的城市主干道芙蓉路贯穿北区、市中心、南区，与规划建设中的湘江大道毗邻，连接新河三角洲区域、金霞开发区。湘江世纪城中一些传统街道的小路，本可以充当为主路分流的“毛细血管”，缓解主干道高峰期交通压力，却被封闭小区堵死。“拆墙”的重要意义在于清除城市交通路网栓塞，畅通城市“毛细血管”。开放小区既实现了内部道路公共化，使城市路网稠密，四通八达，有利于提供更多的停车泊位，为城市主干道承担起分流、缓解、脉冲作用，特别是有利于防止末端堵死，对外无障碍，对内无阻挡，形成一个“通透式”、“互动式”的通道格局，有效提升道路通畅。

（三）建设开放性小区，有利于节约土地资源和形成有活力的城市生活

《意见》指出，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。而打开封闭式小区，使其成为开放性小区，能促进住宅与城市公共空间的紧密联系。世纪城周边区域的新世纪大道、金马路、江畔路、盛世路、金霞路等区域路网贯通，保证出行的畅通。而封闭的边界简单地将小区内外强行分成两个隔绝的空间。这样的分隔降低了公共空间的可达性，造成城市公共空间活力不足。住宅小区内供人活动的场所，由于不允许外人使用，也很难成为真正意义上的公共空间。“城市的各个小区成为游离的状态，失去本应有的紧凑高效的特点，从而不可能形成活力的城市生活。”

（四）建设开放式小区，有利于小区道路资源共享，加强火灾救援行动，减少伤亡人员

世纪城区域内规划的位于地下经一路、经二路、金泰路等区域市政路，内部结构复杂、业态多元、人员密集的城市综合体井喷式涌现，诱发火灾的不确定因素多，火灾负荷大，着火后人员疏散困难，极易造成群死群伤和重大财产损失。开放小区在疏散通道和疏散空间上优于封闭式小区，既为小区内和其他区域人员提供了逃生通道和场地，也有助于缩短疏散时间，缓解人员拥挤或次生伤害，减少灾区人数，在预防小火大灾、就近构筑城市自救逃生体系等方面发挥积极作用，有效保障公共安全。

三、建设开放式小区的意见与建议

住宅小区的开放化、公共化，必将成为未来城市发展的主流。在现阶段，如果我国要打开封闭式小区的围墙，来做城市的规划，恐怕最开始还要打开人们心中的心墙。主动顺应潮流、抢抓机遇，让小区开放为公民生活带来尽可能多的“实惠”与“便利”，可以从以下几个方面来考虑。

（一）加强治安管理，做到没有围墙也能防偷盗

小区对外开放，很多业主都关心治安问题如何得到保障？如果今后推行街区制，这对物业服务企业提出了新要求和新挑战。现在小区安防的第一道防线是在小区大门口，今后如果拆除围墙开放小区，整个楼盘内的道路全部向城市开放，住宅的安全防护体系后退至单元门口。随着社区变小，安保人员几乎可以认识所有住户，生人的闯入会极大的提高警惕性。另外，开放式小区建设意味着很多社会管理职能重新回归政府，政府部门需要在治安管理、邻里纠纷等社会问题上投入更大的财力，人力，物力。

（二）建设开放式小区，应保证业主的正常休息时间

湘江世纪城作为高档封闭式小区，要开放首先会一定程度上损害业主的利益，晚上休息时间是否依旧车声嘀嘀作响？周末休息的大好时光是否会被人群的嘈杂声吵醒？飞驰而过的汽车、电动车是否会对散步的老人小孩造成威胁？这涉及到深层的利益调整，要在业主权益和公众利益间找到平衡点，例如设置道路开放时间，入居民区范围限速通行，保证业主正常生活不被打扰。

建设开放式小区是一个逐步实施的过程，也会分类实施、差别处置，尊重业主的意愿和选择。尤其重要的是，城市是所有居民共同生活的地方，每个市民都应提高对城市规划建设管理发展趋势和经验的认识，积极主动参与到实现城市健康运行与和谐发展之中。正如中国老话所说：“与人方便，自己方便。”

四、高瞻远瞩

当前，城市发展正处在求变、转型的关键时期，伴随着城市发展模式转变、产业结构调整、人口结构变动，以及一批结构复杂的高层建设使用，对社会资源浪费比较大，在资源的合理分配方面面对着很大压力，这警示我们必须以更高站位、更严标准坚守底线，自觉将节约资源、合理分配资融入社会改革发展的新形势、新常态，做到常怀危机意识和忧患意识，不断研究新情况，思考新问题，把握新特点，切实增强工作的前瞻性、预见性，着力使开放性小区观念深入人心，理解、支持建设开放性小区，使创新、协调、绿色、开放、共享的城市发展理念成为中国城市建设的核心理念。

参考文献：

[1]张庭伟.城市化作为生产手段及引起城市规划功能转变[J].城市规划，2002（04）.

[2]于泳，黎志涛.“开放街区”规划理念及其对中国城市住宅建设的启示[J].规划师，2006（02）.