新时期城市规划信息化的机遇、挑战与提升——对城市规划信息平台建设的探索

黄倩妮

HUANG Qian-ni

（广西城乡规划设计院）

(Guangxi Urban and Rural Planning Design Institute)

新时期城市规划信息化的机遇、挑战与提升
——对城市规划信息平台建设的探索

黄倩妮

HUANG Qian-ni

（广西城乡规划设计院）

(Guangxi Urban and Rural Planning Design Institute)

在城市快速发展的同时，科学的城市规划建设的要求也越来越高。以广西壮族自治区建设城市规划信息平台为例，分析了当前城市规划信息化的机遇以及面临的挑战，并给出了相应的提升措施，为城市规划信息化提供了一定的参考价值。

城市规划；信息化；机遇；挑战

1 引言

我国从20世纪80年代的中后期政务开始信息化[1]。政务信息化在90年代后得到快速的发展[2]，以地理信息系统作为城市规划信息系统[3-4]，同时还利用一些简易的办公自动化技术辅助地理信息系统[5-6]。最近十年，规划部门信息化的系统已经有了十多种，这些系统完善了管理、审批等程序，使得规划越来越具有高效性，加强了规划的管理，提高了社会和经济效益。新的时期，城规的信息化应该以行政审批体制改革为基础，借助大数据时代信息的快速发展，力争更快更好的建立智能化、精细化、系统化的城市规划信息系统[7-9]。

广西壮族自治区在2017年印发了广西市县控制性详细规划全覆盖攻坚专项行动方案的通知，该方案的目的是为了加强全区的城市规划管理，推进全区“控规”的编制。通过该方案可以进一步维护控规的严肃性和可操作性，使得控规强制性内容突出。

2 新时期城市规划信息化的机遇

在信息时代的大背景之下结合我国的目前现状，城市规划信息化拥有很好的机遇。在此时机，应该抓住机遇，才能实现城市规划信息化的良好发展，为城市的快速的发展提供动力。新时期城市规划信息化所面临的机遇有以下几点。

2.1 机遇一：行政审批改革的被动式契机

规划信息化的升级应该以体现行政审批改革的成果为目的；以创新行政管理方式为工作重点；建立综合性平台，实现多个部门的协同作业。从而各方面的提高规划信息化的管理能力，使得信息化更加的简便和高效。在建设信息化时要注重与其他部门的协同部署，科学合理地进行改革。

2.2 机遇二：开放式框架平台的前期谋划

最近几年，政务信息化存在的问题就是更新的速度太慢，其它部门的分享也比较少。政务的融合是发展信息化的必然要求，也是今后发展的必经之途。目前的信息化特点是“大联网、大集成、大融合”，这是一个开放式的时代，应该把信息共享、智能化、全网联合放在政务信息化平台建设的首位[10]。目前，信息化之所以会成为现今时代的核心技术，是因为它具有独特的先进性和全面的渗透性。对于城市规划信息化，我们要做到网络化、实现信息共享，不受地域与时间的限制，为社会与城市的建设提供更好、更快、更透明、更有制度性的服务。开放式平台的建立正好符合这一理念，它的平台构架特征图如图1所示。

在图1中，整合性的目的是构建一个具有高效性的规划信息化平台。通过以信息化系统为基础，对政府的管理进行重新组合，使得政务各部门的衔接更加的流畅，把分散的信息进行收集整理，为合理的决策提供理论支撑。今后的工作中，不仅要求与自治区的各部门进行交换信息，还要与国家、省市之间共享信息，再也不能像以前一样搞表面功夫，搞“象征性整合”。协同性的目的是为了打破各个行政区之间与各个部门之间的隔阂，通过“一个平台”达到地理信息资源共享的目的，与各部门原有的信息系统联合使用。开放性的目的是为了广开言路，打破传统的固有模式，听取市民的意见。开放式规划信息化平台的构建是城市规划的必然趋势，能够使得政务变得更加简洁高效。

通过规划信息平台上传城市总体规划审查资料，以便于相关部门审查。城市总体规划可以被定义为当地城市政府根据国家经济以及国家的发展策略联合本地的相关情况，因地制宜的利用城市资源在一定时期内的综合部署以及具体的工作计划。对于城市规划编制的工作而言，总体规划是它的前提工作，在编制的过程中要广泛的听取人民以及相关部门的意见，可采取的方式有以下几种，展览会、调查会以及评议会等。通过意见的采集，为编制工作提供了参考依据。总规编制完成以后进行审批，审批实行分级审批的形式进行，对于直辖市的总规审批由直辖市人民政府直接上报国务院进行审批;而对于省和自治区人民政府所在地的城市或者城市的人口达到100万以上的城市总归审批，在当地政府同意以后再上报给国务院。城市的审批同意以后，除非原审批单位同意，否则任何人不得修改。

在城市的总体规划完成以后，以城市总体规划或分区规划为依据，进行“控规”。对建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求确定。“控规“的审批工作是由当地的城市规划局进行，在审批的过程中需要多个部门共同参与，如果通过规划信息平台进行审批，将会极大地提高工作效率。

图1 开放式规划信息化平台构架特征

对于我区而言，平台未来的发展趋势还有对风景名胜区的违法建设图斑的核查。目前，广西风景名胜区执法检查方案已完成初稿，正在修改完善，计划近期报广西自治区人民政府审定，目前已委托某信息中心开展风景名胜区图斑分析前期工作，为执法检查工作提供技术支撑。

2.3 机遇三：大数据时代来临的积极响应

1）大数据、云计算及物联网的渗透

把大数据定义为在信息爆炸的时期产生的大量数据，大数据是在物联网、云计算、互联网之后的又一个具有革命性的创新。这三者之间存在着一定的关系，其关系如图2所示。

2）智慧城市背景下的大数据大规划

在大数据时代将会完成城市形态的改变，即城市的形态从数字化转变成智能化，在现今的阶段，大数据对政府、医疗等部门已经有了直接的影响。但是在城市的规划中，大数据应用的还不够成熟，仍然需要慢慢的发展积累，从目前的情况以及趋势来看，这一天将会在不久的将来来临。肯尼思·科尔森解释了城市生活中什么是理性的动态改变[11]。

3 挑战

3.1 挑战一：规划信息化现状问题较为复杂

规划信息化所存在的问题有以下几种：①没有统一的标准。②数据存在孤岛化现象。存在多种形式的数据格式，各系统间无法实现资源共享；③没有完善的信息数据库更新机制；④应用较分散，缺乏深度；⑤集成化水平有限。⑥编制成果与审批依据未实现完美交接。

3.2 挑战二：全生命周期管理体系的必要性

1）系统运行需要全生命周期的管理

以城市规划一体化系统研究为例，系统需要覆盖整个城市规划工程体系，如“计划-设计-审批-建设-验收-维护-报废”等过程。从设计规划方案开始，完成后系统便进行自动审核，合格的便进入成果库，从而成为城市规划管线规划中的一张图。然后围绕着这一张图建立一套完整的审核、建设、审核系统。以此为标准，每一个城市规划建设项目都有一个“一体图”。以此类推，从而形成一个完整的规划建设体系。使城市规划建设进入良性循环。这样的一体化建设体系可以保证建设质量。同时，如果一旦建设项目出现问题也方便问责。

图2 大数据、互联网、物联网及云计算之间的相互关系

2）系统建设需要全生命周期的监理

目前城市规划建设项目在资金筹集方面往往采用政府和私人合资的形式。在项目的建设过程中往往采用承包建设的模式。从政府与总承包商签订承包合同起，总承包商将承担有关项目建设的一切责任与义务。而政府则较少参与到项目建设当中。这样的城市规划建设模式有利有弊：从有利方面讲可以缓解政府在城市规划建设项目中所面对的资金压力。可以使有限的政府资金运用到更多方面。可以有效节约政府的人力物力财力。而弊端在于，一旦与承包商签订项目合同，政府则基本不再参与项目的具体建设过程。虽然可以对建设过程进行监管，但是可能对建设的真实情况以及项目进度可能了解较少。

3.3 挑战三：流程再造、协同构思的紧迫性

参与城市规划项目建设的相关部门非常多，这是城市规划建设的特点之一。因此各个项目相关部门之间的沟通问题成为城市规划建设项目中的一大问题。想要实现上文中所提及的“一张图”城市规划建设管理模式，就需要多部门全方位配合。所以需要把与项目建设相关的政府部门都要纳入到此系统中。包括社会资源部门、建设部门、管理部门等等。而想要实现如此多部门的相互配合与协同合作则需要建立一个强大的信息化平台。因为这样才能实现各个部门之间信息的共享并保持信息畅通，节约政府在信息沟通环节所付出的人力物力。

4 提升

4.1 提升一：理念上与时俱进求真务实

1）最大限度挖潜现有成果

目前，我国在城市规划信息化建设上已经取得了一定的成就。但是由于我国的信息化建设起步晚以及专业化程度低的原因使我国的城市规划信息化平台具有各部门分散性、信息的准确性低、以及信息化结构不合理的特点。因此，需要在以往的建设成果上进行深挖。从提高各个部门之间的信息相互融合度、提高信息的准确率以及优化信息结构三方面入手。从而建立一个完整城市规划信息化系统。

2）最大努力引导智能决策

传统的城市规划部门办公模式需要较多的人力成本。就以城市规划项目的成本核算来说，需要相关财务人员人工核算，十分费时费力。目前已进入“互联网+”时代，如何能最大限度地利用现代化办公工具以及网络技术提高办公效率、为管理者提供更为精准的信息资源、从为决策者提供可靠依据成为了未来城市规划信息化建设的必经之路。因此，如何引导城市规划建设走上智能化道路成为了城市规划信息化建设人员所要共同思考的问题。

4.2 提升二：实践上望闻问切深度把脉

1）串联全生命周期电子政务链

想要建成“一张图”城市规划建设系统，就要在各个部门之间建立有效地沟通系统。而建立有效地信息沟通系统，关键是建立条串联全部的周期的电子政务链。建设的这一条政务链将打破部门壁垒，实现不同职能部门，不同等级部门的信息共享，将不再受到地域因素的限制。

2）并联重组部门职能服务机制

目前，政府职能部门设置重复，具有同一职能的部门往往不止一个，成为我国城市规划部门建设的一大弊端。这样的部门设置不仅浪费了政府的人力物力财力同时给到政府管理部门办理相关手续的人民群众造成巨大困难。因此，对相同或者相似的职能部门进行整合是政府工作的当务之急。

4.3 提升三：目标上瞄准病灶高瞻远瞩

1）有的放矢完善高效保障措施

政府资金以及政府资源应该取之于民用之于民。但是，政府资源有限，如何能够最大限度地保障政府资源的合理有效利用成为了政府工作管理者应该思考的问题。因此，建立一套行之有效的资源利用保障措施是十分有必要的。而如何使所建立的保障体系能够切实避免资源的浪费，加强政府资源的有效利用率成为了体系建设者应该思考的问题。而加强资源信息公开化，运用过程的透明化无疑是解决这一问题的途径。

2）因势利导推进多规协同平台

由于城市规划项目所牵涉的部门众多，因此我国目前在城市规划项目管理上存在的问题有：审批困难，耗时长、相关手续复杂。如何减少城市规划项目的审批时间、提高审批效率、简化审批程序成为了相关管理者所应该思考和解决的问题。在办公理念上，长期以来我国相关政府部门存在“服务意识差、被动办公”的办公理念。在以后的发展过程中，应该增强服务意识，改被动为主动。建立一站式服务平台和内部信息平台，加强内部的信息沟通，从而使相关手续申办者少跑路。

5 结束语

我国目前正处于改革开放的大变革时代，大数据时代的到来使信息化发展到达前所未有的高度。无论是市场还是政府部门都在这个大变革时代中面临着诸多机遇和挑战。而就政府方面来讲，如何运用好信息化工具建设统一的城市规划信息化平台，转变工作方式和工作意识从而提供工作效率成为了政府部门所面临的问题。传统的城市规划部门所存在的办事效率低下，同一职能部门重复的问题。从而造成浪费政府资源同时给人民群众的生产建设造成了阻碍。虽然我国的城市规划信息化建设起步较晚，但是不能因此而退缩，只能有更加努力得加快城市信息化建设才能紧随时代的发展更好地为人民服务。

[1]杨光.浅谈信息化时代下城市规划设计[J].山东工业技术,2017(11):155.

[2]邬焜.构建科学合理的城市化格局[J].唐都学刊,2017(3):34-36.

[3]周燕华.城市规划信息管理的困境及对策[J].江西建材,2017(8):17-18.

[4]陈铭.信息化背景下我国城市规划管理创新发展思路[J].创新,2010(6):115-117.

[5]朱玉钦.浅谈信息化时代的城市规划[J].沧桑,2009(6):128-129.

[6]张帆,韩冬冰.中国城市规划的信息化时代[J].山西建筑,2009(5):359-360.

[7]仇保兴.中国城市规划信息化发展进程[J].规划师,2007(9):59-61.

[8]齐同军.城市规划信息化研究与实践[D].浙江大学,2003.

[9]葛文兰,樊惠萍.广州城市规划信息化建设的发展现状及对策[J].国外建材科技,2003(5):39-41.

[10]李军.信息化时代的城市规划学科[A].湖北省科学技术协会.新世纪科技与湖北经济发展——2001首届湖北科技论坛论文集[C].湖北省科学技术协会,2001.

[11]赵中元.城市规划信息化研究[J].城市规划汇刊,1997(1):39-42+20-64.

The Opportunity, Challenges and Improvement of Urban Planning Informatization in the New Era-The Exploration of Urban Panning Information Platform Construction

With the rapid development of the city, the requirements of scientific urban planning and construction are higher and higher in the same time. In this paper, we analyze the opportunities and challenges of the current urban planning informatization and further offer the corresponding promotion measures according to taking the construction of urban planning information platform of the Guangxi Zhuang Autonomous Region as an example. These measures we adopted provide some reference value for urban planning informatization.

urban planning；informatization；opportunity；challenge