沈阳智慧城管地理信息系统设计理念及特征

杨娜

YANG Na

（辽宁经纬测绘规划建设股份有限公司）

(Liaoning Jingwei Surveying and Mapping Planning and Construction Limited by Share Ltd.)

沈阳智慧城管地理信息系统设计理念及特征

杨娜

YANG Na

（辽宁经纬测绘规划建设股份有限公司）

(Liaoning Jingwei Surveying and Mapping Planning and Construction Limited by Share Ltd.)

论述了沈阳智慧城管地理信息系统制作的设计理念及特征。“智慧城管”是智慧城市的重要组成部分，是以新一代信息技术为支撑、面向知识社会创新的城市管理新模式。依据建设部数字化城市管理建设标准，搭建市级城市管理信息平台，采用“社区单元网格”管理方法和城市部件管理方法相结合的方式，实现沈阳市城市管理的信息化、标准化、动态化，城市管理精细化、一体化和平台化。

智慧城管；地理信息系统；设计理念；特征

沈阳智慧城管地理信息系统（以下简称“智慧城管”）以“一张网、一张图、一平台”为建设目标，运用现代数字信息技术，以社区网格和单元网格划分为基础，实现“沈阳城管一键通”，是政府了解市民诉求的先进手段，是市民监督城市管理的重要措施，能有效地改善沈阳市的营商环境和市民的生活环境。

1 智慧城管的设计理念

“智慧城管”的设计理念是：信息化、标准化、动态化。

1.1 信息化

“智慧城管”信息化是以现代通信、网络、数据库技术为基础，对智慧城管所管理的城市部件空间基础数据库、部件数据库、地理编码数据库、单元网格数据库、实景影像数据库汇至总数据库中，供城市有关管理部门工作、辅助决策的一种技术，极大的提高了工作效率，为推动智慧城管的应用提供了极大的技术支持。

1.2 标准化

“智慧城管”标准化是根据《城管部件数据属性》、《城管部件编码要求》、《单元网格编码规范》、《城管部件数据种类》具体内容要求，对城市部件所采集到的数据进行统一的编码，进行分类，输入属性的过程，进行标准化处理，使数据库应用方便，适应范围广。

一个单元网格在时间和空间定义上应有一个唯一的编码，单元网格变更时，其原代码不应占用，新增单元网格按照原有编码规则进行扩展。

单元网格编码由15位数字组成，依次为：6位县级及县级以上行政区划代码、3位街道（镇）代码、3位社区代码和3位单元网格顺序码。

其中，县级和县级以上行政区划代码按照GB／T2260执行，街道（镇）代码按照GB／T10114执行，社区代码按沈阳市管理要求进行编码。单元网格顺序码在一个社区内按从左到右、从上到下的顺序进行编码。

1.3 动态化

“智慧城管”的动态化是随着城市建设速度的不断提高，城市管理工作责任重大，内容繁多。为了保障城管系统能够有效运行，需要加强对地理信息数据的更新力度，保证路网、兴趣点、房屋、城市部件地理信息数据的鲜活、有效。为此，建设城市地理信息变更日志功能，保持数据时时动态化更新。

通过此功能，全市监督员可通过手持终端设备将路网、兴趣点、房屋、城市部件等数据的变化信息进行记录，并上传至数据库保存，作业单位可以此为依据，经过确认后对地图数据进行更新，以使城管系统充满生机和活力。

2 “智慧城管”结构

为了满足沈阳城市管理的需求，“智慧城管”结构如下：空间基础数据库建设、城市管理部件与地理编码普查、城市管理单元网格划分、实景三维数据采集、数字化输入和建库、城管系统应用对接。

2.1 空间基础数据库建设

根据部件所需底图数据，对建筑物、水系、植被、交通等要素进行整理，按照数字城管系统建设要求整理成满足系统运用的基础地理信息数据库；并对影像系统运行的道路边线、建筑物边线等进行修测。

参考《公开地图内容表示补充规定（试行）》（国测图字【2009】2号），《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发【2010】8号）进行脱密处理，如：不得表示如下内容：军事禁区、军事管理区及其内部的所有单位与设施；高压电线、通信线、管道的属性；专用铁路及站内火车线路、铁路编组站、专用公路等等，并在辽宁省测绘地理信息局进行位置解密，取得相对应的审图号，方可在政务外网上使用。

2.2 城市管理部件与地理编码普查

城市部件即物化的城市管理对象，主要包括城市管理公共区域内的各项设施，包括公用设施、交通设施、市容环境设施、园林绿化设施和其他设施等市政工程设施与市政公用设施。地理编码数普查的对象为永久性建筑（楼房）的门址、标志物、兴趣点等。通过拉网式数据普查测绘，对市内的部件、地理编码进行全面测绘普查。

根据有关规范要求，通过普查获取有关对象的地址数据（包括位置描述信息和坐标信息等）进行汇总、编辑、入库，建立地理编码数据库。

2.3 城市管理单元网格划分

单元网格是指数字化城管管理的基本管理单元，是基于大比例尺地形数据，根据数字化城管管理的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形地理区域。监督网格是指在单元网格基础上建立的城市管理监督责任区域，是城市管理监督员的基本工作区域。通过城市管理单元网格划分，可以明确监督员的工作范围，及时处理工作区域内事务，职责明确，方便快捷。

2.4 实景三维数据采集

根据项目实际应用需求，对沈阳市青年大街部分路段进行激光全景影像的数据采集。采用移动道路测量系统完成范围内的激光全景影像数据的采集，并建立影像库。可以生动直观地观看到沈阳的金廊工程--青年大街的风采！通过这个亮点的试运行，逐步完善智慧城管基础数据库建设与实景三维数据的相融合。

2.5 数字化输入和建库

根据住建部数字化城市管理信息系统有关标准规范，对部件普查数据、地理编码普查数据等数据进行处理，并建立部件数据库、地理编码数据库、网格划分数据库，完成数据库的融合。

为保证空间基准的统一，数据库成果应采用与基础底图一致的空间参考。建库原则如下：

①标准规范性原则：采用国家统一的标准和规范，并符合沈阳市实际情况。

②无缝原则：部件数据、地理编码数据、基础底图数据逻辑上建成一个整体的空间无缝数据库。

③先进性原则：采用当前先进的空间数据库管理和建库软件平台。

④高效化运行原则：软硬配置要互相协调，进库数据符合规范要求，建立的空间数据库系统要能够业务化运行。

⑤安全使用原则：采用技术手段，保证数据库安全的同时并能实时地为数字化城管提供服务。

⑥稳定性原则：是指数据的正确性、现势性两个方面，由于城市建设日新月异，城市部件在不断变化和增加，为了保证数字城管系统的正常和有效运行，必须对数据实时更新。

⑦开放性原则：所有数据格式必须符合有关国家标准或行业标准，确保数据库系统能够兼容和不断发展。

数据库包括：空间基础数据库、部件数据建库、地理编码数据建库、网格数据建库。

2.6 城管系统应用对接

通过实景三维应用开发包，即插件式的解决方案。用户可与数字城管信息系统平台进行集成，将实景三维数据集成到平台业务中，与传统4D 数据进行融合，构成集二维和实景三维为一体的实景地图模式，实景三维地图可以和城管部件事件数据及业务报表数据紧密关联，从而实现地图、实景与业务的有机结合。

特别指出的是：随着城市建设速度的不断提高，城市管理工作责任重大，内容繁多。为保障城管系统能够有效运行，需要加强对地理信息数据的更新力度，保证路网、兴趣点、房屋、城市部件地理信息数据的鲜活、有效，为此需建设城市地理信息变更日志功能。

地理信息数据更新流程：变更信息汇总，变更信息核验，数据更新。

通过此功能，全市监督员可通过手持终端设备将路网、兴趣点、房屋、城市部件等数据的变化信息进行记录，并上传至数据库保存，作业单位可以此为依据，经过确认后对地图数据进行更新，以使城管系统充满生机和活力。

“智慧城管”的应用，在实践中持续改进，逐步实现城市管理精细化、一体化和平台化。为沈阳市打造国际化营商环境奠定坚实基础和提供重要保障。

[1]高飞，郑炳松. 中国绿色照明工程发展与实施回顾[J].照明工程学报,2016,27(4):1-7.

[2]郁聪，康艳兵. 中国绿色照明工程“十二五”规划实施重点及相关建议[J].节能与环保,2010(4):11-14.

Design Concept and Characteristics of the Shenyang Intelligent City Management Geographic Information System

This paper discusses the design concept and characteristics of the quot;Shenyang wisdom city management geographic information systemquot;. Smart city management is an important part of the smart city, is a new generation of information technology support, knowledge oriented society innovation of urban management new model. According to the Ministry of construction standards for the construction of digital city management, build a municipal city management information platform, the community grid management method and city parts management method, the realization of Shenyang city urban management information, standardization, dynamic, city management,integration and platform refinement.

intelligent city management; GIS; design concept; characteristics