农村教育资源闲置与城市教育资源稀缺矛盾的研究

张应杰+董帅

摘要：随着我国城市化进程不断推进，农村教育资源闲置现象日益明显，相对应的城市教育资源稀缺问题也日渐突出，如何缓解该矛盾已成当下基础教育中的重要课题。以安徽省为例，对当下农村教育资源闲置与城市教育资源稀缺的矛盾进行研究与分析，为缓解该矛盾提出可行性建议和对策。

关键词：城市化；农村；城市；教育资源稀缺

一、农村教育资源闲置现象和原因

（一）农村教育资源闲置现象

1.农村教育资源闲置现象的普遍性

《2013年全国教育事业发展统计公报》显示，2013年全国共有义务教育阶段学校26.63万所，比上年减少1.55万所，其中，小学减少1.51万所，初中减少412所。同年，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2126.75万人，比上一年减少144.32万人。其中农村中小学校减少数占总减少数的81.3%，不难看出，由于农村学校数量减少，留下大量未有效利用的农村教育资源，由此带来的农村教育资源闲置问题应当受到政府和社会重视。

根据21世纪教育研究院2013年发布的《中国农村教育现状及未来发展趋势》，因农村学校大量向城镇和县城集中，导致出现“城满、乡弱、村空”局面，其直接后果是在城区出现超大班额和巨型学校，在许多地方，学生人数达五六千人的小学已不在少数。

2.安徽省农村教育资源闲置现象严重

以安徽省合肥市长丰县为例，从近两年来看，2014年比2013年安徽省有484所农村中小学闲置，校舍闲置总面积达到了27865平米，农村“空校”数量递增现象明显。见下表：

从安徽省长丰县近10年农村义务教育阶段生均校舍面积观察分析，农村生均校舍面积2004到2013年都稳步增长，根据《普通农村中小学校建设标准》的相关数据得出，生均使用面积在4.5平米较合适，而安徽省农村义务教育阶段生均校舍面积都在10平米左右，呈增长态势，像该问题在安徽省其它地区也存在。

（二）引起农村教育资源闲置的原因

随着城市化快速推进，城市基础设施建设带来的劳务需求吸引了一大部分农村人口进城务工，而土地政策的改变使该问题加剧，更多农村人口向城市流入，农村教师特别是优秀的农村教师选择远走农村，前往城市发展。这加剧农村教育资源闲置问题的严重程度。究其原因，有以下几个方面：

1.农村学生与老师流失情况严重。

从安徽省看，农村学生与教师在数量上比10年前减少了64.7%，其中有43.2%的减少量是在近5年内发生的，这说明安徽省农村师生数量在下降且速度增快。我们再以安徽省阜阳界首市为例进行阐述。见下表：

从上表和折线图可得，2005到2013年，界首市中小学教师数量有明显降低趋势，教师数量减少对学校、对学生都是一种损失，对当地教育可持续发展有一定程度冲击，同时，也导致教育资源闲置。

在教师不断流失的同时，界首的中小学生数量也在减少，中学从2005年的50224人降到2013年的29673人，小学从2005年的68572人降到2013年的47880人，降幅较大，而因在建或已建学校的存在性，造成大量教育资源闲置。对此我们汇总了农村学生流失的几个要因：城市教育资源优越性，家长认为城市教育更有利于子女全面发展及今后的成长；父母进城务工，孩子可能会随之一起进城上学。

上述可见，界首市学生和老师数量的递减，侧面反映了教育人才的流失，而人才流失会导致一系列问题，如教育资源闲置。

2.农村教育投入力度不及城市

从教育投入角度来看，安徽省近几年加大了对城乡义务教育阶段的投入力度，但是如何在城市与乡村之间分配该笔资金成了值得人们深思的一个问题。以安徽省黄山市祁门县为例，从祁门县的近八年的教育投入上得到启发，见下表：

上表反映了黄山市祁门县教育投入情况，从表中可见，政府对城镇和农村教育的投入差距明显，城镇教育投入超过农村教育投入，在此情况下，农村教育人才的流失不可避免，希望政府能在城镇和农村之间保持平衡。

3.家长绝对的“城优乡劣”陈旧思想——家长真实的声音

我们在界首市，长丰县及祁门县三地各随机抽取100人做调查，当调研团队了解农村家长将孩子放在城市读书的最主要原因时，得到一组数据，汇总数据显示76.4%的调查者认为农村学校如果与城市学校教育差距不大时，更愿意将子女留在农村； 15.7%的调查者将农村教育不如城市教育作为更希望子女留在城市读书的最主要原因。通过数据可见，家长的“城优乡劣”的陈旧思想间接加剧了农村教育资源闲置。

二、城市教育资源稀缺的表现和原因

（一）城市教育资源稀缺的表现

农村教育资源闲置问题如上所述，现在我们阐述下城市教育资源稀缺问题。同样以安徽省长丰县为例，如下表所示：

通过上表观察，安徽省长丰县城市义务教育阶段生均校舍面积在2004年到2013年保持稳定态势，维持在6平米左右，将其与《城市普通中小学校校舍建设标准》中的城市普通中小学校校舍建筑面积指标表中的生均面积9平米左右比较，城市教育资源是稀缺的。而这种情况在全国各地都存在。

（二）城市教育资源稀缺的原因

城市教育资源稀缺的绝大多数原因与农村城市教育资源闲置原因相一致，正因农村学生流向城市，导致城市学生激增，而造成城市教育资源短缺情况；正因农村教育环境与城市教育环境的较大差距，才使得更多农村学生和教师涌向城市，而使城市教育资源稀缺；正因农村孩子家长 “城优乡劣”的陈旧思想，把孩子送往城市读书，城市学生人数增加，而使城市教育资源相对缺乏。

三、解决城乡教育资源矛盾的建议

经上述可得以下几个主要结论：政府教育资金投入不够，机制不完善，方向不明确；义务教育实施存在问题，具有强制性的义务教育在很多地方并没有被落实；农村与城市教育资源优化配置，促进公平公正（办学设施、条件及投入资金）；教育观念陈旧，用过去的方式来教育现在的学生，是落后的表现；教育人才流失，尤其在农村，学生和老师都存在这方面问题。

（一）建设新型农村社区

在新型农村社区的建设中，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕，整合周边的学校教育资源，建立一所规模适度，设施齐全，教师资源优良的学校，吸引农村甚至是城市的孩子前来读书。实现社区化之后，农民不远离土地，子女集中享受城市化的教育生活环境。我国目前属于发展中国家，人口基数大，教育需求同样巨大，政府做出努力的同时，还须发动社会力量，让社会来替政府分担一些压力。

（二）真正落实义务教育

义务教育的实施是具有强制性的，政府应当健全义务教育机制，加强法制法规建设。尤其是农村以及偏远地区，要加大对义务教育的宣传，要让每个家庭认识到义务教育的重要性，要确保每个孩子都能完成义务教育，从而减少教育资源的闲置。

（三）城市化发展应考虑农村与城市教育的协调发展

城市化的进程日益加快，政府应将教育问题放在新农村建设的重要位置，要确保在进行新农村建设时，教育问题能够解决，不可顾此失彼，为了完成新农村建设，而忽略了教育问题；另一方面，城市和农村的教育程度差距过大，政府应当努力营造一个相对公平的教育环境，避免教师和学生的流失，造成农村教育资源的闲置和城市教育资源的稀缺。

（四）加大宣传力度，改变村民陈旧思维

我国的教育观念受到传统思想的影响，总是停留在书本知识的层面上，这是一个新世纪，我国的教育重点应当有所转移，不仅停留在知识层面，还应涉及到素质教育，只有全民的素质得到提升，政府在实施相关工作时会顺利，进而提高政府的工作效率；我国的教育方式都是效仿，教育本就是为了科技创新服务，但教育的本身更需创新，作为政府，这个问题应该被考虑在内。

（五）农村与城市教育投入相协调，重点照顾农村教育

政府在提高城市教育资源的同时，还应考虑城市与农村教育资源的协调发展问题，当下，城市教育资源与农村教育资源严重不平衡，政府应加大对农村教育资源的投入，是最根本解决农村学生流失的方法；另外，须关注外来进城务工人员及其子女这个特殊群体，与当地学校联系，或政府投入资金专门设立务工子女班级，也可建设希望小学，初中等，专门面向外来务工人员子女招生。

（六）针对农村教师学生流失情况的对策

用高待遇弥补不平衡，改善农村教师的工作环境。

在今年3月11日全国政协记者会上，政协委员俞敏洪提出，为促进城乡教育公平，让农村教师留在农村，他们的工资应比城市教师高20%-30%。 1993—2002年，国民经济行业共划分为16个，中小学教育行业工资数年位于第10～14位；2003年后，国民经济行业新划分为19个，中小学教师行业工资数年位于第10～16位。

而目前，我国城市教师的工资水平普遍高于农村教师，由此，农村教师的收入水平与其他行业相比则更低。2013年，华中师范大学雷万鹏教授的调研显示，超过3/4的农村教学点教师年收入低于3万元。因此政府在加大对农村教育投入力度的同时，也应根据国家或地区经济发展水平适度的提高农村教师的工资待遇。

1.教育投入要有针对性

政府应明确当下农村教育资源闲置现象严重，监督各级政府“校安办”等有关部门，在投资建设学校前，应进行实地调查，在不影响教育活动正常开展的前提下，节约开销，将资金用在增加农村教师福利上。

2.政府可采取农村教师专项培养制度

允诺教师在农村任教一定时间，可回城市任教，以使更多教师向农村流入。此外政府应加大宣传力度，鼓励城市教师下乡支教，在相近或同一区域的教师人才相互交流教学经验，建立完善的绩效考评制度以应对当下农村教师考核制度的不规范问题，使农村教育质量整体提高，而形成人才吸引良好局面。

3.农村教育质量提上去才是根本所在

设置多门学科，使农村教育内容更全面，有利于学生未来发展，更增强农村教育机构信誉，从而逐渐增多生源。此外学校是教育的载体，校领导班子则是学校教育的风向标，政府要提高农村教育，从校领导班子抓起是重要方面，政府应当建立完善的学校考评机制，并定期走访农村学校视察教学工作的实施，定期要求学校上交工作计划和总结。领导监督，学校重视，农村学校教育质量将稳步提高，而形成良好示范效应，缓解该矛盾。

参考文献

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